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美国当地时间10月15日，美国贸易代表办公室宣布，应美国钢铁工人联合会申请，将按照《美国贸易法》第301条款，对中国政府所制定的一系列新能源政策和措施展开调查(即301法案调查)。
此前的9月9日，美钢铁工联合会(United Steelworkers，简称USW)向美国贸易代表办公室提交了一份长达5800页的申请书，指控中国政府对新能源企业给予了不公平的“非市场性”补贴，据此提请政府对中国展开反补贴调查。
按照美国《1988年综合贸易与竞争法》规定，美国可以对它认为是“不公平”的其他国家的贸易做法进行调查，并可与有关国家政府协商，最后由总统决定采取提高关税、限制进口、停止有关协定等报复性措施。美钢联的申请，依据的就是该条款。
国家发改委能源所副所长李俊峰表示，此为美国第一次启动301法案调查，其威力远大于美国一般的反倾销反补贴法规。“反补贴调查能否成立还不好说，但我们不能掉以轻心。美方的做法对新能源贸易开了一个坏头，中国企业需要做好长期心理准备，最好是能够有一套对外沟通、宣传的长效机制。”
301法案不同于美一般反倾销反补贴法规
“前所未有。”商务部一位人士向作者表示，对中国的新能源产品调查，是美国第一次启动301法案调查。
据上述商务部人士介绍，301法案的调查与一般的反倾销反补贴调查不一样。它不会有问卷发给中国的企业，USTR在开始调查后会与中国政府磋商，如果磋商不成，可能会单方面采取措施制裁中国，也可能到WTO诉讼。301调查一般是一年时间，之后，USTR按法律规定必须采取行动。
在USTR的公告中，其称已与申诉方(uSW)达成协议，将在今后的90天内听取各方意见，确认申诉方信息的正确性。上述商务部人士称，这将是中方能够公开申辩的唯一机会。依据美方工作流程，美国贸易代表办公室宣布受理申请以后，将用90天的时间调查以确定原告对中国政府各项补贴的指认是否成立。中国如果在这90天内成功驳倒对方，这场风波将就此转机。
“从这份申诉书来看，美国方面做了充分的准备。”国家发改委能源所副所长李俊峰告诉作者，我在新能源行业干TYL十年，应该说经历过业内的各个政策和事件。美国方面搜集的资料真是太详细、太全面了，连我也不一定找得全。很多数据、政策都是很多年前的，包括企业领导的讲话、与银行签订的银行贷款授信，都整理进去。
李俊峰告诉作者说，美钢联列了150多条，虽然其中很多都不实或错误，但是依照美国的相关规定，只要是有3条成立就能够认定中国实行了不符合公平贸易规定的补贴。可能会将中国告上WTO。一旦进人wTO程序，双方将有60天的磋商时间。如果磋商再失败，WTO将成立纠纷解决小组展开调解，这个过程大概会持续1年到1年半左右。
在处罚方面，301法案的威力，要远大于美国一般的反倾销反补贴法规，如果按301法案裁定中国新能源产品存在倾销或补贴行为，那么美国不仅可对新能源产品，同时还对中国其他产品采取提高关税等“报复性”措施。
301调查中的很多数据都不准确
美钢联提出，在经济刺激计划中，中国给予了新能源行业2160亿美元补贴，是美国的2倍。美钢联认为，中国的五种新能源发展措施均违背了公平贸易原则，包括：降低关键原材料的可获得性，如限制稀土出口；违反世界贸易组织(WTO)禁止按照出口业绩和“本土化”程度提供补贴的规定等。
据了解，实际上，中国对美新能源出口的数额并不大。今年1～8月，中国对外出口的太阳能电池板中只有4.57％出口到美国，总额不到5亿美元，且其中75％为加工贸易。截至目前，中国仅向美国出口了3台风机，还不到1万千瓦。
但这不意味中国可以对301调查不重视。阿特斯(中国)投资有限公司北京办事处主管桑丹的话比较有代表性。“一旦认定中国是个‘坏孩子’，就树立起了样板，可能会引起欧洲市场的联动效应，中国政府和企业都需要尽早准备。”
USW在长达5800页的申诉文件中，中国历年出台的几乎所有支持和扶持新能源的政策和措施都被USW作为证据列出。USW认为，中国政府给电池生产企业提供了很广泛的支持，其中包括津贴、减税、优惠贷款、土地及其他补贴。USW指出，中国自2006年起的“十一五”规划和可再牛能源中长期发展规划也为中国企业的技术研究、业务发展提供了相应支持。而这些资助让中国公司的电池成本大幅降低，使其在美市场上进行低价销售，从而占据了过多的市场份额。
10月17日，国家能源局局长张国宝回应说，美方的起诉书所列举的数据不准确，很多都是臆想和猜测的，诸多证据“完全不符合事实”。USw列举的数据并不可靠，来源竟是“据说”。中国对新能源企业的补贴微乎其微，恰恰是美国在大量补贴新能源企业。而在中美新能源贸易数据上，“中国截至目前为止只向美国出口了三台风机”，而美国仅GE一家就向中国出口了1130MW风机(近1000台)，另外，中国还从美国采购大量的风机零部件。
无锡尚德太阳能电力有限公司、中电电气集团和保利深远(北京)新能源科技有限公司代表等三家企业的人士也表示，公司没有得到政府任何意义的补贴，产品的价格优势是通过人力资源优势、工艺改进、规模经济等方式获得的。
李俊峰表示，事实上就是如此，有些政策只是政府出台的指导性文件所提及，但其实并未真正落实下去，而美方却以此为依据。中国机电产品进出口商会副会长姚文萍称，对绿色行业进行补贴是由美国开始实施的，而且补贴数额巨大。
对起诉书中提及的中国市场进入限制，迫使美国第一太阳能公司(First Solar)不得不在中国额外建~--条本土供应链，西门子、通用电气等公司都要签署“技术换市场”协议，机电商会相关负责人孙广彬称，根据机电商会近期与三家企业的沟通，企业均表示在中国的合作“很愉快”，USW的指控并不符合事实。
李俊峰表示，中国政府有些出台的文件其实已经取消，但是却仍在申诉文件中出现，如2005年，政府颁布《国家发展改革委关于风电建设管理有关要求的通矢¨》规定：“风电没备国产化率要达到70％以上，不满足设备国产化率要求的风电场不允许建设。”对此，国家能源局新能源处处长梁志鹏表示，70％本地化指标只是一个形式，因为实际上有不少外资在中国的本地化率已经超过90％。在今年年初，国家发改委已经下发通知取消了这一“红线”要求。“招标是公开进行的，中资、外资企业都在参加。之所以外资中标率低，很大原因是在价格上比中国企业高很多，招标的价格使他们赚不了很多钱，自己也就不愿意来。”
301调查最终损害的是美国投资者的利益
“打贸易战，任何一方都不会赢。”业内资深人士这样表示，阻止中国具有成本优势的光伏电池出口，必然电会伤害到美国的光伏产业，光伏产业是一个全球化的产业，贸易摩擦只会挫伤光伏产业的发展积极性，进而延迟光伏平价上网的实现。
姚文萍认为，调查对美国市场的影响更甚于中国，最终将损害美国股民的利益。中国出口太阳能组件到美国的企业中，产能50％以上的企业都是美国上市公司。据机电商会的数据显示：今年1-8月，中国出口美国的太阳能电池板只占全球LH口量的4.57％，总额不到5个亿，其中75％为加工贸易，原材料多晶硅80％从美国进口；而中国加工的所有太阳能组件的原材料多品硅40％主要从美国进口；占中国光伏组件出口量50％以上的三家企业无锡尚德、保利新能源、天威英利都是美国上市公司。同时，占中国光伏组件出口N50％以上的企业，都是美国上市公司，“对中国展开301调查最终损害美国投资者的利益。”
姚文萍透露，美国行业协会对此亦担心，中国协会和企业出台相应的反制措施。事实上，中国已有一些计划在美国投资的企业已经打算放缓投资采取观望态度。
就美国启动对华新能源政策措施“301调查”，中国贸促会会长万季飞11月17日致信美国贸易代表柯克指出，“30I测查”的决定将对中美新能源领域的合作造成严重破坏。万季飞在信中强调，中国在新能源和清洁能源领域与美国很多地方和企业开展着密切的合作，这些合作有效地推动了美国企业的对华出口。很多中美企业界的有识之士都相信，美国新能源企业的发展前途在于利用中国投资者的资本和广阔的中国市场。
此前的9月9日，美钢铁工联合会(United Steelworkers，简称USW)向美国贸易代表办公室提交了一份长达5800页的申请书，指控中国政府对新能源企业给予了不公平的“非市场性”补贴，据此提请政府对中国展开反补贴调查。
按照美国《1988年综合贸易与竞争法》规定，美国可以对它认为是“不公平”的其他国家的贸易做法进行调查，并可与有关国家政府协商，最后由总统决定采取提高关税、限制进口、停止有关协定等报复性措施。美钢联的申请，依据的就是该条款。
国家发改委能源所副所长李俊峰表示，此为美国第一次启动301法案调查，其威力远大于美国一般的反倾销反补贴法规。“反补贴调查能否成立还不好说，但我们不能掉以轻心。美方的做法对新能源贸易开了一个坏头，中国企业需要做好长期心理准备，最好是能够有一套对外沟通、宣传的长效机制。”
301法案不同于美一般反倾销反补贴法规
“前所未有。”商务部一位人士向作者表示，对中国的新能源产品调查，是美国第一次启动301法案调查。
据上述商务部人士介绍，301法案的调查与一般的反倾销反补贴调查不一样。它不会有问卷发给中国的企业，USTR在开始调查后会与中国政府磋商，如果磋商不成，可能会单方面采取措施制裁中国，也可能到WTO诉讼。301调查一般是一年时间，之后，USTR按法律规定必须采取行动。
在USTR的公告中，其称已与申诉方(uSW)达成协议，将在今后的90天内听取各方意见，确认申诉方信息的正确性。上述商务部人士称，这将是中方能够公开申辩的唯一机会。依据美方工作流程，美国贸易代表办公室宣布受理申请以后，将用90天的时间调查以确定原告对中国政府各项补贴的指认是否成立。中国如果在这90天内成功驳倒对方，这场风波将就此转机。
“从这份申诉书来看，美国方面做了充分的准备。”国家发改委能源所副所长李俊峰告诉作者，我在新能源行业干TYL十年，应该说经历过业内的各个政策和事件。美国方面搜集的资料真是太详细、太全面了，连我也不一定找得全。很多数据、政策都是很多年前的，包括企业领导的讲话、与银行签订的银行贷款授信，都整理进去。
李俊峰告诉作者说，美钢联列了150多条，虽然其中很多都不实或错误，但是依照美国的相关规定，只要是有3条成立就能够认定中国实行了不符合公平贸易规定的补贴。可能会将中国告上WTO。一旦进人wTO程序，双方将有60天的磋商时间。如果磋商再失败，WTO将成立纠纷解决小组展开调解，这个过程大概会持续1年到1年半左右。
在处罚方面，301法案的威力，要远大于美国一般的反倾销反补贴法规，如果按301法案裁定中国新能源产品存在倾销或补贴行为，那么美国不仅可对新能源产品，同时还对中国其他产品采取提高关税等“报复性”措施。
301调查中的很多数据都不准确
美钢联提出，在经济刺激计划中，中国给予了新能源行业2160亿美元补贴，是美国的2倍。美钢联认为，中国的五种新能源发展措施均违背了公平贸易原则，包括：降低关键原材料的可获得性，如限制稀土出口；违反世界贸易组织(WTO)禁止按照出口业绩和“本土化”程度提供补贴的规定等。
据了解，实际上，中国对美新能源出口的数额并不大。今年1～8月，中国对外出口的太阳能电池板中只有4.57％出口到美国，总额不到5亿美元，且其中75％为加工贸易。截至目前，中国仅向美国出口了3台风机，还不到1万千瓦。
但这不意味中国可以对301调查不重视。阿特斯(中国)投资有限公司北京办事处主管桑丹的话比较有代表性。“一旦认定中国是个‘坏孩子’，就树立起了样板，可能会引起欧洲市场的联动效应，中国政府和企业都需要尽早准备。”
USW在长达5800页的申诉文件中，中国历年出台的几乎所有支持和扶持新能源的政策和措施都被USW作为证据列出。USW认为，中国政府给电池生产企业提供了很广泛的支持，其中包括津贴、减税、优惠贷款、土地及其他补贴。USW指出，中国自2006年起的“十一五”规划和可再牛能源中长期发展规划也为中国企业的技术研究、业务发展提供了相应支持。而这些资助让中国公司的电池成本大幅降低，使其在美市场上进行低价销售，从而占据了过多的市场份额。
10月17日，国家能源局局长张国宝回应说，美方的起诉书所列举的数据不准确，很多都是臆想和猜测的，诸多证据“完全不符合事实”。USw列举的数据并不可靠，来源竟是“据说”。中国对新能源企业的补贴微乎其微，恰恰是美国在大量补贴新能源企业。而在中美新能源贸易数据上，“中国截至目前为止只向美国出口了三台风机”，而美国仅GE一家就向中国出口了1130MW风机(近1000台)，另外，中国还从美国采购大量的风机零部件。
无锡尚德太阳能电力有限公司、中电电气集团和保利深远(北京)新能源科技有限公司代表等三家企业的人士也表示，公司没有得到政府任何意义的补贴，产品的价格优势是通过人力资源优势、工艺改进、规模经济等方式获得的。
李俊峰表示，事实上就是如此，有些政策只是政府出台的指导性文件所提及，但其实并未真正落实下去，而美方却以此为依据。中国机电产品进出口商会副会长姚文萍称，对绿色行业进行补贴是由美国开始实施的，而且补贴数额巨大。
对起诉书中提及的中国市场进入限制，迫使美国第一太阳能公司(First Solar)不得不在中国额外建~--条本土供应链，西门子、通用电气等公司都要签署“技术换市场”协议，机电商会相关负责人孙广彬称，根据机电商会近期与三家企业的沟通，企业均表示在中国的合作“很愉快”，USW的指控并不符合事实。
李俊峰表示，中国政府有些出台的文件其实已经取消，但是却仍在申诉文件中出现，如2005年，政府颁布《国家发展改革委关于风电建设管理有关要求的通矢¨》规定：“风电没备国产化率要达到70％以上，不满足设备国产化率要求的风电场不允许建设。”对此，国家能源局新能源处处长梁志鹏表示，70％本地化指标只是一个形式，因为实际上有不少外资在中国的本地化率已经超过90％。在今年年初，国家发改委已经下发通知取消了这一“红线”要求。“招标是公开进行的，中资、外资企业都在参加。之所以外资中标率低，很大原因是在价格上比中国企业高很多，招标的价格使他们赚不了很多钱，自己也就不愿意来。”
301调查最终损害的是美国投资者的利益
“打贸易战，任何一方都不会赢。”业内资深人士这样表示，阻止中国具有成本优势的光伏电池出口，必然电会伤害到美国的光伏产业，光伏产业是一个全球化的产业，贸易摩擦只会挫伤光伏产业的发展积极性，进而延迟光伏平价上网的实现。
姚文萍认为，调查对美国市场的影响更甚于中国，最终将损害美国股民的利益。中国出口太阳能组件到美国的企业中，产能50％以上的企业都是美国上市公司。据机电商会的数据显示：今年1-8月，中国出口美国的太阳能电池板只占全球LH口量的4.57％，总额不到5个亿，其中75％为加工贸易，原材料多晶硅80％从美国进口；而中国加工的所有太阳能组件的原材料多品硅40％主要从美国进口；占中国光伏组件出口量50％以上的三家企业无锡尚德、保利新能源、天威英利都是美国上市公司。同时，占中国光伏组件出口N50％以上的企业，都是美国上市公司，“对中国展开301调查最终损害美国投资者的利益。”
姚文萍透露，美国行业协会对此亦担心，中国协会和企业出台相应的反制措施。事实上，中国已有一些计划在美国投资的企业已经打算放缓投资采取观望态度。
就美国启动对华新能源政策措施“301调查”，中国贸促会会长万季飞11月17日致信美国贸易代表柯克指出，“30I测查”的决定将对中美新能源领域的合作造成严重破坏。万季飞在信中强调，中国在新能源和清洁能源领域与美国很多地方和企业开展着密切的合作，这些合作有效地推动了美国企业的对华出口。很多中美企业界的有识之士都相信，美国新能源企业的发展前途在于利用中国投资者的资本和广阔的中国市场。