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自隋唐以来,通过科举选官是组建官僚体系的主要途径,除官员队伍外还有数量更为庞大的胥吏集团,他们虽难入品级,却同样发挥着重要作用,晚清重臣郭嵩焘甚至发出＂本朝与胥吏共天下＂的惊叹。官吏分明胥吏,《现代汉语词典》的解释是＂旧时没有品级的小公务人员＂,其实是＂胥＂与＂吏＂的合称,从地位上看＂胥＂又低于＂吏＂。