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安全生产关系着人民生命财产安全，影响着社会与经济的改革发展。随着我国进入经济高速发展的时期，安全生产事故在全国各地频频发生，给人民生产生活造成重大损害，安全生产问题日益突出，成为整个社会都广泛关注的问题。
社会力量作为一支特殊的队伍，在安全生产应急救援工作发挥着不可替代的作用，特别是在一些西方发达国家，社会力量作为一股中坚力量，以各种不同形式的组织，如技术支持、物质协调、信息发布、心理疏导等，在安全生产工作中发挥着重要的作用。而我国由于社会支持体系的建设起步较晚，还尚未健全完善，各界社会力量还未能在安全生产应急救援工作中充分发挥其作用，为此，国家安监总局也在安全生产"十二五"规划（草案）中专门提到要发挥社会力量的重要作用。因此我们亟需加强建立和完善安全生产应急救援社会支持体系。
安全生产应急救援社会支持体系的主要包括企业（矿山类、化工类、建筑施工类、交通运输类）、新闻媒体、智囊机构、服务组织和行业协会、社区居委会以及居民六类。服务组织与行业协会作为安全生产应急救援社会支持体系中重要组成部分，通过搭建政府、企业、民间三方合作互动平台，发挥纽带作用，整合资源，培育、扶持各级各类社区志愿服务组织发展，为应急救援提供志愿者、专家、救援人员等资源，同时还为应急救援提供技术支持、教育培训等服务。但许多组织与协会由于受到技术、设备以及社会认可度等多种因素的限制，往往未能直接参与到安全生产应急救援工作中，这就严重阻碍了这些组织与行业协会对应急救援工作作用的发挥。因此，调查研究服务组织与行业协会参与安全生产应急救援的基本情况，分析其在参与工作中存在的问题不不足，找出相应的解决与改善途径，对于完善与健全安全生产应急救援社会支持体系有着重要意义。
一、当前应急救援社会体系中行业协会组织的现状
服务组织与行业协会是安全生产应急救援社会支持体系的重要组织部分，要构建与完善这一体系，就必须充分利用服务组织与行业协会的资源，充分发挥其专家库、志愿者资源、技术支持等方面的作用。但现阶段我国服务组织与行业协会参与安全生产应急救援的情况并不十分理想，一些与此相关联的组织未能参与过应急救援工作，安全生产事故发生时，这些集中在组织中的社会资源就不能应用到救援工作中，造成了社会资源的极大浪费，如参与调查的九家组织中就有两家表示从未参与过应急救援工作。一些参与了应急救援工作的组织，也往往在参与过程中受到技术、设备等各方面因素的阻碍而无法很好实施救援工作。根据调查结果分析，现阶段服务组织与行业协会参与应急救援工作存在的问题主要有：
（一）参与应急救援工作定位不明确，难以提供相应支持
明确的角色定位，是服务组织与行业协会顺利参与安全生产应急救援工作基本前提。各个组织所拥有的资源优势不同，有的组织拥有较大的专家库，有的组织则有较为先进的技术设备，安全生产事故发生时，往往是多家组织同时参与到现场救援工作中去，这时就存在组织间资源重复的情况，不统一的救援指挥与重复的救援资源，就造成救援现场的混乱以及资源的浪费等问题。根据调查结果显示，许多组织认为自身在应急救援工作并没有一个明确的角色定位，在参与救援工作时，往往不明确自身应当向救援现场提供何种支持，而无法迅速及时的提供相应服务。
（二）救援培训开展不足，培训内容流于形式，培训成效不足
事故演习、救援培训是提高组织成员参与事故应急救援专业素质提升的主要途径，系统严格培训活动对于提高组织救援能力有着重要意义。根据调查结果显示，44.4%的组织认为开展救援培训活动存在的主要问题是开展培训次数过少，成效不足，所有参与调查的九家组织中，有两家组织一年会开展多次培训活动，仅占全部组织的22%，70%以上的组织培训活动开展不足。
组织所开展的培训活动的方式主要包括：资料学习、专题讲座、模拟演习、现场观摩、视频教程等，内容流于形式，同时忽略员工安全自我防范方面的教育。调查结果显示，20%以上的行业协会认为培训内容与形式陈旧、老套，以及活动过于注重制度宣传而忽视实战演习。
（三）人员资质要求过低，缺乏专业素质
安全生产事故的发生往往爆发突然，造成损害严重，事故现场形式复杂，救援难度较大，这就对现场救援人员素质要求很高，如果救援人员不具备专业的救援技能与相关经验，不仅不能参与救援活动，还会造成自身的不安全事故发生，因此，各个组织应提高对参与安全生产现场应急救援人员的资质要求。根据调查的结果显示，大部分组织只对参与现场救援人员的相关技能与经验有要求，却不太注重他们是否有相关的资格认证，对年龄等因素的制约也极少关注，甚至还有组织对参与人员资质没有任何的的要求。调查显示，57%的组织认为参与救援工作存在的主要问题就包括应急救援队伍专业化程度低，这就极不利于救援工作顺利安全实施。
（四）应急物资设备缺乏，技术落后，救援能力差
根据调查结果显示，针对目前服务组织与行业协会在参与安全生产应急救援方面存在的问题，接近80%组织表示救援物资设备不足，是存在问题问题中最为突出的问题。救援物资设备缺乏，救援技术落后，直接造成组织救援能力不足，严重阻碍救援工作的实施。
（五）救援活动经费来源渠道过窄，组织运作资金不足
调查显示，服务组织与行业协会用于应急救援的外来经费来源主要包括政府资助、企业资助和社会捐助三种途径，它们占组织救援经费的比例并不多，用于救援的大部分资金往往依靠组织自行筹集，这就使得组织运作经费严重不足，无法满足应急救援的需要。
（六）法律制度不完善，缺乏相应激励措施，组织成员权益得不到保障
服务组织与行业协会的成员主要包括专职人员、协会专家以及志愿者资源，不同于其他组织成员，他们参与应急救援工作往往出于公益性与社会道德、责任感。但现阶段，我国对于这些组织成员的保障制度不健全，相关法律法规缺失，很多组织缺少资金和没有编制，组织及其成员社会合法性得不到认可，使组织成员的社会保障无法实现，也直接导致了这些服务组织与行业协会人力资源的流失。 二、完善应急救援社会支持体系中行业协会作用的对策建议
根据上述存在问题的分析，提出以下解决对策建议，以促进服务组织与行业协会在安全生产应急救援社会支持体系建设中发挥其作用。
（一）明确组织定位，合理利用组织资源，确保救援工作及时顺利展开
明确的角色定位，是服务组织与行业协会顺利参与安全生产应急救援工作基本前提。由于安全生产事故救援现场情况复杂，而各个组织拥有的优势资源不尽相同，如果不能明确各个组织任务与职责，合理分配组织的各种救援资源，就很容易造成组织对事故灾情反映不灵敏，参与救援工作时滞迟缓，同时还会造成救助资源的极大浪费。因此，只有明确了组织在救援工作中是负责提供技术支持，还是作为提供辅助措施的角色或者其他角色参与其中，组织才能更迅速的根据自身拥有的各种资源，向救援现场提供相应支持，使得物尽其用、人尽其才，更好地为事故应急救援提供服务。
（二）加强组织成员专业技能培训，丰富培训内容，提升培训效果
技能培训是组织提升成员专业技能，增强救援队伍专业素质的重要方式，一套严格系统的培训机制，对于参与安全生产应急救援工作的组织及其成员必不可少，各个组织应当建立健全专门的成员培训机制，对成员进行分类培训。
一是丰富培训的内容，开展更加多样化、有实际操作意义的培训形式，防止培训流于形式化。此外，除了进行一般意义上的业务培训、技能培训及岗位培训之外，更应注重对员工的使命感、责任感、道德素质等"软实力"实力方面的培训与强化，以增强成员的服务意识提高组织整体的人力资源素质。
二是分类培训的方式，由于组织中各类不同成员所从事的工作不同，所起的作用也不同，因此对他们的素质要求也就不同。此外，组织发展的不同阶段和时期，对成员的要求也不同。因此在开展培训的方式方面，应对成员开展有针对性的分类培训，使成员获得其岗位所需的、对应的专业知识技能，在提升自身能力素质与工作效率的同时，促进组织成员间的共同发展与进步，从而提高整个组织人员队伍的专业素质。
（三）提高参与应急救援人员资质要求，提升队伍专业素质
针对服务组织与行业协会对参与救援人员资质的要求偏低，所招募的人员专业素质无法保证的问题，各个组织应当明确组织宗旨，提高组织公信度与在社会中的影响力，取得大众的认同，从而更多地吸纳高素质人才加入到组织中来，提升组织队伍的专业素质。
同时，各个组织还应根据战略和规划，了解组织需要什么要的人才，需要多少人才，从而以此逐步引进具备更高业务水平的人才。在快速变化的环境中适应市场和组织自身的发展，制定合理的发展规划，完善组织的自身的机构设计，根据组织的使命设立业务部门，再根据部门的人员需求，有计划的引进适宜的高素质人才，以为组织提供充足的人才储备，充实组织的人才基础，提升组织队伍专业素质。
（四）扩大组织经费来源，补充应急救援物资设备，提升救援能力
各服务组织与行业协会应拓宽资金的筹集渠道，发现新的资金来源，在大力争取政府补贴与社会捐助的同时，加强与商界组织、学校组织等其他机构的的联系与合作，必要时还需自谋财源，开发营利性项目用以弥补专项培训等组织公益性开支，以保障组织拥有更充足的运作经费。
同时，在保证周转正常的前提下，及时补充应急救援物资设备。加强对应急物资设备的管理，做好物质的采购、配送、监管到存储等的整个过程的管理工作，提高物资设备的统一调配和保障能力，以充分合理的利用组织物质设备资源，从而提升组织应急救援能力。
（五）完善法律法规，制定相应激励机制，切实保障成员各方面权益
我国目前对于这些服务组织与行业协会的成员，特别是一些志愿者机构，还缺乏健全的社会保障，成员还无法享受相应的福利，这是造成其人才流失的重要原因之一。因此我们亟需建立健全完善的成员社会保障制度，解决成员后顾之忧，这也是增加成员间接福利的一种有效形式。
在法规政策方面，首先，政府应尽快建立一套完善的法律法规，以及对服务组织与行业协会进行的各项活动要制定一套系统完整的政策，使它们能在法律上拥有合法的法律地位，在社会上得到公众的认可，成员自身的福利也能得到应有的保障。其次，应建立健全社会保障制度，制定专门针对于服务组织与行业协会社会保障问题的具体操作办法与实施规则。立法方面，要尽快展开与志愿者服务相关的立法工作。政策优惠方面，应及时完善相应政策措施，出台相关优惠政策支持，建立一套面向全体服务组织与行业协会成员的，具有公共部门性质的社会保障制度。
在激励机制方面，由于服务组织与行业协会成员的特殊性，他们多是出于义务以及社会道德、责任感，而参与到救援工作中来，因此，各组织应制定相应的激励措施，提高对参与救援工作人员的补贴与奖励，注重物质激励的同时，不能忽视精神激励对成员的激励作用，同时，重视各种非物质手段并用，增大激励效果。
社会力量作为一支特殊的队伍，在安全生产应急救援工作发挥着不可替代的作用，特别是在一些西方发达国家，社会力量作为一股中坚力量，以各种不同形式的组织，如技术支持、物质协调、信息发布、心理疏导等，在安全生产工作中发挥着重要的作用。而我国由于社会支持体系的建设起步较晚，还尚未健全完善，各界社会力量还未能在安全生产应急救援工作中充分发挥其作用，为此，国家安监总局也在安全生产"十二五"规划（草案）中专门提到要发挥社会力量的重要作用。因此我们亟需加强建立和完善安全生产应急救援社会支持体系。
安全生产应急救援社会支持体系的主要包括企业（矿山类、化工类、建筑施工类、交通运输类）、新闻媒体、智囊机构、服务组织和行业协会、社区居委会以及居民六类。服务组织与行业协会作为安全生产应急救援社会支持体系中重要组成部分，通过搭建政府、企业、民间三方合作互动平台，发挥纽带作用，整合资源，培育、扶持各级各类社区志愿服务组织发展，为应急救援提供志愿者、专家、救援人员等资源，同时还为应急救援提供技术支持、教育培训等服务。但许多组织与协会由于受到技术、设备以及社会认可度等多种因素的限制，往往未能直接参与到安全生产应急救援工作中，这就严重阻碍了这些组织与行业协会对应急救援工作作用的发挥。因此，调查研究服务组织与行业协会参与安全生产应急救援的基本情况，分析其在参与工作中存在的问题不不足，找出相应的解决与改善途径，对于完善与健全安全生产应急救援社会支持体系有着重要意义。
一、当前应急救援社会体系中行业协会组织的现状
服务组织与行业协会是安全生产应急救援社会支持体系的重要组织部分，要构建与完善这一体系，就必须充分利用服务组织与行业协会的资源，充分发挥其专家库、志愿者资源、技术支持等方面的作用。但现阶段我国服务组织与行业协会参与安全生产应急救援的情况并不十分理想，一些与此相关联的组织未能参与过应急救援工作，安全生产事故发生时，这些集中在组织中的社会资源就不能应用到救援工作中，造成了社会资源的极大浪费，如参与调查的九家组织中就有两家表示从未参与过应急救援工作。一些参与了应急救援工作的组织，也往往在参与过程中受到技术、设备等各方面因素的阻碍而无法很好实施救援工作。根据调查结果分析，现阶段服务组织与行业协会参与应急救援工作存在的问题主要有：
（一）参与应急救援工作定位不明确，难以提供相应支持
明确的角色定位，是服务组织与行业协会顺利参与安全生产应急救援工作基本前提。各个组织所拥有的资源优势不同，有的组织拥有较大的专家库，有的组织则有较为先进的技术设备，安全生产事故发生时，往往是多家组织同时参与到现场救援工作中去，这时就存在组织间资源重复的情况，不统一的救援指挥与重复的救援资源，就造成救援现场的混乱以及资源的浪费等问题。根据调查结果显示，许多组织认为自身在应急救援工作并没有一个明确的角色定位，在参与救援工作时，往往不明确自身应当向救援现场提供何种支持，而无法迅速及时的提供相应服务。
（二）救援培训开展不足，培训内容流于形式，培训成效不足
事故演习、救援培训是提高组织成员参与事故应急救援专业素质提升的主要途径，系统严格培训活动对于提高组织救援能力有着重要意义。根据调查结果显示，44.4%的组织认为开展救援培训活动存在的主要问题是开展培训次数过少，成效不足，所有参与调查的九家组织中，有两家组织一年会开展多次培训活动，仅占全部组织的22%，70%以上的组织培训活动开展不足。
组织所开展的培训活动的方式主要包括：资料学习、专题讲座、模拟演习、现场观摩、视频教程等，内容流于形式，同时忽略员工安全自我防范方面的教育。调查结果显示，20%以上的行业协会认为培训内容与形式陈旧、老套，以及活动过于注重制度宣传而忽视实战演习。
（三）人员资质要求过低，缺乏专业素质
安全生产事故的发生往往爆发突然，造成损害严重，事故现场形式复杂，救援难度较大，这就对现场救援人员素质要求很高，如果救援人员不具备专业的救援技能与相关经验，不仅不能参与救援活动，还会造成自身的不安全事故发生，因此，各个组织应提高对参与安全生产现场应急救援人员的资质要求。根据调查的结果显示，大部分组织只对参与现场救援人员的相关技能与经验有要求，却不太注重他们是否有相关的资格认证，对年龄等因素的制约也极少关注，甚至还有组织对参与人员资质没有任何的的要求。调查显示，57%的组织认为参与救援工作存在的主要问题就包括应急救援队伍专业化程度低，这就极不利于救援工作顺利安全实施。
（四）应急物资设备缺乏，技术落后，救援能力差
根据调查结果显示，针对目前服务组织与行业协会在参与安全生产应急救援方面存在的问题，接近80%组织表示救援物资设备不足，是存在问题问题中最为突出的问题。救援物资设备缺乏，救援技术落后，直接造成组织救援能力不足，严重阻碍救援工作的实施。
（五）救援活动经费来源渠道过窄，组织运作资金不足
调查显示，服务组织与行业协会用于应急救援的外来经费来源主要包括政府资助、企业资助和社会捐助三种途径，它们占组织救援经费的比例并不多，用于救援的大部分资金往往依靠组织自行筹集，这就使得组织运作经费严重不足，无法满足应急救援的需要。
（六）法律制度不完善，缺乏相应激励措施，组织成员权益得不到保障
服务组织与行业协会的成员主要包括专职人员、协会专家以及志愿者资源，不同于其他组织成员，他们参与应急救援工作往往出于公益性与社会道德、责任感。但现阶段，我国对于这些组织成员的保障制度不健全，相关法律法规缺失，很多组织缺少资金和没有编制，组织及其成员社会合法性得不到认可，使组织成员的社会保障无法实现，也直接导致了这些服务组织与行业协会人力资源的流失。 二、完善应急救援社会支持体系中行业协会作用的对策建议
根据上述存在问题的分析，提出以下解决对策建议，以促进服务组织与行业协会在安全生产应急救援社会支持体系建设中发挥其作用。
（一）明确组织定位，合理利用组织资源，确保救援工作及时顺利展开
明确的角色定位，是服务组织与行业协会顺利参与安全生产应急救援工作基本前提。由于安全生产事故救援现场情况复杂，而各个组织拥有的优势资源不尽相同，如果不能明确各个组织任务与职责，合理分配组织的各种救援资源，就很容易造成组织对事故灾情反映不灵敏，参与救援工作时滞迟缓，同时还会造成救助资源的极大浪费。因此，只有明确了组织在救援工作中是负责提供技术支持，还是作为提供辅助措施的角色或者其他角色参与其中，组织才能更迅速的根据自身拥有的各种资源，向救援现场提供相应支持，使得物尽其用、人尽其才，更好地为事故应急救援提供服务。
（二）加强组织成员专业技能培训，丰富培训内容，提升培训效果
技能培训是组织提升成员专业技能，增强救援队伍专业素质的重要方式，一套严格系统的培训机制，对于参与安全生产应急救援工作的组织及其成员必不可少，各个组织应当建立健全专门的成员培训机制，对成员进行分类培训。
一是丰富培训的内容，开展更加多样化、有实际操作意义的培训形式，防止培训流于形式化。此外，除了进行一般意义上的业务培训、技能培训及岗位培训之外，更应注重对员工的使命感、责任感、道德素质等"软实力"实力方面的培训与强化，以增强成员的服务意识提高组织整体的人力资源素质。
二是分类培训的方式，由于组织中各类不同成员所从事的工作不同，所起的作用也不同，因此对他们的素质要求也就不同。此外，组织发展的不同阶段和时期，对成员的要求也不同。因此在开展培训的方式方面，应对成员开展有针对性的分类培训，使成员获得其岗位所需的、对应的专业知识技能，在提升自身能力素质与工作效率的同时，促进组织成员间的共同发展与进步，从而提高整个组织人员队伍的专业素质。
（三）提高参与应急救援人员资质要求，提升队伍专业素质
针对服务组织与行业协会对参与救援人员资质的要求偏低，所招募的人员专业素质无法保证的问题，各个组织应当明确组织宗旨，提高组织公信度与在社会中的影响力，取得大众的认同，从而更多地吸纳高素质人才加入到组织中来，提升组织队伍的专业素质。
同时，各个组织还应根据战略和规划，了解组织需要什么要的人才，需要多少人才，从而以此逐步引进具备更高业务水平的人才。在快速变化的环境中适应市场和组织自身的发展，制定合理的发展规划，完善组织的自身的机构设计，根据组织的使命设立业务部门，再根据部门的人员需求，有计划的引进适宜的高素质人才，以为组织提供充足的人才储备，充实组织的人才基础，提升组织队伍专业素质。
（四）扩大组织经费来源，补充应急救援物资设备，提升救援能力
各服务组织与行业协会应拓宽资金的筹集渠道，发现新的资金来源，在大力争取政府补贴与社会捐助的同时，加强与商界组织、学校组织等其他机构的的联系与合作，必要时还需自谋财源，开发营利性项目用以弥补专项培训等组织公益性开支，以保障组织拥有更充足的运作经费。
同时，在保证周转正常的前提下，及时补充应急救援物资设备。加强对应急物资设备的管理，做好物质的采购、配送、监管到存储等的整个过程的管理工作，提高物资设备的统一调配和保障能力，以充分合理的利用组织物质设备资源，从而提升组织应急救援能力。
（五）完善法律法规，制定相应激励机制，切实保障成员各方面权益
我国目前对于这些服务组织与行业协会的成员，特别是一些志愿者机构，还缺乏健全的社会保障，成员还无法享受相应的福利，这是造成其人才流失的重要原因之一。因此我们亟需建立健全完善的成员社会保障制度，解决成员后顾之忧，这也是增加成员间接福利的一种有效形式。
在法规政策方面，首先，政府应尽快建立一套完善的法律法规，以及对服务组织与行业协会进行的各项活动要制定一套系统完整的政策，使它们能在法律上拥有合法的法律地位，在社会上得到公众的认可，成员自身的福利也能得到应有的保障。其次，应建立健全社会保障制度，制定专门针对于服务组织与行业协会社会保障问题的具体操作办法与实施规则。立法方面，要尽快展开与志愿者服务相关的立法工作。政策优惠方面，应及时完善相应政策措施，出台相关优惠政策支持，建立一套面向全体服务组织与行业协会成员的，具有公共部门性质的社会保障制度。
在激励机制方面，由于服务组织与行业协会成员的特殊性，他们多是出于义务以及社会道德、责任感，而参与到救援工作中来，因此，各组织应制定相应的激励措施，提高对参与救援工作人员的补贴与奖励，注重物质激励的同时，不能忽视精神激励对成员的激励作用，同时，重视各种非物质手段并用，增大激励效果。