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[摘 要]在森林经营中，林地管理、采伐量控制、林木利用、林下经济等方面尚存在一些问题，本文对其进行了分析，并提出了建议。
[关键词]森林经营 林地保护 采伐量控制 林木利用 林下经济
中图分类号：F326.20 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）22-0115-01
森林经营是林业的一项重要工作，它不仅包括林木资源的经营，也包括非林非木资源的经营，如林地资源、植物资源、动物资源、微生物资源、旅游资源等。长期以来，我国对森林经营工作非常重视，出台了一系列法规、规程、政策和工程措施，极大地推动了我国的森林经营工作。但是，根据笔者多年的经营实践，认为在森林经营中还有一些问题应引起相关部门和人员的重视。
一、林地管理问题
长期以来，特别是实行联产承包责任制以来，受利益驱使，一些人采取各种手段不断地毁林开荒，大量的林地被逐步蚕食。经调查，蛟河市在实行家庭联产承包责任制以前（1983年），林地面积为279250.5hm2，到2009年林地面积为277054hm，2，26年间林地面积减少了2196.5hm2。有些县市，林地蚕食面积达到林地总面积的10%以上。林地流失情况惊人。
联产承包责任制推行之前，以集体经济为主的农村，土地是集体经营的主要对象，而土地利用也是简单化一的。土地面积，特别是耕地面积长期保持不变。即使是开垦耕地，也是依法依规有计划进行的有组织活动，应该说基本是合法的行为。联产承包责任制推行之后，集体经济组织的行为逐步退出了农村的大舞台，取而代之的是分散的家庭经济为主的耕作形式。随着粮价的提高、生产资料的优化、先进技术的推广和应用、政策的调整，农民的种粮积极性日益高涨。由于耕地面积有限，在林区一些人打起了毁林垦荒的主意。与此同时，林地的法规不健全，林业与土地部门之间在有关方面的争议，一些人求稳怕乱，对林地流失现象的熟视无睹、忍让态度，造成了毁林开荒、蚕食林地的态势愈演愈烈。阶段性的中心工作，由于政策把握不准，以及对一些违法违纪行为的姑息，有的不法行为，已通过不规范运作“合法”化了。如二轮土地承包问题，有的地方张冠李戴、甲地换乙地，把毁林开荒、蚕食的林地承包给农民。这样就给政府及相关部门的林地清理工作造成了障碍。
林地的清理工作难度大、责任重，任务非常艰巨，各级党委政府应采取强有力的措施解决林地流失问题，以确保生态安全。主要方法是：第一，对发包的土地逐块核对加以认定。凡是与联产承包责任制实施前生产队集体土地台帐相符的，确认为合法范畴；凡是与联产承包责任制实施前生产队集体土地台帐不相符的，相关人员又提供不出合法来源的，当地政府及有关部门应责令其在一定时限内恢复原状或实施以林为主的间作。第二，对于非法侵占的林地要将所有权、经营权和使用权归还所有者，是国家的交给国有林经营单位，是集体的交给集体，是团体的交给团体，是个人的交给个人，是合作或承包的交给合作或承包者，并对毁林垦荒蚕食林地的行为人予以惩罚和制裁。第三，对于擅自办理土地承包手续、乱发土地使用证、弄虚作假、破坏生态，造成严重影响和损失的有关人员进行必要的处理，构成犯罪的要依法追究刑事责任，以儆效尤。
二、林木资源的利用问题
利用林木资源，要坚持生态优先理念，在法律框架内坚持效益最大化。以森林采伐为例，无论以何种方式采伐，在依法被确定为应伐木后，就应以产出效益为基准点，造什么材、怎么造材，是使用伐根、还是挖掘应伐木用于绿化，要根据市场需求而定。除国家指定完成的指令性任务外，一般应以价格最高、效益最大为方向，不能简单搞一刀切。当前，城市绿化和造林形势非常好，对一些树种的需求量也比较大，各级林业主管部门不应设限阻止国有林单位和个人在法律框架内从事市场交易活动，应顺势积极促进城乡绿化和造林树木的供应，保障城乡绿化造林的需要。这样，既实现了市场对资源的需求，又可增加经营者的收入。以某伐区一株应伐木为例，伐后如按常规造材售价不足1 000元，而采取挖掘方式用于绿化售价6 000余元，甚至更高。清林对象也应根据市场需求有效利用起来，如槭树类、忍冬、接骨木、山丁子、暴马子等灌木，不应一味割除，应挖掘后用于绿化，不仅绿化美化了环境，而且效益十分可观。
三、发展林下经济问题
随着集体林权制度改革的不断深化，实现了“山定权、树定根、人定心”，获得集体林所有权、经营权和使用权的人们，利用集体林资源发展经济的热潮空前高涨，林下种植业、养殖业迅猛发展。仅以人参种植为例，据测算，林参间作的林地，实际栽种人参的面积达到了60% 以上，而每公顷植树的面积不足4 000 m。按每公顷栽种人参6000m ，每平方米产参4.0-7.5kg，按5kg计算，可产30000 kg。按2011年、2012年、2013年三年平均价格每公斤93.32元计算，每公顷产值为279.96万元。按5 a作货平均每年公顷产值可达55.99万元，除掉种子农药肥料等生产资料和劳动成本及管理成本约合30万元，其年公顷纯收入可达20多万元。再以营造落叶松纯林为例，落叶松林龄15a后可以实行透光抚育，林龄40 a以上进入成熟林，高生长基本停止，径生长缓慢，木质开始逐步退化，这时可以进行小）面积皆伐。每公顷每年生长量按6m计算，40a林龄总的蓄积量（生长量）可达240m，按每立方米1000元计算公顷产值为24万元，即每年每公顷产值6000元，除掉经营成本约1000元，其年公顷纯收人为5000元左右。
由此可见，实行林参间作比单纯营造落叶松的经济效益要高许多。因此，是否搞人参，是否搞落叶松，是否搞其他什么东西，应该由市场决定，而不是由市长决定，政府只要做好政策引导和风险警示就可以了。除25。以上坡度外，在不改变林地用途、不破坏森林生态系统的前提下，鼓励和支持林地经营者实行林药、林果、林粮、林草、林菌间作，鼓励和支持利用森林景观开展森林旅游业，鼓励和支持利用林地发展和繁育野生动物。
参考文献
[1] 扶杰.我国现代森林经营现状及可行性建议分析[J].现代园艺.2013（02）.
[2] 董乃钧.对我国森林经营问题的思考[J].林业资源管理.2011（06）.
[3] 颜祝庆，杨小勇.宜君縣森林经营现状调查与分析及今后经营对策[J].吉林农业.2011（10）.
[4] 孙晓媚，钟全林，程栋梁，伍伯妍，张佩生.福建省集体林权制度改革后面临的主要森林经营问题[J].林业调查规划.2011（05）.
[5] 徐守斌.浅谈通辽市森林资源经营管理中存在的问题[J].北方经济. 2011（08）.
[关键词]森林经营 林地保护 采伐量控制 林木利用 林下经济
中图分类号：F326.20 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）22-0115-01
森林经营是林业的一项重要工作，它不仅包括林木资源的经营，也包括非林非木资源的经营，如林地资源、植物资源、动物资源、微生物资源、旅游资源等。长期以来，我国对森林经营工作非常重视，出台了一系列法规、规程、政策和工程措施，极大地推动了我国的森林经营工作。但是，根据笔者多年的经营实践，认为在森林经营中还有一些问题应引起相关部门和人员的重视。
一、林地管理问题
长期以来，特别是实行联产承包责任制以来，受利益驱使，一些人采取各种手段不断地毁林开荒，大量的林地被逐步蚕食。经调查，蛟河市在实行家庭联产承包责任制以前（1983年），林地面积为279250.5hm2，到2009年林地面积为277054hm，2，26年间林地面积减少了2196.5hm2。有些县市，林地蚕食面积达到林地总面积的10%以上。林地流失情况惊人。
联产承包责任制推行之前，以集体经济为主的农村，土地是集体经营的主要对象，而土地利用也是简单化一的。土地面积，特别是耕地面积长期保持不变。即使是开垦耕地，也是依法依规有计划进行的有组织活动，应该说基本是合法的行为。联产承包责任制推行之后，集体经济组织的行为逐步退出了农村的大舞台，取而代之的是分散的家庭经济为主的耕作形式。随着粮价的提高、生产资料的优化、先进技术的推广和应用、政策的调整，农民的种粮积极性日益高涨。由于耕地面积有限，在林区一些人打起了毁林垦荒的主意。与此同时，林地的法规不健全，林业与土地部门之间在有关方面的争议，一些人求稳怕乱，对林地流失现象的熟视无睹、忍让态度，造成了毁林开荒、蚕食林地的态势愈演愈烈。阶段性的中心工作，由于政策把握不准，以及对一些违法违纪行为的姑息，有的不法行为，已通过不规范运作“合法”化了。如二轮土地承包问题，有的地方张冠李戴、甲地换乙地，把毁林开荒、蚕食的林地承包给农民。这样就给政府及相关部门的林地清理工作造成了障碍。
林地的清理工作难度大、责任重，任务非常艰巨，各级党委政府应采取强有力的措施解决林地流失问题，以确保生态安全。主要方法是：第一，对发包的土地逐块核对加以认定。凡是与联产承包责任制实施前生产队集体土地台帐相符的，确认为合法范畴；凡是与联产承包责任制实施前生产队集体土地台帐不相符的，相关人员又提供不出合法来源的，当地政府及有关部门应责令其在一定时限内恢复原状或实施以林为主的间作。第二，对于非法侵占的林地要将所有权、经营权和使用权归还所有者，是国家的交给国有林经营单位，是集体的交给集体，是团体的交给团体，是个人的交给个人，是合作或承包的交给合作或承包者，并对毁林垦荒蚕食林地的行为人予以惩罚和制裁。第三，对于擅自办理土地承包手续、乱发土地使用证、弄虚作假、破坏生态，造成严重影响和损失的有关人员进行必要的处理，构成犯罪的要依法追究刑事责任，以儆效尤。
二、林木资源的利用问题
利用林木资源，要坚持生态优先理念，在法律框架内坚持效益最大化。以森林采伐为例，无论以何种方式采伐，在依法被确定为应伐木后，就应以产出效益为基准点，造什么材、怎么造材，是使用伐根、还是挖掘应伐木用于绿化，要根据市场需求而定。除国家指定完成的指令性任务外，一般应以价格最高、效益最大为方向，不能简单搞一刀切。当前，城市绿化和造林形势非常好，对一些树种的需求量也比较大，各级林业主管部门不应设限阻止国有林单位和个人在法律框架内从事市场交易活动，应顺势积极促进城乡绿化和造林树木的供应，保障城乡绿化造林的需要。这样，既实现了市场对资源的需求，又可增加经营者的收入。以某伐区一株应伐木为例，伐后如按常规造材售价不足1 000元，而采取挖掘方式用于绿化售价6 000余元，甚至更高。清林对象也应根据市场需求有效利用起来，如槭树类、忍冬、接骨木、山丁子、暴马子等灌木，不应一味割除，应挖掘后用于绿化，不仅绿化美化了环境，而且效益十分可观。
三、发展林下经济问题
随着集体林权制度改革的不断深化，实现了“山定权、树定根、人定心”，获得集体林所有权、经营权和使用权的人们，利用集体林资源发展经济的热潮空前高涨，林下种植业、养殖业迅猛发展。仅以人参种植为例，据测算，林参间作的林地，实际栽种人参的面积达到了60% 以上，而每公顷植树的面积不足4 000 m。按每公顷栽种人参6000m ，每平方米产参4.0-7.5kg，按5kg计算，可产30000 kg。按2011年、2012年、2013年三年平均价格每公斤93.32元计算，每公顷产值为279.96万元。按5 a作货平均每年公顷产值可达55.99万元，除掉种子农药肥料等生产资料和劳动成本及管理成本约合30万元，其年公顷纯收入可达20多万元。再以营造落叶松纯林为例，落叶松林龄15a后可以实行透光抚育，林龄40 a以上进入成熟林，高生长基本停止，径生长缓慢，木质开始逐步退化，这时可以进行小）面积皆伐。每公顷每年生长量按6m计算，40a林龄总的蓄积量（生长量）可达240m，按每立方米1000元计算公顷产值为24万元，即每年每公顷产值6000元，除掉经营成本约1000元，其年公顷纯收人为5000元左右。
由此可见，实行林参间作比单纯营造落叶松的经济效益要高许多。因此，是否搞人参，是否搞落叶松，是否搞其他什么东西，应该由市场决定，而不是由市长决定，政府只要做好政策引导和风险警示就可以了。除25。以上坡度外，在不改变林地用途、不破坏森林生态系统的前提下，鼓励和支持林地经营者实行林药、林果、林粮、林草、林菌间作，鼓励和支持利用森林景观开展森林旅游业，鼓励和支持利用林地发展和繁育野生动物。
参考文献
[1] 扶杰.我国现代森林经营现状及可行性建议分析[J].现代园艺.2013（02）.
[2] 董乃钧.对我国森林经营问题的思考[J].林业资源管理.2011（06）.
[3] 颜祝庆，杨小勇.宜君縣森林经营现状调查与分析及今后经营对策[J].吉林农业.2011（10）.
[4] 孙晓媚，钟全林，程栋梁，伍伯妍，张佩生.福建省集体林权制度改革后面临的主要森林经营问题[J].林业调查规划.2011（05）.
[5] 徐守斌.浅谈通辽市森林资源经营管理中存在的问题[J].北方经济. 2011（08）.