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【摘要】行业性法律援助工作站是法律援助网络体系的重要组成部分，是法律援助工作向新领域延伸的体现。行业性法律援助工作站的设立，畅通了法律援助的申请渠道，提高了法律援助的社会知晓率，扩大了法律援助的社会覆盖面。目前，瓯海区行业性法律援助工作站建设正在积极探索中，实践中碰到不少的问题。本文旨在通过对瓯海区行业性法律援助工作站建设的现状和存在的问题进行分析与思考，围绕法律援助工作的具体职能，着重阐述如何深化行业性法律援助工作站的建设，进一步探索当前行业性法律援助工作站的运作和管理，充分发挥行业性法律援助工作站的职能作用，提高法律援助工作的整体效能，推动行业性法律援助工作的全新发展。
【关键词】深化；行业性；法律援助；实践与探索
一﹑我区法律援助工作站的现状
瓯海区地处温州城乡接合部，是外来人口集中居住区域，共有外来流动人口80余万，是浙江省外来人口“第二大县”、温州流动人口“第一大区”，也是有着对法律援助旺盛需求的区域。
为不断扩大法律援助覆盖面，最大限度的满足困难群众和特殊人群的法律援助需求，区法律援助中心将关口前移，扩展网络。目前，我区已建成法律援助工作站共40个，其中镇街工作站12个、部门群团工作站10个、部队工作站1个、律师所工作站1个、社区工作站1个、行业性工作站15个（婚调、劳调、诉调、警调、交调、检调室工作站共13个、特殊学校工作站1个、企业工作站1个），法律援助联络点326个（村居251个、社区74个、工业园区1个），镇街、社区站点创建率达100%，行业性工作站建设大幅增加，同比去年增长率为42%。今年以来，我区法律援助中心对建立行业性法律援助工作站进行了探索，建立了各类调解室法律援助工作站，实现法律援助与我区“大调解”机制有效衔接，全面覆盖诉调、警调、交调、检调、婚调、劳调六大调解类别，强化了法律援助工作向各类特殊群体和新经济组织、新社会组织的延伸。各工作站的建立，畅通了法律援助的申请渠道，方便了困难群众就近申请法律援助，工作站的作用得以发挥。今年各工作站受理、初审案件共71件，占申请类法律援助案件的48%。从各工作站现有的工作成效来看，工作站开展法律援助工作还碰到不少问题，法律援助工作力度还有待加强。
二﹑行业性法律援助工作站存在的问题
（一）在企业设立法律援助工作站不受企业欢迎，难度较大
我区多数企业层次低，产业结构不合理，劳动力密集，各种不签劳动合同、加班时间长又没有加班工资、拖欠工资等现象长期存在，容易引发各种法律纠纷。这是一个对法律援助有着旺盛需求的行业，但因企业主法律意识不强，一旦发生欠薪、工伤赔偿等纠纷时，企业与职工的关系则变得对立、恶化，企业往往是采取拖延、逃避等方法损害劳动者的合法权益以减少企业的用工成本。而企业法律援助工作站是帮助企业职工依法维权，则被企业视为是损害企业自身利益的一种机制，不受企业欢迎。我区目前只有1个企业法律援助工作站，因企业的抗拒心理实际工作都没有开展，形同虚设。
（二）法律援助工作站工作人员力量不足、认识模糊、业务不精
我区在诉调、警调、交调、检调四大调解室设立工作站，目前在实践中几个问题比较突出：一是工作站工作人员法律援助意识不强。他们都是各调解室的调解员，对调解纠纷很有经验，但还没有法律援助的意识，对法律援助的职能不了解，在调解工作中，没有让符合援助条件的当事人申请法律援助，没有把调解工作与法律援助工作有效衔接。二是工作站工作人员观念认识不到位。他们认为快速解决纠纷的最好途径就是调解，而法律援助往往有滞后性，不能真正发挥作用。三是工作站工作人员缺乏法律专业知识，业务不精，难以有效开展法律援助工作。
（三）深入行业法律援助宣传不够，群众知晓率低
我区对法律援助宣传做了大量的工作，通过各项载体、结合各类活动大势开展宣传，法律援助知晓率也有大幅提高。但从中心窗口接待来看，好多咨询者不知道可以就近去法律援助工作站申请法律援助，对法律援助站、点的设立、分布情况宣传不够，导致各法律援助站、点没有发挥实际作用。
三、深化行业性法律援助工作站的思考与建议
行业性法律援助工作站是法律援助网络体系的重要组成部分，建设好行业性法律援助工作站，充分发挥行业性工作站的作用，对于化解社会矛盾，构建和谐社会有着重要的作用。
（一）提高法律意识、转变观念，促进全社共同关注、实施法律援助
1.强化行业性法律援助工作站的建设，建立健全与工商联等部门的沟通协作机制，发挥工商联部门的管理、指导的作用。企业、行业的主管部门可以对企业、行业进行法律宣传、定期培训，让企业、行业知道通过法律途径解决纠纷是一种双赢的选择，并不会损害企业自身的利益，消除抵制、抗拒的思想，提高企业、行业依法解决纠纷的意识和能力。
2.树立法律的严肃性和权威性，促使企业、行业遵守法律、执行法律，消除企业、行业逃避法律处罚的侥幸心理。
3.加大媒体对农民工维权案件的报道与监督，加大政府部门的监管力度，形成全社会共同关注弱势群体的生存状态，关注农民工维权问题，促使企业、行业切实承担责任，共同构建和谐的劳动关系。
4.积极在行业中营造法律援助氛围，招募法律援助志愿者，宣传法律援助制度。
（二）加强培训，培养高素质的法律援助队伍，促进法律援助规范化
1.定期开展业务培训，开展法律援助规范化建设。明确每个法律援助工作站负责法律援助工作的人员，专职负责法律援助工作。定期对工作站的负责人和工作人员进行法律援助受案范围、申请法律援助程序、援助案件归档等业务知识培训，及法律援助工作站职责、职能、作用等方面的培训。今年上半年，我中心举办2期全区法律援助站、点负责人及工作人员的业务培训，切实提高各站、点工作人员的工作能力和水平，更好的开展法律援助工作。今年中心编印《法律援助业务指导手册》分发给各工作站、点。定期召开法律援助工作会议，探讨法律援助共站开展工作中遇到的新情况、新问题。 2.加强对法律援助工作站、联系点的规范管理，加强对工作站、点的工作指导和检查。中心建立了中心工作人员联系工作站的工作制度，定期开展指导和检查工作，帮助工作站解决工作中遇到的问题。中心工作人员每月至少1次到自己负责的工作站指导工作，了解、收集工作中的遇到的问题，尤其加强对行业性法律援助工作站的指导和检查。实行对法律援助工作站实行量化考核。探索制定行业性法律援助工作站量化考核标准，将工作站年度考核纳入本局基层司法行政工作考核中，表彰先进，提高工作站工作人员的工作积极性。
3.加强法律援助网络平台建设，充分发挥网络优势。我中心利用科技、借重网络，全力打造“三大网络平台”，即2010年开通“法律援助QQ群”平台、对接组织部门远程教育视频系统（ECP）平台、2011年5月开通瓯海法治网“12348”在线法律咨询平台。通过这三个网络平台提供在线法律咨询、召开法律援助工作视频会议或业务培训，发布法律援助工作信息，指导法律援助工作站的规范化运作。截至9月，我中心接待在线咨询件、通过远程视频系统平台连线10个村居开展法律咨询，开展在线法律援助业务培训1期，极大方便了与工作站的工作联系，促进法律援助工作的规范化建设。
4.加大法律援助制度和行业性法律援助工作站的宣传，促进行业法治建设。
（1）一方面，我中心定期组织法律援助工作站工作人员和法律援助志愿者深入行业进行法律援助宣传、通过媒体报道典型案例进行宣传，印制法律援助工作站、点的地址、联系电话予以发放。今年4月在国际劳动节前夕，联合劳动、工会、新闻中心等6家单位在澳伦、金州等大型工业园区开展法律宣传活动。另一方面，在中心窗口咨询接待时加强宣传，告知每一位来电来访咨询者可以就近到各法律援助工作站申请法律援助，告知各工作站的地址和电话，尤其侧重对行业性工作站的宣传。
（2）充分利用法律援助QQ群平台，加强与行业性法律援助工作站的联系。中心在QQ群内定期发布法律援助工作信息、法律援助申请程序和受案范围、法律援助典型案例，共群内人员学习；不定期组织群内人员对典型案件进行分析讨论，提高法律知识水平，从而更好地开展法律援助工作。
总之，行业性法律援助工作站的建设是我区今后法律援助的一项重要工作，在实践中，对所涉行业，尤其在建筑业、服务业、生产业等领域，工作站建设模式、人员、经费、办公场所等有待作进一步探索与思考，扩大法律援助的覆盖面，实现应援尽援。
参考文献：
[1]李劲.试析中国法律援助模式的选择[J].甘肃政法学院学报，2002（3）.
[2]刘琳.乡镇法律援助工作站运行模式初探[J].黑河学刊，2007（5）.
[3]陈秀丽.论和谐社会的法律援助制度建设[J].理论前沿，2007（12）.
【关键词】深化；行业性；法律援助；实践与探索
一﹑我区法律援助工作站的现状
瓯海区地处温州城乡接合部，是外来人口集中居住区域，共有外来流动人口80余万，是浙江省外来人口“第二大县”、温州流动人口“第一大区”，也是有着对法律援助旺盛需求的区域。
为不断扩大法律援助覆盖面，最大限度的满足困难群众和特殊人群的法律援助需求，区法律援助中心将关口前移，扩展网络。目前，我区已建成法律援助工作站共40个，其中镇街工作站12个、部门群团工作站10个、部队工作站1个、律师所工作站1个、社区工作站1个、行业性工作站15个（婚调、劳调、诉调、警调、交调、检调室工作站共13个、特殊学校工作站1个、企业工作站1个），法律援助联络点326个（村居251个、社区74个、工业园区1个），镇街、社区站点创建率达100%，行业性工作站建设大幅增加，同比去年增长率为42%。今年以来，我区法律援助中心对建立行业性法律援助工作站进行了探索，建立了各类调解室法律援助工作站，实现法律援助与我区“大调解”机制有效衔接，全面覆盖诉调、警调、交调、检调、婚调、劳调六大调解类别，强化了法律援助工作向各类特殊群体和新经济组织、新社会组织的延伸。各工作站的建立，畅通了法律援助的申请渠道，方便了困难群众就近申请法律援助，工作站的作用得以发挥。今年各工作站受理、初审案件共71件，占申请类法律援助案件的48%。从各工作站现有的工作成效来看，工作站开展法律援助工作还碰到不少问题，法律援助工作力度还有待加强。
二﹑行业性法律援助工作站存在的问题
（一）在企业设立法律援助工作站不受企业欢迎，难度较大
我区多数企业层次低，产业结构不合理，劳动力密集，各种不签劳动合同、加班时间长又没有加班工资、拖欠工资等现象长期存在，容易引发各种法律纠纷。这是一个对法律援助有着旺盛需求的行业，但因企业主法律意识不强，一旦发生欠薪、工伤赔偿等纠纷时，企业与职工的关系则变得对立、恶化，企业往往是采取拖延、逃避等方法损害劳动者的合法权益以减少企业的用工成本。而企业法律援助工作站是帮助企业职工依法维权，则被企业视为是损害企业自身利益的一种机制，不受企业欢迎。我区目前只有1个企业法律援助工作站，因企业的抗拒心理实际工作都没有开展，形同虚设。
（二）法律援助工作站工作人员力量不足、认识模糊、业务不精
我区在诉调、警调、交调、检调四大调解室设立工作站，目前在实践中几个问题比较突出：一是工作站工作人员法律援助意识不强。他们都是各调解室的调解员，对调解纠纷很有经验，但还没有法律援助的意识，对法律援助的职能不了解，在调解工作中，没有让符合援助条件的当事人申请法律援助，没有把调解工作与法律援助工作有效衔接。二是工作站工作人员观念认识不到位。他们认为快速解决纠纷的最好途径就是调解，而法律援助往往有滞后性，不能真正发挥作用。三是工作站工作人员缺乏法律专业知识，业务不精，难以有效开展法律援助工作。
（三）深入行业法律援助宣传不够，群众知晓率低
我区对法律援助宣传做了大量的工作，通过各项载体、结合各类活动大势开展宣传，法律援助知晓率也有大幅提高。但从中心窗口接待来看，好多咨询者不知道可以就近去法律援助工作站申请法律援助，对法律援助站、点的设立、分布情况宣传不够，导致各法律援助站、点没有发挥实际作用。
三、深化行业性法律援助工作站的思考与建议
行业性法律援助工作站是法律援助网络体系的重要组成部分，建设好行业性法律援助工作站，充分发挥行业性工作站的作用，对于化解社会矛盾，构建和谐社会有着重要的作用。
（一）提高法律意识、转变观念，促进全社共同关注、实施法律援助
1.强化行业性法律援助工作站的建设，建立健全与工商联等部门的沟通协作机制，发挥工商联部门的管理、指导的作用。企业、行业的主管部门可以对企业、行业进行法律宣传、定期培训，让企业、行业知道通过法律途径解决纠纷是一种双赢的选择，并不会损害企业自身的利益，消除抵制、抗拒的思想，提高企业、行业依法解决纠纷的意识和能力。
2.树立法律的严肃性和权威性，促使企业、行业遵守法律、执行法律，消除企业、行业逃避法律处罚的侥幸心理。
3.加大媒体对农民工维权案件的报道与监督，加大政府部门的监管力度，形成全社会共同关注弱势群体的生存状态，关注农民工维权问题，促使企业、行业切实承担责任，共同构建和谐的劳动关系。
4.积极在行业中营造法律援助氛围，招募法律援助志愿者，宣传法律援助制度。
（二）加强培训，培养高素质的法律援助队伍，促进法律援助规范化
1.定期开展业务培训，开展法律援助规范化建设。明确每个法律援助工作站负责法律援助工作的人员，专职负责法律援助工作。定期对工作站的负责人和工作人员进行法律援助受案范围、申请法律援助程序、援助案件归档等业务知识培训，及法律援助工作站职责、职能、作用等方面的培训。今年上半年，我中心举办2期全区法律援助站、点负责人及工作人员的业务培训，切实提高各站、点工作人员的工作能力和水平，更好的开展法律援助工作。今年中心编印《法律援助业务指导手册》分发给各工作站、点。定期召开法律援助工作会议，探讨法律援助共站开展工作中遇到的新情况、新问题。 2.加强对法律援助工作站、联系点的规范管理，加强对工作站、点的工作指导和检查。中心建立了中心工作人员联系工作站的工作制度，定期开展指导和检查工作，帮助工作站解决工作中遇到的问题。中心工作人员每月至少1次到自己负责的工作站指导工作，了解、收集工作中的遇到的问题，尤其加强对行业性法律援助工作站的指导和检查。实行对法律援助工作站实行量化考核。探索制定行业性法律援助工作站量化考核标准，将工作站年度考核纳入本局基层司法行政工作考核中，表彰先进，提高工作站工作人员的工作积极性。
3.加强法律援助网络平台建设，充分发挥网络优势。我中心利用科技、借重网络，全力打造“三大网络平台”，即2010年开通“法律援助QQ群”平台、对接组织部门远程教育视频系统（ECP）平台、2011年5月开通瓯海法治网“12348”在线法律咨询平台。通过这三个网络平台提供在线法律咨询、召开法律援助工作视频会议或业务培训，发布法律援助工作信息，指导法律援助工作站的规范化运作。截至9月，我中心接待在线咨询件、通过远程视频系统平台连线10个村居开展法律咨询，开展在线法律援助业务培训1期，极大方便了与工作站的工作联系，促进法律援助工作的规范化建设。
4.加大法律援助制度和行业性法律援助工作站的宣传，促进行业法治建设。
（1）一方面，我中心定期组织法律援助工作站工作人员和法律援助志愿者深入行业进行法律援助宣传、通过媒体报道典型案例进行宣传，印制法律援助工作站、点的地址、联系电话予以发放。今年4月在国际劳动节前夕，联合劳动、工会、新闻中心等6家单位在澳伦、金州等大型工业园区开展法律宣传活动。另一方面，在中心窗口咨询接待时加强宣传，告知每一位来电来访咨询者可以就近到各法律援助工作站申请法律援助，告知各工作站的地址和电话，尤其侧重对行业性工作站的宣传。
（2）充分利用法律援助QQ群平台，加强与行业性法律援助工作站的联系。中心在QQ群内定期发布法律援助工作信息、法律援助申请程序和受案范围、法律援助典型案例，共群内人员学习；不定期组织群内人员对典型案件进行分析讨论，提高法律知识水平，从而更好地开展法律援助工作。
总之，行业性法律援助工作站的建设是我区今后法律援助的一项重要工作，在实践中，对所涉行业，尤其在建筑业、服务业、生产业等领域，工作站建设模式、人员、经费、办公场所等有待作进一步探索与思考，扩大法律援助的覆盖面，实现应援尽援。
参考文献：
[1]李劲.试析中国法律援助模式的选择[J].甘肃政法学院学报，2002（3）.
[2]刘琳.乡镇法律援助工作站运行模式初探[J].黑河学刊，2007（5）.
[3]陈秀丽.论和谐社会的法律援助制度建设[J].理论前沿，2007（12）.