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摘 要:本文结合高校面临的教改新形势,通过对高校现行教材供应模式的分析,说明教材供应模式改革的必要性,由此提出一种更为理想的教材供应模式,并阐述该模式在实践中的效果。
关键词:高校;教材;供应模式;实践
随着我国高校教育改革的深入发展,高校在办学模式、培养方案和课程体系等方面进行了一系列改革,这无疑对高校原有的教材供应模式产生了巨大的冲击。因此,高校教材供应模式的改革迫在眉睫。探索一种科学、合理的教材供应模式,是高校教材管理的重要任务。
一、高校教材供应工作面临的新情况
1. 高等教育教学改革的变化
高校随着学分制、选课制及分级教学的推行,不但使用教材的品种大幅增加,还出现同一个自然班级中个体使用的教材各不相同的情况。传统的以班级或专业为单位订购教材的模式已经完全不能适应新形势的要求。
2. 招生报到人数的不确定性
不同高校、不同专业学生实际报到的比例相差较大,尤其是第三批本科和高职高专院校,有些专业由于报到人数较少而整个班级被撤消,并且补录的时间相对滞后。这些情况的出现要求教材征订计划要有预见性、伸缩性。
3. 招生办法的改革使教材供应品种、数量不确定性增加
高校招生模式有了新的变化,即开始按学科门类或按院(系)招生,入学后允许学生按规定的条件进入特色班级,或按专业设置进行分流造成招生人数与专业人数等不确定因素增大。且各专业的分流时间不一致,这些新情况均导致教材供应的种类和数量无法计划行事,加剧了教材供应准备的困难。[1]
4. 教材的采购周期大大缩短
现在高校每学期设置的课程门类多,使用的教材品种大幅增加,招录、专业设置的变数使教材使用计划不能及时确定。部分课程需要在开学后才能确定教材使用计划。有些学校等新生报到完毕后,才确定教材使用计划。中途还有调整、变更的情况。这些情况都大大地压缩了教材的采购周期。[2]
二、高校现行教材供应模式分析
1. 计划型模式
这是一种传统的教材供应模式。学校教材管理部门按照专业培养方案和教学计划安排,根据年级、专业、班级人数(新生则以招生计划数为依据)及教研室或任课教师选定的教材版本,统一预定和采购教材,统一向学生配发教材、统一与学生结算教材费。这种供应模式的主要优点是能较好地保证人手一册、课前到书,为稳定教学秩序发挥了积极的作用。但是,该模式无法满足学分制改革、分层次教学对教材的需求。
2. 承包经营型模式
承包经营型是高校实施教材供应市场化的一种尝试,一般以高校“教材服务中心”或“教材发行中心”的名义开展教材的计划、采购与发放等项工作,实施承包的方式经营。承包经营主体一般为高校自己的校企或后勤集团,其经营的首要目标为获取最大的经济利益,对学校重点特色学科的教材建设、优秀教材建设和科研专著建设等项工作基本不予关注。学校在对教材供应的监管方面有难度,因为承包经营者多为校企或后勤集团,教材管理部门在对教材供应实施监控时难免会带有感情色彩,不利于教材管理、建设工作的长远发展。
3. 市场型模式
这种供应模式即完全按市场机制来运作,学校不直接干预。学校教材管理部门审核确定课程所用教材,并根据各专业学生人数汇总,制定出教材采购计划,交与教材供应商采购准备供应。学生根据学习需要自行决定选择购买教材的品种、数量和渠道。这种模式赋予了学生极大的自主权,适应了完全学分制的要求。但由于是市场化运作引入了竞争,教材供应商多数是通过政府采购招标机制取得承办资格,故导致教材供应商中标价格偏低,容易导致学生所需教材供应的缺位,并诱发劣质教材甚至盗版教材的出现,从而影响正常教学秩序和教学质量,最终影响人才培养质量。[3]
4. 混合型模式
这种供应模式采用计划供应与市场供应相结合的方式。大学一、二年级学生教材由学校计划供应;三、四年级由市场供应。或一部分教材由学校计划供应,如公共课教材、专业必修课等计划性较强的课程的教材由学校统一订购、统一发放;其他如选修课程的教材由学生自由购买。这种供应模式既保证了教材的基本供应,又一定程度上保证了学生的利益。但因为选修课教材供应本来就是教材供应的难点,如果仅是弱化学校的作用,而不能同时加强市场服务和监管,选修课教材的供应与满足问题反而更加突出,因教材缺失而导致的影响教学秩序的问题也会更加突显。
5. 经营服务型
这种形式是学校通过一定的程序选定一家专业教材供应商作为合作伙伴,在校园内为其提供适当的场地开展教材供应活动,如开办书店。主要特点是教材管理职能部门与书店配合,共同完成教材的供应工作。具体做法是教材科负责教材计划的制订,书店负责教材的采购、存储、发放以及书款的结算。由于这种合作是将教材、图书供应直接引入校园,一方面校方可以有效监督教材供应的全流程,另一方面又可为学生提供教参、教辅及综合教育的图书,给学生带来优质的服务。同时因学校教材管理职能部门与书店的服务目标一致,故在工作中容易配合。书店是独立设立的法人单位,可以接受社会的公开监督。有效规避了交易中的黑幕,保证了廉政建设。但该模式因教材供应商中标折扣低并要交高额保证金,而且备货量大教材供应商资金周转困难,无法获取合理的利润,导致经营举步维艰,存在缺、偏教材以及需求量很少的教材供应的难题。也无力协助学校进行特色教材的建设工作。[4]
三、新形势下教材供应模式的探索
当前,随着学生素质教育探索的深入推进,各高校开设的选修课会大量增加,学分制的实行对教材供应的水平有了更高的要求,这些都推动着教材供应向市场化方向发展,教材供应工作必然要走向市场化运营的轨道。同时,出版发行业的改制更加剧了竞争和市场化运作的进程,这为高校教材供应市场化的进程提供了契机。
如何践行市场化供应模式,是各高校共同关注、探索的焦点。构建新形势下教材的供应模式,其宗旨应以人为本、为服务教学、保证教学秩序正常运行。该模式必须满足的条件应该是:首先要确保教材供应渠道畅顺,做到课前到书无障碍,以维护正常的教学秩序。为师生提供优质的服务,可以解决学生学习的需求;其次,教材作为一种特殊的商品,教材供应管理一方面应该符合市场运作的规律,在合理的范围内满足供应商的合法利益,另一方面必须考虑学生的切身利益,减轻教材涨价带给学生的经济压力;我们认为合理的对学生让利的计算公式如下:让利学生的幅度=教材总收入-进货成本-国家税收-管理费用-合理利润。这样既能保障供应商依法纳税,又能保障供应商员工报酬收入适度增加,供应商受益公开合理。使之有能力、有可能为学校为学生提供更好的服务。学生应该享受合理的优惠价格和优质的服务。最后,要建立长效监控机制,学校教材管理职能部门对供应商供应教材的及时性、准确性、全过程进行监控,对其的服务质量进行监督,以确保教材质量、课前到书率及优良高效的服务。 综合我国高校教材供应模式,本文认为理想的教材供应模式是“经营服务型”模式的升级版,即通过出版社推荐或者出版社认可的核心经销商来高校直接供应学生教材。该模式既符合市场运作规律,又能为学生素质的提升供应相关图书;既能有效地满足教材供应,又可以使出版社在与学生的充分接触后,掌握教师、学生对教材使用情况的最直接的信息反馈,有利于出版社对教材立项做出及时的调整,促进学校特色学科的教材建设与出版社出版方向有机结合。另外,出版社还可以加深对学校的了解针对性的给学校提供急需的教学资源,保证教材供应和建设跟上教学改革的步伐。具体来说,该模式有以下几种优势:(1)它以人为本的经营理念,带给学生全面、优质的服务,特别是在学分制条件下,学生对教材的需求越来越多样化,它完全可以满足学生对教材的多样化的需求;(2)出版社直接向学生供应教材即由出版社直接到学生,减少了一些中间环节,一方面学生能获得更多优惠,另一方面也能确保教材质量,有效防止盗版教材的流通;(3)可以在很大程度上保证课前到书率,保证了学生对教材的需求;(4)书店具有工商部门的合法经营手续,其在高校的经营具有合法经营权;(5)书店会成为出版社协助高校共同进行该校教材建设的一个信息交流的平台。[5]
据调查,江西省某高校的教材供应模式,由最初的计划型,到2005年的混合型。在2008年,该校教材供应进一步改革,由学校引进战略合作伙伴,选择国内最强的专业教材服务机构,通过签订服务协定,由独立经营的书店进入该校,承担起全校教材的供应任务。经过近五年的实践,到目前为止已形成教材供应—协助教材建设—校园文化建设的一种比较完善的模式。
参考文献
[1] 陈娴. 高校教材供应机制的改革与实践[J].浙江中医药大学学报,2010(2):283-284
[2] 李其港. 新时期高校教材供应模式评析[J]. 武汉职业技术学院学报,2011,10(2):21-23
[3] 李湘军. 欠发达非中心地区高校教材供应模式改革探讨[J]. 经济师,2011(7):127-128
[4] 李建国等. 高校教材供应模式的探索[J]. 中医教育,2009,28(4):69-71
[5] 朱玉琴,周清明. 高校教材供应模式改革探讨[J]. 湖南农业大学学报(社会科学版),2008,9(1):25-26
责任编辑 黄日暖
关键词:高校;教材;供应模式;实践
随着我国高校教育改革的深入发展,高校在办学模式、培养方案和课程体系等方面进行了一系列改革,这无疑对高校原有的教材供应模式产生了巨大的冲击。因此,高校教材供应模式的改革迫在眉睫。探索一种科学、合理的教材供应模式,是高校教材管理的重要任务。
一、高校教材供应工作面临的新情况
1. 高等教育教学改革的变化
高校随着学分制、选课制及分级教学的推行,不但使用教材的品种大幅增加,还出现同一个自然班级中个体使用的教材各不相同的情况。传统的以班级或专业为单位订购教材的模式已经完全不能适应新形势的要求。
2. 招生报到人数的不确定性
不同高校、不同专业学生实际报到的比例相差较大,尤其是第三批本科和高职高专院校,有些专业由于报到人数较少而整个班级被撤消,并且补录的时间相对滞后。这些情况的出现要求教材征订计划要有预见性、伸缩性。
3. 招生办法的改革使教材供应品种、数量不确定性增加
高校招生模式有了新的变化,即开始按学科门类或按院(系)招生,入学后允许学生按规定的条件进入特色班级,或按专业设置进行分流造成招生人数与专业人数等不确定因素增大。且各专业的分流时间不一致,这些新情况均导致教材供应的种类和数量无法计划行事,加剧了教材供应准备的困难。[1]
4. 教材的采购周期大大缩短
现在高校每学期设置的课程门类多,使用的教材品种大幅增加,招录、专业设置的变数使教材使用计划不能及时确定。部分课程需要在开学后才能确定教材使用计划。有些学校等新生报到完毕后,才确定教材使用计划。中途还有调整、变更的情况。这些情况都大大地压缩了教材的采购周期。[2]
二、高校现行教材供应模式分析
1. 计划型模式
这是一种传统的教材供应模式。学校教材管理部门按照专业培养方案和教学计划安排,根据年级、专业、班级人数(新生则以招生计划数为依据)及教研室或任课教师选定的教材版本,统一预定和采购教材,统一向学生配发教材、统一与学生结算教材费。这种供应模式的主要优点是能较好地保证人手一册、课前到书,为稳定教学秩序发挥了积极的作用。但是,该模式无法满足学分制改革、分层次教学对教材的需求。
2. 承包经营型模式
承包经营型是高校实施教材供应市场化的一种尝试,一般以高校“教材服务中心”或“教材发行中心”的名义开展教材的计划、采购与发放等项工作,实施承包的方式经营。承包经营主体一般为高校自己的校企或后勤集团,其经营的首要目标为获取最大的经济利益,对学校重点特色学科的教材建设、优秀教材建设和科研专著建设等项工作基本不予关注。学校在对教材供应的监管方面有难度,因为承包经营者多为校企或后勤集团,教材管理部门在对教材供应实施监控时难免会带有感情色彩,不利于教材管理、建设工作的长远发展。
3. 市场型模式
这种供应模式即完全按市场机制来运作,学校不直接干预。学校教材管理部门审核确定课程所用教材,并根据各专业学生人数汇总,制定出教材采购计划,交与教材供应商采购准备供应。学生根据学习需要自行决定选择购买教材的品种、数量和渠道。这种模式赋予了学生极大的自主权,适应了完全学分制的要求。但由于是市场化运作引入了竞争,教材供应商多数是通过政府采购招标机制取得承办资格,故导致教材供应商中标价格偏低,容易导致学生所需教材供应的缺位,并诱发劣质教材甚至盗版教材的出现,从而影响正常教学秩序和教学质量,最终影响人才培养质量。[3]
4. 混合型模式
这种供应模式采用计划供应与市场供应相结合的方式。大学一、二年级学生教材由学校计划供应;三、四年级由市场供应。或一部分教材由学校计划供应,如公共课教材、专业必修课等计划性较强的课程的教材由学校统一订购、统一发放;其他如选修课程的教材由学生自由购买。这种供应模式既保证了教材的基本供应,又一定程度上保证了学生的利益。但因为选修课教材供应本来就是教材供应的难点,如果仅是弱化学校的作用,而不能同时加强市场服务和监管,选修课教材的供应与满足问题反而更加突出,因教材缺失而导致的影响教学秩序的问题也会更加突显。
5. 经营服务型
这种形式是学校通过一定的程序选定一家专业教材供应商作为合作伙伴,在校园内为其提供适当的场地开展教材供应活动,如开办书店。主要特点是教材管理职能部门与书店配合,共同完成教材的供应工作。具体做法是教材科负责教材计划的制订,书店负责教材的采购、存储、发放以及书款的结算。由于这种合作是将教材、图书供应直接引入校园,一方面校方可以有效监督教材供应的全流程,另一方面又可为学生提供教参、教辅及综合教育的图书,给学生带来优质的服务。同时因学校教材管理职能部门与书店的服务目标一致,故在工作中容易配合。书店是独立设立的法人单位,可以接受社会的公开监督。有效规避了交易中的黑幕,保证了廉政建设。但该模式因教材供应商中标折扣低并要交高额保证金,而且备货量大教材供应商资金周转困难,无法获取合理的利润,导致经营举步维艰,存在缺、偏教材以及需求量很少的教材供应的难题。也无力协助学校进行特色教材的建设工作。[4]
三、新形势下教材供应模式的探索
当前,随着学生素质教育探索的深入推进,各高校开设的选修课会大量增加,学分制的实行对教材供应的水平有了更高的要求,这些都推动着教材供应向市场化方向发展,教材供应工作必然要走向市场化运营的轨道。同时,出版发行业的改制更加剧了竞争和市场化运作的进程,这为高校教材供应市场化的进程提供了契机。
如何践行市场化供应模式,是各高校共同关注、探索的焦点。构建新形势下教材的供应模式,其宗旨应以人为本、为服务教学、保证教学秩序正常运行。该模式必须满足的条件应该是:首先要确保教材供应渠道畅顺,做到课前到书无障碍,以维护正常的教学秩序。为师生提供优质的服务,可以解决学生学习的需求;其次,教材作为一种特殊的商品,教材供应管理一方面应该符合市场运作的规律,在合理的范围内满足供应商的合法利益,另一方面必须考虑学生的切身利益,减轻教材涨价带给学生的经济压力;我们认为合理的对学生让利的计算公式如下:让利学生的幅度=教材总收入-进货成本-国家税收-管理费用-合理利润。这样既能保障供应商依法纳税,又能保障供应商员工报酬收入适度增加,供应商受益公开合理。使之有能力、有可能为学校为学生提供更好的服务。学生应该享受合理的优惠价格和优质的服务。最后,要建立长效监控机制,学校教材管理职能部门对供应商供应教材的及时性、准确性、全过程进行监控,对其的服务质量进行监督,以确保教材质量、课前到书率及优良高效的服务。 综合我国高校教材供应模式,本文认为理想的教材供应模式是“经营服务型”模式的升级版,即通过出版社推荐或者出版社认可的核心经销商来高校直接供应学生教材。该模式既符合市场运作规律,又能为学生素质的提升供应相关图书;既能有效地满足教材供应,又可以使出版社在与学生的充分接触后,掌握教师、学生对教材使用情况的最直接的信息反馈,有利于出版社对教材立项做出及时的调整,促进学校特色学科的教材建设与出版社出版方向有机结合。另外,出版社还可以加深对学校的了解针对性的给学校提供急需的教学资源,保证教材供应和建设跟上教学改革的步伐。具体来说,该模式有以下几种优势:(1)它以人为本的经营理念,带给学生全面、优质的服务,特别是在学分制条件下,学生对教材的需求越来越多样化,它完全可以满足学生对教材的多样化的需求;(2)出版社直接向学生供应教材即由出版社直接到学生,减少了一些中间环节,一方面学生能获得更多优惠,另一方面也能确保教材质量,有效防止盗版教材的流通;(3)可以在很大程度上保证课前到书率,保证了学生对教材的需求;(4)书店具有工商部门的合法经营手续,其在高校的经营具有合法经营权;(5)书店会成为出版社协助高校共同进行该校教材建设的一个信息交流的平台。[5]
据调查,江西省某高校的教材供应模式,由最初的计划型,到2005年的混合型。在2008年,该校教材供应进一步改革,由学校引进战略合作伙伴,选择国内最强的专业教材服务机构,通过签订服务协定,由独立经营的书店进入该校,承担起全校教材的供应任务。经过近五年的实践,到目前为止已形成教材供应—协助教材建设—校园文化建设的一种比较完善的模式。
参考文献
[1] 陈娴. 高校教材供应机制的改革与实践[J].浙江中医药大学学报,2010(2):283-284
[2] 李其港. 新时期高校教材供应模式评析[J]. 武汉职业技术学院学报,2011,10(2):21-23
[3] 李湘军. 欠发达非中心地区高校教材供应模式改革探讨[J]. 经济师,2011(7):127-128
[4] 李建国等. 高校教材供应模式的探索[J]. 中医教育,2009,28(4):69-71
[5] 朱玉琴,周清明. 高校教材供应模式改革探讨[J]. 湖南农业大学学报(社会科学版),2008,9(1):25-26
责任编辑 黄日暖