摘要：国家级新区是由国务院批准设立，承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合性功能区域，具有改革先行、产业集聚、发展迅速的特点。兰州新区作为第五个国家级新区，正处在大建设大发展的关键时期，本文结合兰州新区发展进程及特点，按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化消防执法改革的意见》，甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅《关于深化全省消防执法改革的若干措施》要求，全面分析兰州新区消防执法工作面临的现状和存在的问题，提出了加强和改进消防执法工作的意见和建议。
　　关键词：兰州新区;消防执法;思考
　　2020年，是消防救援隊伍迈向新时代，站在新起点的重要一年，改革转制是消防救援事业走向职业化、专业化迈出的第一步，深化消防执法改革是消防执法工作走向正规化、专业化的必由之路。在这一发展的关键时期、重要节点，消防安全形势的持续稳定尤为重要。作为第五个国家级新区，经济产业高速发展、工业项目落地众多，其火灾风险呈现出高度的复杂性、关联性和跨界性，火灾防控工作仍处于脆弱期、爬坡期和过坎期，很多影响城市消防安全的深层次矛盾和老大难问题还没有根本解决，特别是随着经济产业结构布局不断调整、新技术科技创新快速运用、消防执法改革深入推进等因素相互交织，消防安全风险比以往更高，需要应对的挑战更多。面对消防执法改革，通过调研，结合新区实际深入分析兰州新区消防执法突出问题，提出提升消防执法管理工作水平意见建议。
　　一  兰州新区消防执法工作基本情况
　　兰州新区消防监督工作依托兰州新区消防救援支队防火监督科、综合指导科开展，编制干部8人。新区共有消防安全重点单位127家，高层建筑469栋，投入使用高层建筑全部接入物联网，签订维保协议。随着2019年4月23日《中华人民共和国消防法》修正，消防行政管理体制逐渐完善。“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防安全格局已经建立，消防行政管理水平逐年提升。但我们也应该清醒地认识到，虽然新区自设立以来未发生较大以上或有影响的火灾事故，但随着经济社会高速发展，社会面火灾荷载逐年增发，消防执法工作与经济社会发展不平衡不充分的矛盾日益凸显，在新形势下创新改进消防执法工作的责任感和使命感迫在眉睫。
　　二  兰州新区消防执法工作存在的问题
　　（一）监督执法源头管控存在缺失
　　根据2019年4月23日修订后《中华人民共和国消防法》规定，建设工程消防设计审核、消防验收、备案抽查全部移交住房和城乡建设主管部门，消防部门不再承担此项职责。结合新区机构改革现状，此项工作已由住建局负责开展。在2019年4月23日至6月1日职责移交期间，新区支队派员参与消防验收工作，进行技术指导服务。但因政策缺失，建设部门对建设工程备查抽查、装修工程行政审批等工作无法律依据办理。通过过渡期工作发现，消防部门对建设工作源头管控缺失，不掌握消防设计第一手资料，把握先天性火灾隐患的能力不足，不可知不可控风险增加。
　　（二）行业部门监管思维理念不同
　　实际工作显示，建设部门对建设工程消防验收的理念与消防部门不同，以五方（建设、勘察、设计、施工、监理）主体责任为主，以技术检查验收为辅。即各单位落实主体责任，将技术责任落实到各方。在消防验收过程中重点审查资料，辅助审查技术。实地检查中，建设部门多以各方提交的签字盖章申报资料为依据，仅对消防设施安装情况进行全数检查，但消防设施完好情况基本不进行测试。这种验收方式，虽然减轻了验收人员的责任，但将建设工程消防设施运行的可靠性交给各方自行承担，一旦失信，建设工程先天性火灾隐患将长期存在。
　　（三）火灾防控压力挑战逐年增加
　　随着新区经济社会的快速发展，城市规模扩张、市场主体增加，大型商业综合体、大空间厂房仓库、民用机场设施、轨道交通枢纽将在未来几年在兰州新区不断涌现。同时，大型会议活动、商业文化演出不断增多，火灾防火压力急剧加大。行业部门对消防安全被动应对、疏于监管，不清楚自己应负的消防安全责任;社会单位主体责任不落实，自我要求、自我管理水平低;广大人民群众消防安全意识弱，重视生产经营忽略消防安全等问题依然突出。
　　（四）新型监管模式尚未全面推开
　　2019年10月1日，“双随机、一公开”监管模式在全省全面推开，消防部门对信用惩戒、标准化管理、“互联网+监管”的研究不够。消防安全信用体系尚未完全建立，单位的消防安全状况尚未作为等级评定、评先评优的依据，缺乏在金融、保险、税收、资本市场等经济领域的结果应用，联合惩戒措施未落实到位。标准化管理推进缓慢，行业部门将消防安全本行业系统日常监管的主动性不够，尤其是一些社会单位自我管理水平较低，缺乏消防安全“明白人”，消防安全投入不足，消防设施配备不到位，违章冒险作业问题突出，火灾隐患久拖不改。
　　三  提升兰州新区消防监督执法管理工作的意见建议
　　（一）用政策引领推动责任落实
　　在简政放权、放管结合、优化服务的背景下，“放管服”改革工作深入推进，从“政策推动”到“法律引领”的步伐越来越快。但因兰州新区行政区划和机构设置的特殊性，暂无人大、法制办等机构和职能部门，地方立法工作无法推进。探索制定一个能够最大程度、最高层面保障消防监督工作的政策依据迫在眉睫。利用兰州新区党政联席会，研究制定消防监督管理相关规定依据，避免火灾隐患长期存在，监督管理责任不清。
　　（二）用政策引领推动部门履职
　　消防工作想干好，就要从单打独斗变为部门参与。严格落实甘肃省《消防安全责任制实施办法》，强化行业自律，建立行业部门消防安全标准化管理制度，充分运用好消防安全委员会平台，指导行业部门专题部署本行业、本系统的消防工作，组织开展“六个一”活动（即召开一次形势分析会、向单位内部及列管单位发一份工作提示函、授一堂消防安全课、组织一次培训演练、开展一次标准化管理、设有自动消防设施的单位建一套物联网系统），并建立长效工作机制。定期开展行业部门交叉互查，分行业培树责权明晰、管理规范的典型单位，以典型示范引领推动行业消防安全工作创新发展。 　　（三）用制度引领推动主体履职
　　火灾隐患不整改、违法行为不纠正，关键是社会单位消防安全责任人不重视。只有抓住了消防安全责任人，才能抓住消防工作的主动要素。要建立消防安全定期汇报制度，消防安全责任人对消防救援机构、单位消防安全管理人，向消防安全责任人要定期进行消防安全工作履职汇报。同时，消防经费投入是消防安全设施完整好用的前提，在某种程度上，与单位消防安全成正比，与火灾事故的发生成反比。用经济引领推动火患消除，积极转变各单位主要负责人消防工作认识，督促各单位将消防设施维护、消防宣传培训、企业消防队伍建设等消防经费纳入经费预算，依法保障消防工作有序开展。
　　（四） 用理念引领推动方式转变
　　我们仍要继续推进消防“放管服”工作，要坚持严格监督执法与便民服务并重。积极围绕执法改革任务，结合自身工作实际，开展好事中事后消防监管工作。在执法过程中不仅要查清问题，查出隐患，对存在的违法行为要依法依规追究相关单位、人员的责任，同时在严格执法的基础上，帮助指导社会单位、场所及有关人员尽快整改消除火灾隐患，及时纠正违法行为，在严格执法中体现便民服务的理念，在便民服务中落实严格执法的要求。在消防政务服务中要站在办事群众的角度思考问题，对办事群众提出的业务性问题要说清楚、说全面、说到位，让数据多跑路，让群众少跑腿，让办事群众真正感受到消防政务的便民利民。
　　（五）以创新引领推动闭环管理
　　主动融入深化“放管服”改革大局，把“双随机、一公开”作为基本监管手段和方式，在实际应用中跟踪火灾隐患整改，真正实现闭环监管。结合兰州新区实际，从规则上、制度上、机制上明确权责清单，严格把关抽查规则和抽查任务，既要保证一定的检查覆盖面，也要避免检查过多过频，影响企业正常生产经营。针对不同时期的监管重点、风险点以及行业领域特点，适时运用双随机抽查的方式部署开展专项检查。同时，充分利用智慧消防建设成果，每周通过物联网检测平台向社会通报消防设施运行情况，督促整改显示异常的消防设施。每月通过消控室人员管理平台通报消控室持证上岗情况，督促开展消防设施操作员培训工作。
　　四  结语
　　习近平总书记指出：“维护公共安全体系，要从最基础的地方做起。要把基层一线作为公共安全的主战场，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，实现城乡安全监管执法和综合治理网格化、一体化。要提高公共安全体系精细化水平，从预判预警到应急处置，从现实生活到虚拟空间，每一个环节都要深入考虑和谋划。要构建公共安全人防、物防、技防网络，实现人员素质、设施保障、技术应用的整体协调，彻底堵塞‘安全漏洞’，坚决打破‘安全孤岛’。我们要积极推广应用新技术、新设备、新工艺，高度重视大数据、云计算、物联网、智慧工程等现代信息技术的应用，不断提高公共安全裝备水平。”在今后的工作中，我们必须积极主动适应新时代对消防执法工作提出的新要求，正确应对新时代消防工作的新情况、新问题，加强对新区消防执法工作突出问题的研究思考，进一步更新理念思路，推动机制创新，深入分析形势，全面谋划思路，制定具体措施，理顺工作机制，营造和拓展消防执法工作跨越发展的外部和谐环境和广阔空间，为新时代新区经济建设和社会发展提供稳定、持续的消防安全环境。
　　参考文献：
　　[1] 中华人民共和国消防法[Z].2019.04.
　　[2]新华网，在十八届中央政治局第二十三次集体学习时的讲话[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/2015-05/30/c_1115459659.htm，2015-5-30.
　　作者简介：
　　段翔晖，男，甘肃兰州人，现就职于兰州新区消防救援支队防火监督科。