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一、关于问责
“问责”一词受到人们关注始于2003年的非典时期，原卫生部长、北京市长是建国几十年来首次以“问责”理由被罢免的最高级别行政官员。2004年4月，中共中央批准实施的《党政领导干部辞职暂行规定》，是问责上升为制度的第一份规范性文件。至此，问责之风席卷中华大地。
问责制是指追究当事人职责内应当做而没有做、不应当做而做或应当做好(符合要求)而没有做好的过程以及因此产生的制度、办法。狭义上讲就是指有权机关对相关机构及其工作人员的责任追究制度。吉林省农村信用社全员风险管理问责制是指责任人的行为违反了国家法律法规和各级联社、财税、银监部门、人民银行的相关制度规定或产生不良后果(如经济损失或社会影响)，对直接责任人和相关责任人进行责任追究的制度办法。即有错问责或不作为问责。
问责制是一种层层承担责任的制度设计，从法律意义上讲，问责制称之为法律责任的追究，但实际工作中包括纪律责任和政治责任。问责的核心是负责，即切实负起应负的责任，对没有负起相应责任的责任人追究责任。吉林省信用联社实行问责制的目的就是逐步使所有员工在工作和履行职责过程中时刻绷紧依法合规这根弦，要对自己的行为充分负责，时刻意识到因自己行为对上下级、对员工、对家庭、对单位、对社会可能造成的影响和后果。从根本上讲，问责制体现对履行职责的约束和检验，对权力的监督和制约，也体现了省联社依法合规经营、建设现代金融企业的发展理念和目标。
二、为什么要问责
中国银监会主席刘明康2005年6月17-19日在辽宁省调研时明确提出：“哪里出了案件，就要上追两级领导的责任”，要上挂两级。并且在处理建行太原“7．28”案件、中行哈尔滨河松街支行大案时，上追了两级责任，并在当年的9月1日、11月7日第六、七次案件专项治理工作会议上再次强调了问责制。中国银监会正在制定《银行业违规经营大案责任追究办法》。从吉林省看，具体来说有3个方面： 规范经营的需要。建立问责制源于省农村信用社的经营现状。通过2004年经营管理检查，2005年初经营目标责任制真实性检查，2005年8月份对业务经营情况大检查和案件专项治理工作检查、抽查反映出的问题，使省联社对全省农村信用社目前的经营状况极为担忧。
从改革之初到吉林省联社成立，省联社一直把规范经营作为主要工作来抓。理事长高继泰在一届匕次理事会上提出：问责制就是要使信用社职工人人树立风险责任意识。领导违规要办理的业务，职工坚决不予办理，办理了就要一并接受处罚；职工违规办理的业务，领导要坚决制止、纠正；对所有违规问题，都要进行查处。
加强行风建设的需要。2004年，由中国人民银行金融稳定局牵头组织的关于金融腐败的调查报告(对29个省市、5大人群、3561张问卷分析)得出的结论：有81．8％的人认为金融机构腐败交易非常普遍和比较常见。对农户和个体工商户调查认为申请贷款很难的占28．4％，比较难的占40．6％，容易的只有30％；认为申请贷款需要行贿的对象，乡村干部为13．3％，信用社主任为66．7％，信贷员为200％；认为信贷决定权在信用社主任手中的占75％，信贷员的占20％，乡镇领导占2．3％，村领导占2．7％。
另一方面，省联社成立以来，接到各地的一些举报信件，多数问题得到核实，还存在一些不正之风现象。
实行问责是大势所趋附。温家宝总理在年初政府工作报告中提出：政府必须做到“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”。中国银监会主席刘明康说：凡是发生违反责任追究制度规定的，都要追究责任，让责任追究和问责成为企业文化的重要组成部分。舆论认为：以引咎辞职为标准的问责制的实行，彰显了政治文明的进步，体现了立党为公、执政为民的宗旨
三、怎么问责
《问责制试行办法》只是一个责任体系，突出了信贷、抵债资产、财务会计、安全保卫、重大突发事件五个方面，并分别从经营管理和稽核监督两条线展开；同时将问责与使用相联系；确定了首问责任人；明确了直接责任人和相关责任人。
(一)负责的总体要求
纵向到底。即以主要责任人为顶端，以首问责任人为底线的所有责任人。
横向至边。以主要责任人为中心，横向所有关联人员，包括审查、审核、检查、监督人员。
上挂两级。即以主要责任人为底线的上两级高管人员或机构，两级是旨管理分级，不是机构级别。主要承担相关责任或领导责任，实际上是负连带责任。
问责到位。即对所有直接责任人、相关责任人和领导责任人要全面问责，不留空档。
(二)责任体系
刑事处罚，指移交司法机关，接受犯罪调查。
党纪处分，包括警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。
纪律处分，包括警告、记过、记大过、降级、撤职、留用察看、开除。
违规处理，包括通报批评、取消评优资格、诫勉谈话、书面检查、停职反省(检查)、引咎辞职、责令辞职、免职、下岗清收、辞退、解除劳动合同。 经济处罚，包括个人罚款和损失赔偿。 以上处分可并处，二年内连续受到纪律处分的要从严处理。
(三)五项原则
总的原则是注重实际，看重效果，留有余地，治病救人。
1、视违规行为产生的后果。挽回损失是第一要务，对其后果主要有两个方面，一是经济损失。要求尽最大努力，把损失降到最低程度。各相关责任人要配合，领导要带头，绝不允许相互推诿、埋怨、扯皮。二是社会影响。一方面对违规经营案件要分情况，属责任心不强、管理工作混乱的要严肃查处；对经济案件、刑事案件要严肃查处；另一方面对所有损害信合形象的政行风事件要严查，要严肃纪律。
2、视违规行为、程序的恶劣程度。
坚决查处由于低级、垃圾错误等违规行为而产生不良后果的所有责任人；坚决查处一些由于习惯的、传统的视为正常的违规行为产生后果的所有责任人；坚决查处由于霸王条款或不作为、或对上级的工作部署、制度要求漠视的违规行为产生不良后果的所有责任人。特别是农村信用社各级管理人员，要有其位，有其职，有其权，有其利，更要有其为，无为比无能损失更大，无为的干部比有为的工作失误造成的潜在损失更大，影响更坏；坚决查处逆程序或不按程序决策等违规行为产生不良后果的所有责任人。一方面要规范程序，如信贷审批，另一方面要树立合规意识，要重点防范道德风险，并采取措施加以解决；坚决查处借改革的幌子做有损信合事业的所有违规行为，严肃查处弄虚作假、恶意违规、损害农村信用社利益的行为。
3、视责任人的认识或改正态度。
对发现问题不认真整改的要严肃查吐，对不整改或虚假整改的要从严；被处分人员积极配合挽回损失，区分情况给予减轻处分，而发牢骚、久拖不办或阳奉阴违的要从严、从重；要看结果，还要看过程，灵活掌握；对有身份、有背景，在当地有影响的人物，市、县联社感到棘手的案件，省联社纪委可直接办案。
4、视自查、他查情况。
在自查自纠阶段，省联社承诺的要兑现；省联社充分尊重市县联社自查情况和处理意见；对护短、瞒报、大事化小、小事化了的要严肃追究责任。
5、视出发点是主观故意还是客观因素影响。要看程序、手续是否合规，更要看事实，对主观故意行为，要从重处理；对客观原因造成的损失，要分类处置。
以上5个方面还要综合考虑。
(四)主要工作
以全面落实问责制为主线。
做到“三批—随时”。各县、市自查自纠自处情况都要上报省联社，要一级抓一级，一个事抓一个事，要人过账清，经得起历史考验。
为保证全员风险管理问责制在工作中能够得到贯彻执行，省联社建立了举报制度；成立了问责领导小组；在理事会下设稽核监督委员会。目的就是促进吉林省农村信用社依法合规经营。
“问责”一词受到人们关注始于2003年的非典时期，原卫生部长、北京市长是建国几十年来首次以“问责”理由被罢免的最高级别行政官员。2004年4月，中共中央批准实施的《党政领导干部辞职暂行规定》，是问责上升为制度的第一份规范性文件。至此，问责之风席卷中华大地。
问责制是指追究当事人职责内应当做而没有做、不应当做而做或应当做好(符合要求)而没有做好的过程以及因此产生的制度、办法。狭义上讲就是指有权机关对相关机构及其工作人员的责任追究制度。吉林省农村信用社全员风险管理问责制是指责任人的行为违反了国家法律法规和各级联社、财税、银监部门、人民银行的相关制度规定或产生不良后果(如经济损失或社会影响)，对直接责任人和相关责任人进行责任追究的制度办法。即有错问责或不作为问责。
问责制是一种层层承担责任的制度设计，从法律意义上讲，问责制称之为法律责任的追究，但实际工作中包括纪律责任和政治责任。问责的核心是负责，即切实负起应负的责任，对没有负起相应责任的责任人追究责任。吉林省信用联社实行问责制的目的就是逐步使所有员工在工作和履行职责过程中时刻绷紧依法合规这根弦，要对自己的行为充分负责，时刻意识到因自己行为对上下级、对员工、对家庭、对单位、对社会可能造成的影响和后果。从根本上讲，问责制体现对履行职责的约束和检验，对权力的监督和制约，也体现了省联社依法合规经营、建设现代金融企业的发展理念和目标。
二、为什么要问责
中国银监会主席刘明康2005年6月17-19日在辽宁省调研时明确提出：“哪里出了案件，就要上追两级领导的责任”，要上挂两级。并且在处理建行太原“7．28”案件、中行哈尔滨河松街支行大案时，上追了两级责任，并在当年的9月1日、11月7日第六、七次案件专项治理工作会议上再次强调了问责制。中国银监会正在制定《银行业违规经营大案责任追究办法》。从吉林省看，具体来说有3个方面： 规范经营的需要。建立问责制源于省农村信用社的经营现状。通过2004年经营管理检查，2005年初经营目标责任制真实性检查，2005年8月份对业务经营情况大检查和案件专项治理工作检查、抽查反映出的问题，使省联社对全省农村信用社目前的经营状况极为担忧。
从改革之初到吉林省联社成立，省联社一直把规范经营作为主要工作来抓。理事长高继泰在一届匕次理事会上提出：问责制就是要使信用社职工人人树立风险责任意识。领导违规要办理的业务，职工坚决不予办理，办理了就要一并接受处罚；职工违规办理的业务，领导要坚决制止、纠正；对所有违规问题，都要进行查处。
加强行风建设的需要。2004年，由中国人民银行金融稳定局牵头组织的关于金融腐败的调查报告(对29个省市、5大人群、3561张问卷分析)得出的结论：有81．8％的人认为金融机构腐败交易非常普遍和比较常见。对农户和个体工商户调查认为申请贷款很难的占28．4％，比较难的占40．6％，容易的只有30％；认为申请贷款需要行贿的对象，乡村干部为13．3％，信用社主任为66．7％，信贷员为200％；认为信贷决定权在信用社主任手中的占75％，信贷员的占20％，乡镇领导占2．3％，村领导占2．7％。
另一方面，省联社成立以来，接到各地的一些举报信件，多数问题得到核实，还存在一些不正之风现象。
实行问责是大势所趋附。温家宝总理在年初政府工作报告中提出：政府必须做到“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”。中国银监会主席刘明康说：凡是发生违反责任追究制度规定的，都要追究责任，让责任追究和问责成为企业文化的重要组成部分。舆论认为：以引咎辞职为标准的问责制的实行，彰显了政治文明的进步，体现了立党为公、执政为民的宗旨
三、怎么问责
《问责制试行办法》只是一个责任体系，突出了信贷、抵债资产、财务会计、安全保卫、重大突发事件五个方面，并分别从经营管理和稽核监督两条线展开；同时将问责与使用相联系；确定了首问责任人；明确了直接责任人和相关责任人。
(一)负责的总体要求
纵向到底。即以主要责任人为顶端，以首问责任人为底线的所有责任人。
横向至边。以主要责任人为中心，横向所有关联人员，包括审查、审核、检查、监督人员。
上挂两级。即以主要责任人为底线的上两级高管人员或机构，两级是旨管理分级，不是机构级别。主要承担相关责任或领导责任，实际上是负连带责任。
问责到位。即对所有直接责任人、相关责任人和领导责任人要全面问责，不留空档。
(二)责任体系
刑事处罚，指移交司法机关，接受犯罪调查。
党纪处分，包括警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。
纪律处分，包括警告、记过、记大过、降级、撤职、留用察看、开除。
违规处理，包括通报批评、取消评优资格、诫勉谈话、书面检查、停职反省(检查)、引咎辞职、责令辞职、免职、下岗清收、辞退、解除劳动合同。 经济处罚，包括个人罚款和损失赔偿。 以上处分可并处，二年内连续受到纪律处分的要从严处理。
(三)五项原则
总的原则是注重实际，看重效果，留有余地，治病救人。
1、视违规行为产生的后果。挽回损失是第一要务，对其后果主要有两个方面，一是经济损失。要求尽最大努力，把损失降到最低程度。各相关责任人要配合，领导要带头，绝不允许相互推诿、埋怨、扯皮。二是社会影响。一方面对违规经营案件要分情况，属责任心不强、管理工作混乱的要严肃查处；对经济案件、刑事案件要严肃查处；另一方面对所有损害信合形象的政行风事件要严查，要严肃纪律。
2、视违规行为、程序的恶劣程度。
坚决查处由于低级、垃圾错误等违规行为而产生不良后果的所有责任人；坚决查处一些由于习惯的、传统的视为正常的违规行为产生后果的所有责任人；坚决查处由于霸王条款或不作为、或对上级的工作部署、制度要求漠视的违规行为产生不良后果的所有责任人。特别是农村信用社各级管理人员，要有其位，有其职，有其权，有其利，更要有其为，无为比无能损失更大，无为的干部比有为的工作失误造成的潜在损失更大，影响更坏；坚决查处逆程序或不按程序决策等违规行为产生不良后果的所有责任人。一方面要规范程序，如信贷审批，另一方面要树立合规意识，要重点防范道德风险，并采取措施加以解决；坚决查处借改革的幌子做有损信合事业的所有违规行为，严肃查处弄虚作假、恶意违规、损害农村信用社利益的行为。
3、视责任人的认识或改正态度。
对发现问题不认真整改的要严肃查吐，对不整改或虚假整改的要从严；被处分人员积极配合挽回损失，区分情况给予减轻处分，而发牢骚、久拖不办或阳奉阴违的要从严、从重；要看结果，还要看过程，灵活掌握；对有身份、有背景，在当地有影响的人物，市、县联社感到棘手的案件，省联社纪委可直接办案。
4、视自查、他查情况。
在自查自纠阶段，省联社承诺的要兑现；省联社充分尊重市县联社自查情况和处理意见；对护短、瞒报、大事化小、小事化了的要严肃追究责任。
5、视出发点是主观故意还是客观因素影响。要看程序、手续是否合规，更要看事实，对主观故意行为，要从重处理；对客观原因造成的损失，要分类处置。
以上5个方面还要综合考虑。
(四)主要工作
以全面落实问责制为主线。
做到“三批—随时”。各县、市自查自纠自处情况都要上报省联社，要一级抓一级，一个事抓一个事，要人过账清，经得起历史考验。
为保证全员风险管理问责制在工作中能够得到贯彻执行，省联社建立了举报制度；成立了问责领导小组；在理事会下设稽核监督委员会。目的就是促进吉林省农村信用社依法合规经营。