随着国有企业用人制度改革和发展的逐步深入，新进入企业员工受学历、用人指标等条件的严格限制，呈现出团员人数越来越少，青年人数逐年增加的趋势；受用工总量的限制，劳务派遣、短期劳务用工不断增多，流动团员、青年数量不断增加；受用人编制限制,企业基层团干绝大多数为兼职,普遍缺乏开展团的工作所需要的专业知识和经验,部分团干部手段、方式显得呆板,缺乏力度。这些普遍现象的发生，同时由于许多人对共青团工作的认识不够清楚，再加上有些基层团组织团员人数太少或者根本就没有团员，团组织的手臂无法有效延伸，致使企业共青团工作出现了断层和脱节，对青年的管理缺乏切实可行的方法，这不仅影响了共青团工作的正常开展，导致部分企业团组织覆盖面大大减小。如何落实胡总书记提出“两个全体青年”的要求，实现国有企业团组织全覆盖目标，更好地发挥共青团的生力军作用，亟需建立和完善一系列工作措施。
　　 一、实现组织全覆盖，必须创造性构建新型组织网络
　　 一是加强基层团组织建设。强化党建带团建机制,将基层团的工作纳入基层党组织考核内容,强化团组织的党政支持,建立团的经费随企业发展稳定增长的机制,逐步缓解团组织经费困难的问题,彻底解决基层团组织无固定活动经费的问题。
　　 二是加强团干部队伍建设。扩大各级团组织遴选干部的用人视野和范围,推行团干部差额选举制度,把真正热爱共青团事业,具备领导能力和群众基础,具有奉献精神和创新精神,能够在工作中有所作为的优秀青年人才选拔到团的领导岗位上来。建立团干部岗位责任制,实行目标管理。严格考核奖惩,并积极落实团干部的政治生活待遇。
　　 三是推广青年工作指导委员会工作模式。成立由党委领导任主任，经理办公室、党委办公室、组织部、财务部、工会、团委等部门负责人为成员的工作模式，建立相应地规章制度、工作运行机制，团委履行指导委员会办公室职责，实行一套人马，两块牌子。特别是覆盖所有因团员数量过少不能建立基层团组织的基层单位,确保企业青年工作无盲区;建立各级青年自组织,以社会团体的方式作为组织、动员和团结青年员工的重要组织形式。
　　 四是加强流动团员、青年的管理。根据上级团组织文件精神，按照企业党政要求，制定相关制度，实行流动团员、青年身份的双重管理，把这部分团员青年纳入企业现有团组织、青年组织管理，也可成立派出团组织和所在企业团委联合成立基层团组织管理，享受同等政治待遇、经费支持等，激发他们的主人翁意识，有效地引导、凝聚到企业团组织当中。
　　 二、实现组织全覆盖，必须准确地把握工作方向。
　　 把握好两个原则。一是要把握好以团组织为核心的原则。青工委、青年自组织是在党组织的领导下，以团组织为核心的青年工作管理机构，是共青团的外围组织，必须在共青团的组织协调下成立并开展工作。二是要把握实好实事求是的原则。结合实际，因地制宜，勇于实践，建立机制，依托载体，围绕本单位中心，创造性开展工作。
　　 处理好两个关系。一是要处理好团组织与青工委、青年自组织的关系。共青团是党领导下的先进青年群众性组织，强调先进性；青工委、青年自组织是在党政领导下，以共青团为核心的群众组织，体现群众性。两者必须相互结合，形成合力，共同做好青年工作。二是要处理好团的工作与青工委、青年自组织工作的关系。团组织与青工委、青年自组织的工作对象有重叠，但侧重面不同，青工委、青年自组织的工作对象主要指35岁（或40岁）以下的青年，而团组织的工作对象更侧重于28岁以下的团员青年。
　　 理顺好一个层次。理顺好点与面的层次。青工委、青年自组织不宜盲目扩大，成熟一个发展一个，不断总结经验，不断提升，从而实现整个企业团组织全覆盖。
　　 三、实现组织全覆盖，必须针对性打造新型服务平台
　　 (一)健全青年学习引导机制,将团组织打造成青年员工综合素质提升的学校
　　 一抓网上团校建设。积极联系有关专业结构和高等院校,协调企业内部相关部门,针对企业青年员工学习需求,筹建网上团校,开展内容丰富、切合实际、员工喜闻乐见易于接受的数字资源和网络教学、交流活动,为青年员工提供学习条件。二抓青年日常学习活动。可以通过设立青年书架、建立专业技能学习角或者“青年学习月”、“青年读书节”,开展各类的业务竞赛交流和专题讲座活动。三抓青年业余学习。通过鼓励和支持青年自组织的发展,将志趣相投、兴趣相近的青年员工组织起来,开展集体学习,在相互交流中提升素质。
　　 (二)丰富青年活动形式,将团组织打造成青年员工的文化之家
　　 首先,要增强团组织工作的开放性。积极推动企业团组织的工作计划、工作报告、重大活动开展情况、团干部的选拔、团内优秀人才的选拔、荣誉评选向等向相应层面上的团员和青年员工公开,广泛吸收青年员工的意见和建议;企业团组织各类活动的设计、组织和执行均应尽可能地吸收青年参与,使广大青年员工成为活动的组织者、决策者。
　　 其次,要增强团组织活动的趣味性。以青年喜闻乐见的方式开展活动,借鉴现代综艺节目的方式,在思想政治教育、形势任务教育、安全教育等传统活动中加入娱乐要素;根据青年员工需求,不断创新工作内容,大力开展受到基层员工普遍欢迎的拓展训练、徒步、青年联谊等活动。
　　 最后,加强团的产品建设。第一,加强青年工作成果汇编工作;第二,积极争取创建期刊,将其建设成为青年员工交流思想,相互学习、展示自我的重要平台;第三,增强团的工作宣传力度,利用企业电台、报纸、门户网站等媒体开设专栏,宣传青年典型,推广团的工作,加强对企业团组织活动的引导和支持,及时发现并支持其创建青年活动品牌、青年文化产品品牌、青年优秀人才品牌。
　　 (三)建立青年员工的心理调适机制,将团组织打造成青年员工的心灵驿站
　　 一是组织开展心理保健活动。可以聘请心理学、教育学等领域的专家,定期围绕专题进行心理调适知识方面培训和讲座,开展个案咨询工作,并进行心理上的辅导和疏导;二是建立青年员工心理压力监控网,及时发现青年员工中存在的突出心理问题,并及时向上级团组织反映,以便及时采取心理干预措施;三是增强团组织对青年员工心理问题的干预能力。组织企业团干部开展短期培训或函授学习心理咨询专业知识,增强团青组织的心理干预能力。
　　 (四)健全青年员工意见调查反馈机制,将团组织打造成青年员工的代言人
　　 企业团组织应定期开展思想状况调查问卷或座谈会以及个别谈心等活动,及时了解并向党政领导和相关部门反映青年员工的意见、建议和要求,充分调动各种资源为青年服务,帮助团员青年解除后顾之忧。
　　 (五)健全团的人才工作机制,将团组织打造成优秀人才成长的绿色通道
　　 一是推行团干部职业生涯发展规划。注重团干部的培养和教育,通过各种学习方式来提高团干部的素质,特别是争取企业党政领导支持,实现制度化地安排团干部在业务单位挂职锻炼、轮岗,激发团干部的工作热情。二是强化团组织的人才推进功能。企业团组织要充分利用自身优势,广泛发现基层优秀青年人才,及时向同级组织人事部门举荐,将团组织建设成为優秀青年人才成长的绿色通道。