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科学发展的核心是以坚持人为本，按照国家新十年扶贫纲要中提出的新标准，我国农民中有1．2亿多人是贫困人口，这是一个绝对数量庞大的弱势群体。为了使他们共享改革发展成果，一同步入小康大道，二项制度有效衔接是新时期扶贫开发必须坚持的工作方针。对扶贫对象户的扶持，按照“二不愁、三保障”的目标要求，各地在不断加大扶持力度。实践证明，扶贫到村人户，通过改善生产生活条件、发展产业、持续增加扶贫对象户收入等举措是有效的，成功的。但是要从根本上解决扶贫对象户的发展问题，必须不断提高扶贫对象户的劳动力素质。增强其自我发展的能力