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[摘 要]高等教育对城市经济发展具有重要意义，它可以通过人力资本、知识积累与技术等方面对城市经济产生影响，也在消费贡献与支持创业等方面对城市经济发展起到促进作用。高等教育与城市经济存在相互关系，作为城市管理者的政府机构应加大对高等教育的投入，支持当地高等教育事业，以实现城市经济的持续发展。
[关键词]高等教育;城市经济;财税收入
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.27.029
1 前言
文章所指的高等教育既包括学科型普通高等教育，也包括高等职业教育。高等教育发挥着培育经济所需人才、开展研究推动科学技术发展等关键作用，是教育体系中的重要环节。探讨高等教育对城市经济的影响有助于厘清高等教育与城市经济发展的相互关系，为地区的经济发展提供理论支持。文章从高等教育对城市经济发展的影响和作用入手，进而提出扩大这一影响的有效途径。
2 高等教育对于城市经济发展的影响与两者的相互作用
高等教育的发展与城市发展是有着紧密联系的。从实证的角度来看，众多高等教育与城市竞争力或区域经济的相关性研究表明，高等教育发展与城市竞争实力、区域经济之间高度相关。从理论角度分析，高等教育对城市经济发展存在影响，其影响主要表现在以下四个方面。
首先，根据新经济增长理论，人力资本投资、知识累积与技术存在外部效应，该外部效应使得规模效益递增，对实现持续的经济增长具有重要作用。高等教育机构作为教育体系与社会需求接轨最紧密的一环，在提高城市人力资本方面有着最直接的贡献。它吸引了大批前来求学的莘莘学子来到高教机构所在城市，为城市提供了大量的技术人才、专业人才和管理人才，满足了城市的运转和发展需求。有研究表明，高等教育可以通过促进人力资本的提高而作用于经济发展。各大城市近两年兴起的抢人大战，对符合条件的大学生等群体放宽落户条件并给予一定补贴以吸引人才，体现了城市管理者逐渐认识到人力资本在区域经济发展中的重要作用。作为知识积累与传递的场所，高等教育机构在社会的知识积累与学术发展方面也发挥了重要作用，一直以来都是知识交流、储存与传承发展的重要阵地，因而高校亦可以通过知识累积影响当地经济发展。而技术创新也离不开高等教育。高等教育除了可以为科技研发提供受过系统训练的高素养人才以外，高校本身也是科研的前沿阵地，它持续产出科研成果，有效推动了基础科学和技术的进步。同样根据新经济增长理论，技术进步是推动经济增长的决定因素。技术的进步应用于企业可以增强企业的竞争实力、促进生产效率的提高，从而作用于区域经济的发展。坐落在高校群中的中关村科技园区就是很好的例证，大学群为区内企业提供了源源不断的各类人才，大学、研究机构与企业的产学研有机结合，促进了高校与研究机构科研成果的快速转化与应用，实现了企业的科技赋能，从而赋予了中关村蓬勃的发展动力，造就了欣欣向荣的发展局面，为北京市提供了强有力的增长引擎。
其次，高校为城市带来了更多的消费。大学生在学习期间存在饮食、租房、购物、交通、旅游等需求，带动了城市相关需求的增长，也繁荣了大学周边诸如餐饮、租赁、服装文具、打印、娱乐等各类商业。消费对于城市经济发展的重要性不言而喻，它对于刺激货物与服务供应增长、提高城市居民收入、实现地域经济更高的均衡水平都有重要作用。现阶段大城市往往把高校扩建园区安置在远郊，除了地价的因素以外，还有拉动偏远区域经济增长的考虑，其带动作用显而易见。
再次，高校在各地的创新创业中发挥了积极的作用。近年来各地纷纷涌现大学生创业潮，大学生是我国创业大军中的重要力量，推动了地区创新创业发展。为支持包括大学生在内的万众创业，许多高校开始提供创业教育和创业孵化基地，在开展的商学教育中也更多地加入了创业模块与创业实践内容，更有高校与投资机构合作成立了投资基金，不仅助力大学生创业的发展，也为校外的创业人士与创业企业提供了知识补充与获取配套支持的有效途径，这在创业经济中起着不容忽视的作用。企业是城市经济运行的基础单元，创业企业作为基础单元的一种，在增加货物与服务供應、繁荣市场、增加资本积累、解决城市人口就业、提升城市人口收入、提升政府税收收入等方面有一定的贡献。随着创业经济的发展与政府税收的提升，城市管理者可增加更多的政府购买与投资，从而循环作用于城市经济的持续发展。创业之城深圳是创业经济的绝佳例子。深圳一直以来重视高等教育与创业经济的发展，拥有大规模异地办学高校，对创业经济形成了有效支持。截至2019年6月，深圳拥有创业企业发展而来的中小企业196.7万家，创业密度居全国第一，创造GDP占城市GDP的47.8%，创业经济对于城市经济发展的促进作用可见一斑。创业企业也为深圳带来了强大的创新能力，中小企业占高新技术企业的80%，中小企业专利授权专利占全市68.4%，带动了技术实力的增长，为城市持续发展提供了原动力。所以高等教育可作用于创业经济的发展，进而作用于城市经济的持续成长。
最后，城市经济的发展亦可以为当地高等教育的发展提供重要支持。随着城市经济实力的增强，当地高校对于优秀人才的吸引力增加，会吸引更多优秀学子来到城市所在高校学习，进而增加高校的人才储备，增强高校的科研实力，提升高校的总体表现。当前高中毕业生择校更加热衷于经济发展程度更高的一二线城市，城市的吸引力是影响他们选择的一大因素，原因在于经济更加发达的城市往往意味着更多的就业机会、更便利的商业、更高的薪水、更好的医疗与教育条件。可见城市经济对于人才吸引与高校发展具有明显的影响。假如城市经济实力增强，财税收入的上升带来政府对高等教育拨款增多，高校会拥有更加充足的经费支持其教育与科研，甚至可以扩建校区，扩大教育规模，提升影响力。随着经济活力的提升，企业出资的研究项目也会逐渐增多，高校会因此获得更加充足的研究经费，这意味着更多的科研产出。可见，城市经济的增长对于高等教育亦具有促进作用，高等教育与城市经济发展存在相互关系。高等教育可支持城市经济增长，城市经济增长也可助力高等教育发展，从而形成正向循环，对经济的持续发展具有积极意义。 3 关于发挥高等教育作用助推城市经济增长的思考
基于高等教育对城市经济发展的作用，城市管理者应重视当地高等教育发展，合理发挥高等教育在促进区域经济发展方面的作用，增加针对当地高等教育机构的投入，以促进区域人力资本的提高，加快区域的知识积累以及增强高校科研对技术进步的支持。为充分发挥高等教育机构在人力资本与技术推动方面的促进作用，应侧重于这些方面给予足额的投入与支持。例如，在给予高素质人才以一定经济资助，增加设置与当地经济紧密相关的专业，开展符合当地需求的课题研究，支持高校科研，促进高校与企业的研发合作等方面给予高校一定的资金支持，以强化高校对于优秀人才的吸引力，提升城市的人力资本;增加高校的科研产出，提升当地的科研水平和技术积累;促进产学研结合，加快科技研发步伐，促进科研成果转化，形成对当地企业发展与创新的有效支持。除加大资金投入以外，也应在高校发展方面给予政策支持，如一定程度的免除高校税务，提供低价土地与低价融资支持大学在合理的规模内扩建，协助高校吸引优秀教师与科研人才落户，给予高校的优秀教师以及对科研有显著贡献的师生特殊待遇等。作为城市管理者，还应支持高校的创业教育与创业孵化以及开展创业研究，将高校、风险投资机构与创业孵化机构有机结合起来，推動形成完整的包含创业教育、技术支持、资本投资与办公场地、管理咨询、市场推广支持等配套服务在内的创业服务链条，这将直接作用于城市创业环境的创造与创业经济的发展，从而为城市发展增添活力。
对于经济欠发达地区的中小城市，由于资源禀赋、地理位置等原因，经济发展的手段有限，高等教育可能对于他们的发展更具意义。传统上，地方政府投资偏好基础设施建设和市容市貌改善工程等，对高等教育投入的兴趣有限。而这些传统投资对于提升城市的技术创新能力、实现产业升级意义有限，而对经济的带动作用也已大不如前。根据国家统计局相关数据，2010年我国固定资产形成，即固定资产投资对当年GDP增长贡献率为54.8%，到2019年固定资产形成对当年GDP增长贡献率仅为31.2%，资本投资对GDP增长贡献率近十年来大致呈现逐年减弱的态势。从该趋势可以看出，传统的粗放型基础设施投资对经济的促进作用正在逐渐衰减。在经济发展到一定阶段以后，经济在逼近自身的“steady state”，逐渐达到稳定状态，单纯依赖投资无法实现永续增长，亦无法实现区域经济的可持续发展，这就需要新的增长点来促使经济焕发生机。高等教育或为他们提供了一条可行的持续发展途径。
4 结论
综上所述，高等教育发展对于城市经济发展具有重要意义，城市管理者应充分发挥高等教育的促进作用，加大教育投入与支持，着力打造符合区域发展需求和满足优质人才培养标准的普通高等教育与高等职业教育学校，使高校与城市经济发展需求相适应，以更好地在人力资本、技术升级、辅助创业等方面有效支撑城市经济的可持续发展。
参考文献：
[1]黄丹. 高等教育发展水平与城市竞争力的相关性研究[D].杭州：浙江师范大学，2016.
[2]王福颖.西部高等教育投入的经济影响效应研究[D].甘肃：兰州交通大学，2020.
[3]李常在.财政教育投入对经济增长和技术创新的影响[J].科技经济市场，2020（2）：43-45.
[4]杨伟吉，王臣缘，梁若笳，等.高等教育投入与人才聚集与区域经济增长贡献的共轭影响研究综述[J].科教导刊（中旬刊），2019（12）：11-12.
[5]程幼石，李刚.高等教育投入与产业结构的相关性研究[J].金陵科技学院学报（社会科学版），2020（34）：70-74.
[6]方超，罗英姿.江苏省高等教育规模与经济增长相关性研究——基于高等教育弹性系数的视角[J].江苏高教，2015（3）：56-57.
[7]李舒瑜.深圳中小企业达196.7万家，创业密度连续多年居全国第一[N].深圳特区报，2019-06-26（A03）.
[关键词]高等教育;城市经济;财税收入
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.27.029
1 前言
文章所指的高等教育既包括学科型普通高等教育，也包括高等职业教育。高等教育发挥着培育经济所需人才、开展研究推动科学技术发展等关键作用，是教育体系中的重要环节。探讨高等教育对城市经济的影响有助于厘清高等教育与城市经济发展的相互关系，为地区的经济发展提供理论支持。文章从高等教育对城市经济发展的影响和作用入手，进而提出扩大这一影响的有效途径。
2 高等教育对于城市经济发展的影响与两者的相互作用
高等教育的发展与城市发展是有着紧密联系的。从实证的角度来看，众多高等教育与城市竞争力或区域经济的相关性研究表明，高等教育发展与城市竞争实力、区域经济之间高度相关。从理论角度分析，高等教育对城市经济发展存在影响，其影响主要表现在以下四个方面。
首先，根据新经济增长理论，人力资本投资、知识累积与技术存在外部效应，该外部效应使得规模效益递增，对实现持续的经济增长具有重要作用。高等教育机构作为教育体系与社会需求接轨最紧密的一环，在提高城市人力资本方面有着最直接的贡献。它吸引了大批前来求学的莘莘学子来到高教机构所在城市，为城市提供了大量的技术人才、专业人才和管理人才，满足了城市的运转和发展需求。有研究表明，高等教育可以通过促进人力资本的提高而作用于经济发展。各大城市近两年兴起的抢人大战，对符合条件的大学生等群体放宽落户条件并给予一定补贴以吸引人才，体现了城市管理者逐渐认识到人力资本在区域经济发展中的重要作用。作为知识积累与传递的场所，高等教育机构在社会的知识积累与学术发展方面也发挥了重要作用，一直以来都是知识交流、储存与传承发展的重要阵地，因而高校亦可以通过知识累积影响当地经济发展。而技术创新也离不开高等教育。高等教育除了可以为科技研发提供受过系统训练的高素养人才以外，高校本身也是科研的前沿阵地，它持续产出科研成果，有效推动了基础科学和技术的进步。同样根据新经济增长理论，技术进步是推动经济增长的决定因素。技术的进步应用于企业可以增强企业的竞争实力、促进生产效率的提高，从而作用于区域经济的发展。坐落在高校群中的中关村科技园区就是很好的例证，大学群为区内企业提供了源源不断的各类人才，大学、研究机构与企业的产学研有机结合，促进了高校与研究机构科研成果的快速转化与应用，实现了企业的科技赋能，从而赋予了中关村蓬勃的发展动力，造就了欣欣向荣的发展局面，为北京市提供了强有力的增长引擎。
其次，高校为城市带来了更多的消费。大学生在学习期间存在饮食、租房、购物、交通、旅游等需求，带动了城市相关需求的增长，也繁荣了大学周边诸如餐饮、租赁、服装文具、打印、娱乐等各类商业。消费对于城市经济发展的重要性不言而喻，它对于刺激货物与服务供应增长、提高城市居民收入、实现地域经济更高的均衡水平都有重要作用。现阶段大城市往往把高校扩建园区安置在远郊，除了地价的因素以外，还有拉动偏远区域经济增长的考虑，其带动作用显而易见。
再次，高校在各地的创新创业中发挥了积极的作用。近年来各地纷纷涌现大学生创业潮，大学生是我国创业大军中的重要力量，推动了地区创新创业发展。为支持包括大学生在内的万众创业，许多高校开始提供创业教育和创业孵化基地，在开展的商学教育中也更多地加入了创业模块与创业实践内容，更有高校与投资机构合作成立了投资基金，不仅助力大学生创业的发展，也为校外的创业人士与创业企业提供了知识补充与获取配套支持的有效途径，这在创业经济中起着不容忽视的作用。企业是城市经济运行的基础单元，创业企业作为基础单元的一种，在增加货物与服务供應、繁荣市场、增加资本积累、解决城市人口就业、提升城市人口收入、提升政府税收收入等方面有一定的贡献。随着创业经济的发展与政府税收的提升，城市管理者可增加更多的政府购买与投资，从而循环作用于城市经济的持续发展。创业之城深圳是创业经济的绝佳例子。深圳一直以来重视高等教育与创业经济的发展，拥有大规模异地办学高校，对创业经济形成了有效支持。截至2019年6月，深圳拥有创业企业发展而来的中小企业196.7万家，创业密度居全国第一，创造GDP占城市GDP的47.8%，创业经济对于城市经济发展的促进作用可见一斑。创业企业也为深圳带来了强大的创新能力，中小企业占高新技术企业的80%，中小企业专利授权专利占全市68.4%，带动了技术实力的增长，为城市持续发展提供了原动力。所以高等教育可作用于创业经济的发展，进而作用于城市经济的持续成长。
最后，城市经济的发展亦可以为当地高等教育的发展提供重要支持。随着城市经济实力的增强，当地高校对于优秀人才的吸引力增加，会吸引更多优秀学子来到城市所在高校学习，进而增加高校的人才储备，增强高校的科研实力，提升高校的总体表现。当前高中毕业生择校更加热衷于经济发展程度更高的一二线城市，城市的吸引力是影响他们选择的一大因素，原因在于经济更加发达的城市往往意味着更多的就业机会、更便利的商业、更高的薪水、更好的医疗与教育条件。可见城市经济对于人才吸引与高校发展具有明显的影响。假如城市经济实力增强，财税收入的上升带来政府对高等教育拨款增多，高校会拥有更加充足的经费支持其教育与科研，甚至可以扩建校区，扩大教育规模，提升影响力。随着经济活力的提升，企业出资的研究项目也会逐渐增多，高校会因此获得更加充足的研究经费，这意味着更多的科研产出。可见，城市经济的增长对于高等教育亦具有促进作用，高等教育与城市经济发展存在相互关系。高等教育可支持城市经济增长，城市经济增长也可助力高等教育发展，从而形成正向循环，对经济的持续发展具有积极意义。 3 关于发挥高等教育作用助推城市经济增长的思考
基于高等教育对城市经济发展的作用，城市管理者应重视当地高等教育发展，合理发挥高等教育在促进区域经济发展方面的作用，增加针对当地高等教育机构的投入，以促进区域人力资本的提高，加快区域的知识积累以及增强高校科研对技术进步的支持。为充分发挥高等教育机构在人力资本与技术推动方面的促进作用，应侧重于这些方面给予足额的投入与支持。例如，在给予高素质人才以一定经济资助，增加设置与当地经济紧密相关的专业，开展符合当地需求的课题研究，支持高校科研，促进高校与企业的研发合作等方面给予高校一定的资金支持，以强化高校对于优秀人才的吸引力，提升城市的人力资本;增加高校的科研产出，提升当地的科研水平和技术积累;促进产学研结合，加快科技研发步伐，促进科研成果转化，形成对当地企业发展与创新的有效支持。除加大资金投入以外，也应在高校发展方面给予政策支持，如一定程度的免除高校税务，提供低价土地与低价融资支持大学在合理的规模内扩建，协助高校吸引优秀教师与科研人才落户，给予高校的优秀教师以及对科研有显著贡献的师生特殊待遇等。作为城市管理者，还应支持高校的创业教育与创业孵化以及开展创业研究，将高校、风险投资机构与创业孵化机构有机结合起来，推動形成完整的包含创业教育、技术支持、资本投资与办公场地、管理咨询、市场推广支持等配套服务在内的创业服务链条，这将直接作用于城市创业环境的创造与创业经济的发展，从而为城市发展增添活力。
对于经济欠发达地区的中小城市，由于资源禀赋、地理位置等原因，经济发展的手段有限，高等教育可能对于他们的发展更具意义。传统上，地方政府投资偏好基础设施建设和市容市貌改善工程等，对高等教育投入的兴趣有限。而这些传统投资对于提升城市的技术创新能力、实现产业升级意义有限，而对经济的带动作用也已大不如前。根据国家统计局相关数据，2010年我国固定资产形成，即固定资产投资对当年GDP增长贡献率为54.8%，到2019年固定资产形成对当年GDP增长贡献率仅为31.2%，资本投资对GDP增长贡献率近十年来大致呈现逐年减弱的态势。从该趋势可以看出，传统的粗放型基础设施投资对经济的促进作用正在逐渐衰减。在经济发展到一定阶段以后，经济在逼近自身的“steady state”，逐渐达到稳定状态，单纯依赖投资无法实现永续增长，亦无法实现区域经济的可持续发展，这就需要新的增长点来促使经济焕发生机。高等教育或为他们提供了一条可行的持续发展途径。
4 结论
综上所述，高等教育发展对于城市经济发展具有重要意义，城市管理者应充分发挥高等教育的促进作用，加大教育投入与支持，着力打造符合区域发展需求和满足优质人才培养标准的普通高等教育与高等职业教育学校，使高校与城市经济发展需求相适应，以更好地在人力资本、技术升级、辅助创业等方面有效支撑城市经济的可持续发展。
参考文献：
[1]黄丹. 高等教育发展水平与城市竞争力的相关性研究[D].杭州：浙江师范大学，2016.
[2]王福颖.西部高等教育投入的经济影响效应研究[D].甘肃：兰州交通大学，2020.
[3]李常在.财政教育投入对经济增长和技术创新的影响[J].科技经济市场，2020（2）：43-45.
[4]杨伟吉，王臣缘，梁若笳，等.高等教育投入与人才聚集与区域经济增长贡献的共轭影响研究综述[J].科教导刊（中旬刊），2019（12）：11-12.
[5]程幼石，李刚.高等教育投入与产业结构的相关性研究[J].金陵科技学院学报（社会科学版），2020（34）：70-74.
[6]方超，罗英姿.江苏省高等教育规模与经济增长相关性研究——基于高等教育弹性系数的视角[J].江苏高教，2015（3）：56-57.
[7]李舒瑜.深圳中小企业达196.7万家，创业密度连续多年居全国第一[N].深圳特区报，2019-06-26（A03）.