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摘要：家庭农场作为一种新型农业生产方式，自一提出便引起了强烈反响。发展家庭农场，不仅能推动农村经济发展，也顺应了现代农业发展趋势，推动我国农业可持续发展，具有重要的理论与实践意义。通过分析全椒县家庭农场发展过程中的有关问题，提出相关建议，有利于促进其健康发展。
关键词：
家庭农场；全椒县；对策分析
中图分类号：F2文献标识码：A文章编号：1672—3198（2015）21004702
1引言
2013年，中央一号文件指出：“鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农村合作社流转，发展多种形式的适度规模经营”。这是家庭农场在一号文件中的首次出现。作为一种新型农业经营模式，家庭农场自一提出，便在学术各界引起热烈讨论，同时也在各地掀起了试点热潮。全国各地纷纷发展家庭农场，其中发展比较成功的有上海松江、浙江宁波、安徽郎溪等地。
2发展家庭农场的现实意义
2.1推动我国农业现代化发展
在农村地区推广家庭农场，不仅推动了农业科技化、机械化的普及，另一方面对农场主也产生了重要影响。为了顺利发展家庭农场，农场主需要学习相关理论知识，了解并掌握相关的农业经营管理知识，以解决农业发展过程中出现的问题，客观上提升了农场主的知识储备和生产经验，也为我国农业及农村培养了一批具有较高农业生产素质的现代农民，推动现代农业的发展。
2.2推动农村经济水平发展
农场地区发展家庭农场，将种植业与养殖业结合起来，实行多种经营，能够大大提升当地农民收入。此外，发展家庭农场，能够吸纳农村地区一些闲散劳动力就业，丰富就业方式。农民有了稳定的收入，自然不会背井离乡前往一些大都市打工，从而缓解了农村地区劳动力向城市地区转移现象。
2.3具有适度规模经营优势
全椒县农业种植多为分块经营，受自然条件等多种因素限制，难以大面积集中经营。家庭农场主将各农户手中分散的土地集中起来进行规模生产经营，不仅提高了土地的利用效率，而且有利于农业机械化的推广，推动现代农业的发展，既增加了家庭农场主的收入，也增加了当地农户的收入，达到了双赢的局面。
2.4具有较高的经济效益
与普通农户的一般农业生产相比，家庭农场具有较高的农业收入。家庭农场实现了一定程度上的规模经营，经营规模远高于传统农业经营规模，且较为集中的连片土地促进了农业生产过程中机械化推广程度，在一定程度上提高了农业抵抗自然风险的能力，有利于促进农作物丰收，增强农民收入。如全椒县襄河镇长安村的文毅家庭农场，自发展家庭农场后，每年收粮200万公斤，年产值近千万元，纯收入70万到100万元，其经济效益要远远高于同村普通农户。
3全椒县家庭农场发展现状分析
全椒县隶属于安徽省滁州市，气候适宜，土地富饶，有着优越的地理区位优势，农业生产优势明显。自中央一号文件发布后，全椒县把握时机，紧抓政策机遇，逐步发展家庭农场。2013年，为促进家庭农场发展，滁州市出台了《安徽滁州市关于鼓励扶持家庭农场发展的实施意见》，在家庭农场发展目标、类型与标准、指导与保障措施等方面做出了详细规定。与此同时，滁州市农委还决定每年拿出500万的土地流转奖补资金来支持各县、市区的家庭农场建设。随后，全椒县出台了《全椒县关于培育家庭农场发展的实施意见》，在家庭农场的等级注册、优惠政策等方面对当地农场发展提出了具体的指导方针。
目前，全椒县家庭农场发展势头良好，农场数量、规模日益扩大，涵盖种植、畜牧、水产养殖、花卉苗木等多个产业。发展家庭农场，促进了全椒县的农业生产，带来了巨大的经济利益。2013年，全椒县家庭农场达到了115户；2014年，新增家庭农场135个，全县家庭农场累计达299个，其中省级示范农场2个，市级示范农场7个。家庭农场的发展也为全椒县带来了良好的经济效益，2013年，全椒县农民人均纯收入9900元，达到既定目标的104%；2014年，全椒县地区生产总值达到108亿元，相比较去年增长了6%，农民人均纯收入达到11000元，比去年增长了12.4%。
4对全椒县家庭农场的问题分析
4.1融资困难
农业生产需要购买作物种子、化肥、农药以及一些生产工具，需要大量资金投入。农作物生产周期长，资本周转周期较长，且农业生产具有一定风险性，盈利能力较差，难以吸收社会资金投入。当前金融机构对家庭农场的贷款额度较少，期限短，贷款种类也较少，导致家庭农场在发展过程中出现融资困难，严重阻碍了家庭农场的发展。据了解，当前全椒县大多数家庭农场生产中所需资金都来源于农场主的自我积累、民间借贷等，很少有农场主获得银行贷款。
4.2土地流转制度不健全
目前，土地流转制度缺乏法律制度约束，是我国农村地区普遍存在的问题。一方面，流转程序较为随意。农民间的土地流转由双方口头协议约定，缺乏正规程序规定，随意性较大。农民法律意识淡薄，即使双方签订了书面合同，也会因为合同的不规范而引发矛盾。另一方面，农民间的土地流转时间较短，一般为三五年，难以满足家庭农场的长期发展需求。由于我国长期以来根深蒂固的小农思想，农民十分珍惜土地，认为土地是自己安身立命的根本，大多不愿长期性转让土地。同时，一部分农民短期内外出打工，几年后仍打算回乡务农，这也使得农户们不愿长期转让土地。
4.3农场主自身综合素质较低
在全椒县家庭农场中，农场主的文化素质普遍不高，大多数为初高中水平，很少有本科及以上学历。他们往往按照自身经验，进行农业生产，很少使用现代化科技，连收割机都较少使用。随着经济的发展，科技的进步，农业发展需要拥有专业知识、懂得相关技术、善于管理、市场开拓能力较强的新时代农民。农场主自身素质较低，既难以跟上现代化农业生产步伐，也会阻碍家庭农场的进一步发展。 4.4青壮年劳动力稀少
由于我国城乡差距较大，多数农村地区劳动力纷纷进城打工，留守在农村的多是老人和儿童。劳动力的缺失，使得很多农村地区出现“空心村”现象，这就使得家庭农场的发展面临主要劳动力不足的威胁。新时期家庭农场的发展，急需一批素质较高、懂得相关技术的青壮年劳动力。
4.5农业生产风险较大
自然环境对家庭农场有着较大的影响。农业生产极易受到病虫害、旱灾、洪涝灾害的侵袭，影响农作物丰收。另一方面，农作物市场瞬息万变，农场品价格起伏不定，受信息不对称等因素影响，农场品销售难、滞销的情况时有发生，既损害了农场主自身利益，也打击了其生产积极性。
4.6相关法律法规制度不完善
由于家庭农场是今年才兴起的新型农业生产模式，很多相应的法律法规还需进一步完善。目前，我国还没有关于家庭农场的完整的全国性的法律法规，使得家庭农场主的很多合法权益难以得到保障，如难以向银行等金融机构融资，对家庭农场的相关保险制度也不完善等。
5全椒县家庭农场对策分析
5.1多种措施联合，扩大融资渠道
资金是家庭农场发展的重要保障措施。为缓解家庭农场发展中的融资困难问题，全椒县政府应加大政策和资金支持力度。可设立专项补贴资金，加大相关补贴力度。同时，政府还可鼓励相关金融机构创新贷款方式，鼓励企业、政府等为家庭农场提供担保。如全椒县农村合作银行引导当地农业经济建立联保机制，由当地家庭农场、农民专业合作社开展贷款联保，形成互惠互利的融资体系。其次，全椒县各金融机构可相应放宽相关贷款额度和期限，拓宽贷款种类。最后，还应建立健全农业保险政策，增加农产品的保险范围，适当提高保险金额，政策性农业保险要把家庭农场作为重点参保对象，对农产品实行全面覆盖，以此保障农场主利益，推动其健康发展。
5.2完善土地流转制度
土地是农业生产的根基，没有了土地，就没有了农业，更不存在家庭农场。为了解决家庭农场发展中的土地流转制度不健全问题，政府应当制定明确的制度规范，严格监督与管理土地流转。为此，首先要建立明确的土地权利登记制度，以法律形式规定农场主对土地的合法的承包权，避免出现土地产权混乱的情况。其次，相关政府部门要建立健全相应的土地流转法律体系，对农村间的土地流转进行严格的监督与管理，为农民与农场主间的土地流转提供切实的法律保护。有关部门要教育指导农民签订规范合法的土地流转合同，严厉打击农民之间随意的口头流转协议，以及不符合法律规范的土地流转合同，切实保护农民的利益。
5.3加大教育及培训力度，提高农场主综合素质
农场主素质是推动家庭农场发展的有效措施。因此，政府部门应加大对农场主的相关技术培训，积极培育技术过硬、市场拓展能力强、善于管理的知识型农民。首先，有关部门可与相关农业院校、研究所合作，由高校和研究所定期开展培训班和讲座，讲授相应的农业知识、农业技能、生产知识和生产技能，提升农场主的文化知识和专业素质；其次，为提高农场主的法律意识，防止农场主上当受骗，政府应积极宣传相关法律知识；最后，人才是家庭农场发展的重要推动力，因此政府应积极引进人才，建立相应鼓励与激励机制，引导综合素质较高、具有丰富生产经验的劳动力回乡务农，并积极引进相关农学专业大学生回乡创业，提升农场主的综合素质。
5.4完善基础设施建设
为促进家庭农场的良性发展，需要完善相应基础设施，以吸引当地青壮年劳动力回村发展家庭农场。首先，要完善相应的道路、沟渠、水利灌溉设施等基础设施，保障农作物的健康发展，提高农产品的抗风险能力。其次，可借鉴郎溪县和天长县的相关经验，提高社会服务水平，完善家庭农场的社会服务体系。建立相应的家庭农场协会，加强对各家庭农场的管理；成立家庭农场农业合作社，由合作社定期向农场主提供相应技术服务，推动各农场主之间相互交流，增强其自我服务功能，形成各农场主相互帮助、互惠互利的良好局面。
5.5完善相关法律法规
法律法规是保障家庭农场良性发展的有效防线。针对家庭农场发展过程中相关法律法规不完善的情况，政府部门应针对家庭农场的具体情况，明确法律主体，制定完善的全国性的法律法规，保障农场主的合法权益。
参考文献
[1]钱明，黄国桢.种养结合家庭农场的基本模式及发展意义[J].农场经济学，2012，（19）：29429.
[2]赵瑞琴，郭利朋，卢国华.基于SWOT分析的河北省家庭农场战略[J].江苏农业科学，2014，42（9）：446448.
[3]赵丽炯.我国家庭农场发展的SWOT分析及对策研究[J].安徽商贸职业技术学院学报，2014，13（52）：2226.
[4]鲍庆群.家庭农场发展与信贷支持路径研究——以安徽省滁州市为例[J].华北金融，2015，（2）：4448.
[5]滁州（农用地、商住地、工业地）市农业委员会，滁州市工商行政管理局.全椒县关于培育家庭农场发展的实施意见（2013年）[EB/OL].http：//www.tdzyw.com/2013/1203/33677.html，20131203.
关键词：
家庭农场；全椒县；对策分析
中图分类号：F2文献标识码：A文章编号：1672—3198（2015）21004702
1引言
2013年，中央一号文件指出：“鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农村合作社流转，发展多种形式的适度规模经营”。这是家庭农场在一号文件中的首次出现。作为一种新型农业经营模式，家庭农场自一提出，便在学术各界引起热烈讨论，同时也在各地掀起了试点热潮。全国各地纷纷发展家庭农场，其中发展比较成功的有上海松江、浙江宁波、安徽郎溪等地。
2发展家庭农场的现实意义
2.1推动我国农业现代化发展
在农村地区推广家庭农场，不仅推动了农业科技化、机械化的普及，另一方面对农场主也产生了重要影响。为了顺利发展家庭农场，农场主需要学习相关理论知识，了解并掌握相关的农业经营管理知识，以解决农业发展过程中出现的问题，客观上提升了农场主的知识储备和生产经验，也为我国农业及农村培养了一批具有较高农业生产素质的现代农民，推动现代农业的发展。
2.2推动农村经济水平发展
农场地区发展家庭农场，将种植业与养殖业结合起来，实行多种经营，能够大大提升当地农民收入。此外，发展家庭农场，能够吸纳农村地区一些闲散劳动力就业，丰富就业方式。农民有了稳定的收入，自然不会背井离乡前往一些大都市打工，从而缓解了农村地区劳动力向城市地区转移现象。
2.3具有适度规模经营优势
全椒县农业种植多为分块经营，受自然条件等多种因素限制，难以大面积集中经营。家庭农场主将各农户手中分散的土地集中起来进行规模生产经营，不仅提高了土地的利用效率，而且有利于农业机械化的推广，推动现代农业的发展，既增加了家庭农场主的收入，也增加了当地农户的收入，达到了双赢的局面。
2.4具有较高的经济效益
与普通农户的一般农业生产相比，家庭农场具有较高的农业收入。家庭农场实现了一定程度上的规模经营，经营规模远高于传统农业经营规模，且较为集中的连片土地促进了农业生产过程中机械化推广程度，在一定程度上提高了农业抵抗自然风险的能力，有利于促进农作物丰收，增强农民收入。如全椒县襄河镇长安村的文毅家庭农场，自发展家庭农场后，每年收粮200万公斤，年产值近千万元，纯收入70万到100万元，其经济效益要远远高于同村普通农户。
3全椒县家庭农场发展现状分析
全椒县隶属于安徽省滁州市，气候适宜，土地富饶，有着优越的地理区位优势，农业生产优势明显。自中央一号文件发布后，全椒县把握时机，紧抓政策机遇，逐步发展家庭农场。2013年，为促进家庭农场发展，滁州市出台了《安徽滁州市关于鼓励扶持家庭农场发展的实施意见》，在家庭农场发展目标、类型与标准、指导与保障措施等方面做出了详细规定。与此同时，滁州市农委还决定每年拿出500万的土地流转奖补资金来支持各县、市区的家庭农场建设。随后，全椒县出台了《全椒县关于培育家庭农场发展的实施意见》，在家庭农场的等级注册、优惠政策等方面对当地农场发展提出了具体的指导方针。
目前，全椒县家庭农场发展势头良好，农场数量、规模日益扩大，涵盖种植、畜牧、水产养殖、花卉苗木等多个产业。发展家庭农场，促进了全椒县的农业生产，带来了巨大的经济利益。2013年，全椒县家庭农场达到了115户；2014年，新增家庭农场135个，全县家庭农场累计达299个，其中省级示范农场2个，市级示范农场7个。家庭农场的发展也为全椒县带来了良好的经济效益，2013年，全椒县农民人均纯收入9900元，达到既定目标的104%；2014年，全椒县地区生产总值达到108亿元，相比较去年增长了6%，农民人均纯收入达到11000元，比去年增长了12.4%。
4对全椒县家庭农场的问题分析
4.1融资困难
农业生产需要购买作物种子、化肥、农药以及一些生产工具，需要大量资金投入。农作物生产周期长，资本周转周期较长，且农业生产具有一定风险性，盈利能力较差，难以吸收社会资金投入。当前金融机构对家庭农场的贷款额度较少，期限短，贷款种类也较少，导致家庭农场在发展过程中出现融资困难，严重阻碍了家庭农场的发展。据了解，当前全椒县大多数家庭农场生产中所需资金都来源于农场主的自我积累、民间借贷等，很少有农场主获得银行贷款。
4.2土地流转制度不健全
目前，土地流转制度缺乏法律制度约束，是我国农村地区普遍存在的问题。一方面，流转程序较为随意。农民间的土地流转由双方口头协议约定，缺乏正规程序规定，随意性较大。农民法律意识淡薄，即使双方签订了书面合同，也会因为合同的不规范而引发矛盾。另一方面，农民间的土地流转时间较短，一般为三五年，难以满足家庭农场的长期发展需求。由于我国长期以来根深蒂固的小农思想，农民十分珍惜土地，认为土地是自己安身立命的根本，大多不愿长期性转让土地。同时，一部分农民短期内外出打工，几年后仍打算回乡务农，这也使得农户们不愿长期转让土地。
4.3农场主自身综合素质较低
在全椒县家庭农场中，农场主的文化素质普遍不高，大多数为初高中水平，很少有本科及以上学历。他们往往按照自身经验，进行农业生产，很少使用现代化科技，连收割机都较少使用。随着经济的发展，科技的进步，农业发展需要拥有专业知识、懂得相关技术、善于管理、市场开拓能力较强的新时代农民。农场主自身素质较低，既难以跟上现代化农业生产步伐，也会阻碍家庭农场的进一步发展。 4.4青壮年劳动力稀少
由于我国城乡差距较大，多数农村地区劳动力纷纷进城打工，留守在农村的多是老人和儿童。劳动力的缺失，使得很多农村地区出现“空心村”现象，这就使得家庭农场的发展面临主要劳动力不足的威胁。新时期家庭农场的发展，急需一批素质较高、懂得相关技术的青壮年劳动力。
4.5农业生产风险较大
自然环境对家庭农场有着较大的影响。农业生产极易受到病虫害、旱灾、洪涝灾害的侵袭，影响农作物丰收。另一方面，农作物市场瞬息万变，农场品价格起伏不定，受信息不对称等因素影响，农场品销售难、滞销的情况时有发生，既损害了农场主自身利益，也打击了其生产积极性。
4.6相关法律法规制度不完善
由于家庭农场是今年才兴起的新型农业生产模式，很多相应的法律法规还需进一步完善。目前，我国还没有关于家庭农场的完整的全国性的法律法规，使得家庭农场主的很多合法权益难以得到保障，如难以向银行等金融机构融资，对家庭农场的相关保险制度也不完善等。
5全椒县家庭农场对策分析
5.1多种措施联合，扩大融资渠道
资金是家庭农场发展的重要保障措施。为缓解家庭农场发展中的融资困难问题，全椒县政府应加大政策和资金支持力度。可设立专项补贴资金，加大相关补贴力度。同时，政府还可鼓励相关金融机构创新贷款方式，鼓励企业、政府等为家庭农场提供担保。如全椒县农村合作银行引导当地农业经济建立联保机制，由当地家庭农场、农民专业合作社开展贷款联保，形成互惠互利的融资体系。其次，全椒县各金融机构可相应放宽相关贷款额度和期限，拓宽贷款种类。最后，还应建立健全农业保险政策，增加农产品的保险范围，适当提高保险金额，政策性农业保险要把家庭农场作为重点参保对象，对农产品实行全面覆盖，以此保障农场主利益，推动其健康发展。
5.2完善土地流转制度
土地是农业生产的根基，没有了土地，就没有了农业，更不存在家庭农场。为了解决家庭农场发展中的土地流转制度不健全问题，政府应当制定明确的制度规范，严格监督与管理土地流转。为此，首先要建立明确的土地权利登记制度，以法律形式规定农场主对土地的合法的承包权，避免出现土地产权混乱的情况。其次，相关政府部门要建立健全相应的土地流转法律体系，对农村间的土地流转进行严格的监督与管理，为农民与农场主间的土地流转提供切实的法律保护。有关部门要教育指导农民签订规范合法的土地流转合同，严厉打击农民之间随意的口头流转协议，以及不符合法律规范的土地流转合同，切实保护农民的利益。
5.3加大教育及培训力度，提高农场主综合素质
农场主素质是推动家庭农场发展的有效措施。因此，政府部门应加大对农场主的相关技术培训，积极培育技术过硬、市场拓展能力强、善于管理的知识型农民。首先，有关部门可与相关农业院校、研究所合作，由高校和研究所定期开展培训班和讲座，讲授相应的农业知识、农业技能、生产知识和生产技能，提升农场主的文化知识和专业素质；其次，为提高农场主的法律意识，防止农场主上当受骗，政府应积极宣传相关法律知识；最后，人才是家庭农场发展的重要推动力，因此政府应积极引进人才，建立相应鼓励与激励机制，引导综合素质较高、具有丰富生产经验的劳动力回乡务农，并积极引进相关农学专业大学生回乡创业，提升农场主的综合素质。
5.4完善基础设施建设
为促进家庭农场的良性发展，需要完善相应基础设施，以吸引当地青壮年劳动力回村发展家庭农场。首先，要完善相应的道路、沟渠、水利灌溉设施等基础设施，保障农作物的健康发展，提高农产品的抗风险能力。其次，可借鉴郎溪县和天长县的相关经验，提高社会服务水平，完善家庭农场的社会服务体系。建立相应的家庭农场协会，加强对各家庭农场的管理；成立家庭农场农业合作社，由合作社定期向农场主提供相应技术服务，推动各农场主之间相互交流，增强其自我服务功能，形成各农场主相互帮助、互惠互利的良好局面。
5.5完善相关法律法规
法律法规是保障家庭农场良性发展的有效防线。针对家庭农场发展过程中相关法律法规不完善的情况，政府部门应针对家庭农场的具体情况，明确法律主体，制定完善的全国性的法律法规，保障农场主的合法权益。
参考文献
[1]钱明，黄国桢.种养结合家庭农场的基本模式及发展意义[J].农场经济学，2012，（19）：29429.
[2]赵瑞琴，郭利朋，卢国华.基于SWOT分析的河北省家庭农场战略[J].江苏农业科学，2014，42（9）：446448.
[3]赵丽炯.我国家庭农场发展的SWOT分析及对策研究[J].安徽商贸职业技术学院学报，2014，13（52）：2226.
[4]鲍庆群.家庭农场发展与信贷支持路径研究——以安徽省滁州市为例[J].华北金融，2015，（2）：4448.
[5]滁州（农用地、商住地、工业地）市农业委员会，滁州市工商行政管理局.全椒县关于培育家庭农场发展的实施意见（2013年）[EB/OL].http：//www.tdzyw.com/2013/1203/33677.html，20131203.