论文部分内容阅读
[摘 要] 由身份农民向职业农民转变，是现代农业的主要标志，也是一个国家城市化发展的必然结果。欧美国家对职业农民培育起步早，形成了严密、科学的培训评价体系，建立了较为严格的准入制度。而相对我国，职业农民还是个新概念。对职业农民的教育培训，成长环境的营造，还处于摸索、探讨、试点阶段。本文以华坪县为背景，分析假定的储备学员，规划培养目标，探索实施中存在的问题和应对措施，以供同仁商榷。
[关键词] 农业农村 农民教育 职业农民 培训培养
[中图分类号] G725 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）05-0297-01
1 前言
1.1 研究的背景
今年四月，云南省发布了《云南省新型城镇化规划》。规划指出：“大力扶持发展多种农业经营主体。坚持各类补贴资金、支农项目、优惠政策适当倾斜，加快培育发展家庭农场、专业大户、混合所有制农场、专业合作社、农业龙头企业和农业庄园，创新农业经营组织方式，培育职业化农民。”由此可预见，农广校的工作将由传统农民培训转入对新型职业农民教育培训。为此，我们应未雨绸缪，加强宣传，主动出击，把工作思路和重点转移到研究与筹划当地农民职业化教育的准备工作中来。
1.2 职业农民的定义与内涵
职业农民的概念最早出于2006 年中央一号文件。该文中定义的新型职业农民，主要突出了新型色彩。从我国的实际出发，职业农民的产生与成长，必定与农村土地流转有关。所以，职业农民的定义，也离不开土地流转的内容。由此，我们的理解是：所谓的职业农民，就是当事人通过农地经营权流转的方式，占有较大规模的农地资源，以适度规模的农业产业化经营模式，运用高科技手段和完全进入市场的方式，长期从务农活动中取得高收入，以此为主要生活来源的人员。成为职业农民，需经有关部门的认定。
目前，国内外的基本观点认为，职业农民应分为四个层次。职业农民的内涵应有四个特质：一是全职务农；二是高素质；三是高收入；四是获得社会尊重。本文讨论的范围为初级（一级和二级）职业农民培训所涉及的相关问题。
1.3 研究的目的意义
一是实现农民培训工作与世界接轨，在欧美等发达国家，职业农民培训历史悠久，体系全面。而我们目前开展的农民务农培训大多是简单的技术性培训。二是提升传统农业，促进现代农业发展。建设现代农业，主体不能人进入21世纪，头脑还处于20世纪。三是实现规模化、集约化经营。提升农业效益，增加农民收入；四是整合农地和农村人力资源，解决谁来种好地的问题，保障农产品安全有效供给，统筹城乡协调发展，繁荣农村经济。
2 华坪县储备职业农民学员及培育目标
2.1 学员的筛选
从事芒果、核桃、西瓜、茶叶及粮食的种植管理且具备一定生产规模或收入水平的在岗务农人员；在社区为上述服务的防疫员、农科员、水利员、沼气修理员；84个专业合作社领办人员作等。
规模界定：从事果蔬种植的，产业规模应在10亩以上，年收入达5万元以上的家庭种养人员。
2.2 预计培训培育目标
新型职业农民培养是将具有初中、高中（职高、中专）及以上文化程度愿意从事农业产业生产、经营与服务工作中青年农民培养成具有相应种植养殖技术或具备管理、经济、法律、投资等知识和市场运作能力，多层次满足产前、产中和产后需要农业生产经营及服务人才的过程。与传统学历教育不同，新型职业农民培养四大模块从技术操作和基本管理入手。第一模块培养目标为“会做”。培养基本操作专业能力。第二模块培养目标为“拓展会做”。培养专业能力和相关能力，两个模块可在中职或高职学校进行。第三模块培养目标为“组织设计会做”。培养较高专业能力、方法能力和社会能力。第四模块培养目标为“研究创造会做”。重点培养创业型综合职业能力，一般在应用型本科院校或高职学校进行。
3 实施上述培训存在的问题
3.1 培训机构师资力量薄弱
从培养目标的设定中可以看出，职业农民的培训，将涉及更多的非技术性的技能课程，而我们经常给农民讲课的教师则习惯于介绍简单的实用技术方面的问题，造成非技术类课程师资力量不足；部分培训教师知识更新不到位，授课不生动，农民学习积极性不高，主动提问少，培训效果不能达到最佳。
3.2 农民学习意识不强，组织培训困难大
首先是部分农民的抵触态度。对于规模以上农民而言， 成就感和优越感明显，他们看不到自己作为职业农民还存在的欠缺，却因收入优势而漠视继续教育，从而被动甚至拒绝参加培训。其次是认识决定行为态度。当前，在家从事农业生产的，大多是老、弱、病、残，不具备外出务工的农民，他们身体上不具备职业农民的素质，文化上不能吸收现代农业新的理念、新的技术、新的管理方式等，从而影响其参加培训的积极性。最后视野决定了培训态度。由于信息不对称，农民对现代农业发展方向认识模糊，不能预见农业资源将带来的巨大收益，对外部市场及国家政策导向缺乏了解，对投身投入农业信心不足，影响了后备职业农民参加培训的主动性。
3.3 缺乏可操作性的规定性指导文件
当前，职业农民的培育仅在部分地区搞试点。具备什么样的条件可以认定为职业农民，还没有国家或省级的具体标准；作为职业农民，可从政府部门获得多大程度的财政支持，没有意向性规定。从农民的角度讲，只是被通知参加培训，对培训的目标、内容、影响效果不明晰。
4 应对措施及建议
4.1 获取立法支持
国家农业行政主管部门应尽快研究出台《职业农民教育培训法规》，对在岗农民的提升培育涉及的培训内容、认定办法、国家产业支持措施等做出规范性、指导性的规定，让参加培训的农民感觉付出有价值，回报有希望，促进农民积极参加各地组织实施的农民职业化培训。同时，对取得高等级职业农民资格的农民，纳入地方性甚至全国性的人才信息库，使其不论在何方创业，均能享受其相关待遇，体验与一般农民所不同的尊严感或成就感，带动更多的储备职业农民的涌现。 4.2 加强领导
各级政府应成立由农业主管部门牵头的职业农民培育领导小组，共同实施对职业农民培训指导、认定管理等工作，营造成长环境，促进传统农业向现代农业发展的演进。
4.3 因地制宜，确定培训对象
农业部门特别是培训牵头单位应结合本地产业情况，对拟参加职业农民培训的学员在产业规模、收入规模上做出具体的规定，使学员参加培训后，能安心留在农村，尽心伺候农业。对符合产业规模和收入规模的农户，实施逐户培训需求调查，制定培训方案，实施针对性的培训。
4.4 整合资源，协同推进
特别是农业部门的各站所，应在统一的培训规划内，按分工负责的方式承担培训内容，使培训内容不漏项，不重复；职业高中，县委党校等要克服各自为阵的局面，在盘活教师存量，激活教师能量方面，做到工作互动，成果共享的工作格局。
4.5 大力开展岗位练兵活动
结合党的群众路线教育实践活动的开展，按照职业农民培训的总体要求，农广校按每个专职教师承担一门非技术类课程教学辅导的要求，以抓铁有痕，踏石留印的力度，解决各自存在的突出问题。
4.6 利用优秀媒体资源，开展多方式教学
广泛运用中央校的音像教学资源，多渠道开展教学活动，深化教学改革，大力推广农民田间学校；激发学员的求学主动性和创业激情。
4.7 加大宣传力度
加速城市化建设，推进现代农业发展，是解决好谁来种地，中国人的饭碗必须掌握在自己人手里的战略问题，职业农民培育的进程，反映农业经济的发展水平。为此在地方电视台，地方网络要设立专门的栏目，展现职业农民的风采，激化创业热情，为进一步开展培训建立基础。
5 职业农民培训的必要性
对于中国这样的以传统农业大国为符号的发展中国家来说，抓紧培育职业农民，是转变农业发展方式、打牢农业基础、提升农民社会地位、建设和谐社会的战略选择。培育职业农民，是一项长期工作，也是一个系统工程，必须立足当下，着眼长远，以市场配置资源为基础，发挥政府的主导作用，调动农民自身的主动性，制订科学规划，并且要锲而不舍地实施下去。
参考文献
[1]朱户臻 . 新型职业农民及其成长环境.
[2]农民科技培训.田桂山主编：新闻出版总署，2013：2，2014-2.
[3]华坪农业2013.华坪县农业局主编。
[关键词] 农业农村 农民教育 职业农民 培训培养
[中图分类号] G725 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）05-0297-01
1 前言
1.1 研究的背景
今年四月，云南省发布了《云南省新型城镇化规划》。规划指出：“大力扶持发展多种农业经营主体。坚持各类补贴资金、支农项目、优惠政策适当倾斜，加快培育发展家庭农场、专业大户、混合所有制农场、专业合作社、农业龙头企业和农业庄园，创新农业经营组织方式，培育职业化农民。”由此可预见，农广校的工作将由传统农民培训转入对新型职业农民教育培训。为此，我们应未雨绸缪，加强宣传，主动出击，把工作思路和重点转移到研究与筹划当地农民职业化教育的准备工作中来。
1.2 职业农民的定义与内涵
职业农民的概念最早出于2006 年中央一号文件。该文中定义的新型职业农民，主要突出了新型色彩。从我国的实际出发，职业农民的产生与成长，必定与农村土地流转有关。所以，职业农民的定义，也离不开土地流转的内容。由此，我们的理解是：所谓的职业农民，就是当事人通过农地经营权流转的方式，占有较大规模的农地资源，以适度规模的农业产业化经营模式，运用高科技手段和完全进入市场的方式，长期从务农活动中取得高收入，以此为主要生活来源的人员。成为职业农民，需经有关部门的认定。
目前，国内外的基本观点认为，职业农民应分为四个层次。职业农民的内涵应有四个特质：一是全职务农；二是高素质；三是高收入；四是获得社会尊重。本文讨论的范围为初级（一级和二级）职业农民培训所涉及的相关问题。
1.3 研究的目的意义
一是实现农民培训工作与世界接轨，在欧美等发达国家，职业农民培训历史悠久，体系全面。而我们目前开展的农民务农培训大多是简单的技术性培训。二是提升传统农业，促进现代农业发展。建设现代农业，主体不能人进入21世纪，头脑还处于20世纪。三是实现规模化、集约化经营。提升农业效益，增加农民收入；四是整合农地和农村人力资源，解决谁来种好地的问题，保障农产品安全有效供给，统筹城乡协调发展，繁荣农村经济。
2 华坪县储备职业农民学员及培育目标
2.1 学员的筛选
从事芒果、核桃、西瓜、茶叶及粮食的种植管理且具备一定生产规模或收入水平的在岗务农人员；在社区为上述服务的防疫员、农科员、水利员、沼气修理员；84个专业合作社领办人员作等。
规模界定：从事果蔬种植的，产业规模应在10亩以上，年收入达5万元以上的家庭种养人员。
2.2 预计培训培育目标
新型职业农民培养是将具有初中、高中（职高、中专）及以上文化程度愿意从事农业产业生产、经营与服务工作中青年农民培养成具有相应种植养殖技术或具备管理、经济、法律、投资等知识和市场运作能力，多层次满足产前、产中和产后需要农业生产经营及服务人才的过程。与传统学历教育不同，新型职业农民培养四大模块从技术操作和基本管理入手。第一模块培养目标为“会做”。培养基本操作专业能力。第二模块培养目标为“拓展会做”。培养专业能力和相关能力，两个模块可在中职或高职学校进行。第三模块培养目标为“组织设计会做”。培养较高专业能力、方法能力和社会能力。第四模块培养目标为“研究创造会做”。重点培养创业型综合职业能力，一般在应用型本科院校或高职学校进行。
3 实施上述培训存在的问题
3.1 培训机构师资力量薄弱
从培养目标的设定中可以看出，职业农民的培训，将涉及更多的非技术性的技能课程，而我们经常给农民讲课的教师则习惯于介绍简单的实用技术方面的问题，造成非技术类课程师资力量不足；部分培训教师知识更新不到位，授课不生动，农民学习积极性不高，主动提问少，培训效果不能达到最佳。
3.2 农民学习意识不强，组织培训困难大
首先是部分农民的抵触态度。对于规模以上农民而言， 成就感和优越感明显，他们看不到自己作为职业农民还存在的欠缺，却因收入优势而漠视继续教育，从而被动甚至拒绝参加培训。其次是认识决定行为态度。当前，在家从事农业生产的，大多是老、弱、病、残，不具备外出务工的农民，他们身体上不具备职业农民的素质，文化上不能吸收现代农业新的理念、新的技术、新的管理方式等，从而影响其参加培训的积极性。最后视野决定了培训态度。由于信息不对称，农民对现代农业发展方向认识模糊，不能预见农业资源将带来的巨大收益，对外部市场及国家政策导向缺乏了解，对投身投入农业信心不足，影响了后备职业农民参加培训的主动性。
3.3 缺乏可操作性的规定性指导文件
当前，职业农民的培育仅在部分地区搞试点。具备什么样的条件可以认定为职业农民，还没有国家或省级的具体标准；作为职业农民，可从政府部门获得多大程度的财政支持，没有意向性规定。从农民的角度讲，只是被通知参加培训，对培训的目标、内容、影响效果不明晰。
4 应对措施及建议
4.1 获取立法支持
国家农业行政主管部门应尽快研究出台《职业农民教育培训法规》，对在岗农民的提升培育涉及的培训内容、认定办法、国家产业支持措施等做出规范性、指导性的规定，让参加培训的农民感觉付出有价值，回报有希望，促进农民积极参加各地组织实施的农民职业化培训。同时，对取得高等级职业农民资格的农民，纳入地方性甚至全国性的人才信息库，使其不论在何方创业，均能享受其相关待遇，体验与一般农民所不同的尊严感或成就感，带动更多的储备职业农民的涌现。 4.2 加强领导
各级政府应成立由农业主管部门牵头的职业农民培育领导小组，共同实施对职业农民培训指导、认定管理等工作，营造成长环境，促进传统农业向现代农业发展的演进。
4.3 因地制宜，确定培训对象
农业部门特别是培训牵头单位应结合本地产业情况，对拟参加职业农民培训的学员在产业规模、收入规模上做出具体的规定，使学员参加培训后，能安心留在农村，尽心伺候农业。对符合产业规模和收入规模的农户，实施逐户培训需求调查，制定培训方案，实施针对性的培训。
4.4 整合资源，协同推进
特别是农业部门的各站所，应在统一的培训规划内，按分工负责的方式承担培训内容，使培训内容不漏项，不重复；职业高中，县委党校等要克服各自为阵的局面，在盘活教师存量，激活教师能量方面，做到工作互动，成果共享的工作格局。
4.5 大力开展岗位练兵活动
结合党的群众路线教育实践活动的开展，按照职业农民培训的总体要求，农广校按每个专职教师承担一门非技术类课程教学辅导的要求，以抓铁有痕，踏石留印的力度，解决各自存在的突出问题。
4.6 利用优秀媒体资源，开展多方式教学
广泛运用中央校的音像教学资源，多渠道开展教学活动，深化教学改革，大力推广农民田间学校；激发学员的求学主动性和创业激情。
4.7 加大宣传力度
加速城市化建设，推进现代农业发展，是解决好谁来种地，中国人的饭碗必须掌握在自己人手里的战略问题，职业农民培育的进程，反映农业经济的发展水平。为此在地方电视台，地方网络要设立专门的栏目，展现职业农民的风采，激化创业热情，为进一步开展培训建立基础。
5 职业农民培训的必要性
对于中国这样的以传统农业大国为符号的发展中国家来说，抓紧培育职业农民，是转变农业发展方式、打牢农业基础、提升农民社会地位、建设和谐社会的战略选择。培育职业农民，是一项长期工作，也是一个系统工程，必须立足当下，着眼长远，以市场配置资源为基础，发挥政府的主导作用，调动农民自身的主动性，制订科学规划，并且要锲而不舍地实施下去。
参考文献
[1]朱户臻 . 新型职业农民及其成长环境.
[2]农民科技培训.田桂山主编：新闻出版总署，2013：2，2014-2.
[3]华坪农业2013.华坪县农业局主编。