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公民阅读权利的概念可从文化权利、信息权利、图书馆权利、受教育权利、读者权利等相关概念演化而来。通过梳理、总结这些概念的共同点可以得出构成公民阅读权利的要素,即利益、主张或要求、资格、力量、自由。对公民阅读权利的要素进行深入分析与挖掘,得出公民阅读权利的应然状态。基于我国保障公民阅读权利的实践,发现存在如下问题：公共阅读服务体系发展不均衡、弱势群体的公民阅读权利缺失、尚未形成全民阅读的良好氛围、阅读能力有待提高、阅读立法困难重重。