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事业单位中普遍存在着用工"双轨制"现象。编内员工与编外员工在"人口特征"与"工作特征"等方面日益趋同,而在政治待遇、经济保障以及社会认可等方面差异却不断扩大的现实,正在成为社会矛盾和劳动关系紧张的根源。本文通过构建包括政治、经济与社会的三维劳动关系分析模型,分析用工"双轨制"的现实差异与潜在危机,提出未来并轨的可能路径和相应的策略。