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高邮市地处淮河下游，属里下河水网地区。长期以来，由于投入不足、疏于管理，各类河道出现了乱搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱倒的现象，猪圈厕所、草堆建材、垃圾摊点等等到处可见；由于投入不足、疏于管理，堤防出现了扒翻种植、毁堤取土、设葬打簖等现象，加之农田配套缺乏，水土流失严重，导致了河道淤塞。河道淤塞、水流不畅，加之生产生活污水任意排放，造成水质富营养化，致使水生植物蔓延疯长，从而出现了有河皆淤，有水皆臭的现象。