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【摘 要】实践证明，实施工程量清单招投标的优点是显著的，但在实施过程中也暴露出一些问题。本文指出了工程量清单招投标过程中存在的问题，并提出了相应的对策。
【关键词】工程量清单；招投标；问题；对策
As for the engineering quantity detailed list mode bottom recruit a study of bid the problem
Zhu Dan-ping1,Pan Ye-min2
(Shaoxing county binhai industry area commission Shaoxing Zhejiang 312073)
【Abstract】Practice a certificate, implement engineering quantity the detailed list recruit to bid of the advantage show Zhao, but in the implement the process also expose some problem.This text pointed out engineering quantity detailed list to recruit to bid in the process existence of problem, and put forward the counterplan for correspond.
【Key words】Engineering quantity detailed list;Recruit to bid;Problem;Counterplan
工程量清单计价模式与传统的计价模式比较是充分引入了竞争机制，使我国的建筑市场在能在公开、公平、公正的市场环境下进行竞争。企业可以根据自身技术力量和企业实力自主报价，有利于降低工程造价，也有利于促进施工企业不断提高自身的的技术水平，最大限度提高企业经济效益；也有利于业主评标、定标，达到有效控制工程造价的目的。实践证明，其优点是显著的，但在实施过程中也暴露出一些问题，值得我们去探讨和解决。
1.工程量清单计价方式下招投标实施中存在的问题
1.1 评标体系还欠合理
（1）采用工程量清单计价进行招标与投标，为招投标双方留有了较大的操作空间， 承包商可以根据自身技术力量和企业实力自主报价，并缩短了投标人制作标书的时间和降低投标人的投标成本，有利于提高评标工作效率，克服了系统误差带来的负面影响；也更有利于业主进行评标、定标，便于实际操作。采用工程量清单招投标时推荐采用经评审的合理低价中标法，但是，关于投标报价不能低于成本竞标， 但要确定各投标人的投标报价是否低于企业的成本价是非常困难的。因为各投标人成本差异大，加之评定是否低于成本由评标委员会针对每个分项进行认真分析看单价及总价的组成是否合理，是否漏项，费用计算是否正确，是否能保证工程质量，是否采用不平衡报价，是否采用新工艺、新材料、新方法等再下结论。这一操作在实际工作中很难掌握，争议大。
（2）现行评标办法不能适应清单工程量招标
由于目前普遍采用的评标办法中商务标的得分是以总标底造价为标准进行打分的，没有对子项目造价进行评审；评标时间太短，满足不了对清单项目评审的时间要求；评标技术有待改进，现在，评委评标时仍是用计算器进行商务标的计算，满足不了清单评标的需要。
1.2 承包商缺乏施工定额及报价资料的积累。
虽然工程量清单招投标允许承包商自主报价，但目前多数企业依然使用政府发布的定额，没有建立企业自己的内部定额，而国家现行定额取费标准有不能及时反映市场实际和企业情况， 如果企业工作人员仍以国家定额资料为主，就使各企业报价基本雷同，难以形成具有竞争力的个别报价；而如果工作人员根据市场的实际情况进行定额调整，则会使计算方法复杂，给计价人员加大了工作量，而且容易出错。
1.3 工程造价咨询单位欠规范、从业人员素质有待提高。
工程咨询中介机构水平不一，有的根本不具备工程造价咨询和招标代理的能力。编制人员对工程量清单报价总体概念模糊、认识深度不到位、重视程度不够、文件编制水平不高、工程量清单计算方法掌握的不好、工程量清单计算错误、代理质量没有保证等问题。
1.4 计价规范和工程量清单格式有待进一步完善。
虽然GB50500-2008版的《建设工程工程量清单计价规范》比GB50500-2003版的内容已经进行了修改和完善，但其内容还是过于笼统、门类欠全，清单项目与工程的实际情况还有一定差距，使得招投标过程中的细分项目无法达到正确完整。
1.5 施工合同示范文本须更新
（1）有些合同文本是在实行工程量清单计价前由国家建设部会同国家工商局编制的，在以定额计价的模式下较为适用，但在工程量清单计价模式下显得有许多不足，需要重新完善。在合同执行中，业主的工程量清单和承包商的报价作为计量和支付的依据，双方在履行责任和义务的过程中，能够友好协商并合理处理好变更和索赔，这是使得合同得到较好的履行的保证。要做到既维护双方的合法权益，又使招标的成果得到落实。
（2）我国现行的施工合同示范文本许多条款与现行的清单计价模式不相适应，合同签订时需要结合招标文件及工程量清单的特点，根据有关的法律法规，参照FIDIC合同文本，重新修订施工合同示范文本中的相关条款。对建设工程施工合同示范文本中涉及价格的部分，应将工程量清单报价的相关条款列入其中。
1.6 存在串标现象。
一些承包商采取不正当手段，在一些工程招投标过程中进行串标，使得合理低价中标的“低价”存在很多水分，使招投标成为过过场而已，其价格实际上是承包商预先设想的价格。
2.建议
2.1 建立合理的评标体系、改进评标办法 。
能否由各地建设工程招投标主管机构会同造价管理部门制定出当地的最低成本控制线，作为各类工程控制性指标，有待于有关部门研究探讨。能否研制一套公平、公正、科学、合理、高效的评标软件，以提高评标的效率。
采用比较灵活的评标办法进行评标，可以根据不同的情况使用不同的方法。如对具有通用技术、性能标准或对技术、性能没有特殊要求的建设项目，可采用经评审的合理低价评标法。对技术含量较低、规模较小的建设项目，或具有通用技术、性能标准的设备、材料及服务采购项目，采用最低价评标法。对于技术复杂、性能标准特殊的建设项目，可实行综合评分法。
2.2 建立并完善企业定额 。
各施工企业必须建立一套切合企业自身技术力量及实力的企业定额。报价时应运用自己定额资料进行，在用工消耗、材料消耗、机械种类、机械配置和使用方案、管理费用的构成等各项指标上，都采用适合企业自身的具体情况来确定，这样报价才能体现出企业自身的施工技术水平和经营管理上的个性特点， 才能提高竞争力，才能在激励的市场竞争中处于不败之地。
施工企业要不断提高自身综合素质，加强企业人员培训提高人员素质不断积累企业报价资料，编制企业施工定额，为自主报价打下基础。
2.3 加强对工程造价咨询、招标代机构的管理；加强对工程造价人员的培训，提高工程造价人员的素质。
加强对工程造价咨询、招标代机构的管理。定期对其编制清单的质量进行检查，对工作质量低劣，高估冒算者，取消编制资格；对弄虚作假、胡编乱造者加大执法力度直至取消资质。
加强对工程造价人员的培训，提高工程造价人员的素质。首先，加强工程造价人员的职业道德教育，自觉抵制各种不正之风；其次，要加强工程造价人员的技术业务素质教育，定期对造价人员进行技术设计规范、预算业务知识及相关法律法规的培训，使造价人员掌握牢固的专业知识。
2.4 不断完善计价规范和工程量清单格式。
不断完善《建设工程工程量清单计价规范》的细分项目，并制定相应的实施办法，使清单项目和工程建设各个阶段的细节紧密联系，从而减少工程建设过程中变更的发生，促使工程建设顺利进行。
结合工程量清单计价模式，重新修订施工合同示范文本中的相关条款。对建设工程施工合同示范文本中涉及价格的部分，应将工程量清单报价的相关条款列入其中。
2.5 进一步完善工程计价法规建设。建设工程造价主管部门要切实履行起监督、指导职能。工程量清单计价是完全以市场为导向的计价标准，它必须要有相应的法律、法规来保障。
规范建设各方主体的行为，使工程量清单招标得以健康的发展。建设工程造价主管部门要切实履行起监督、指导职能。对招投标中出现的问题及时提出，督促相关单位整改。适时发布消耗量定额、公布工程造价指数、人材机价格信息引导企业自主报价。建立工程造价信息网为市场各方主体利用造价信息搭建平台。制定合理的清单招标评标办法，为各投标人创造一个公平竞争的平台。
参考文献
［1］ GB50500-2003建设工程工程量清单计价规范.北京：中国计划出版社，2003.
［2］ 吴周赞.浅谈工程量清单模式下的招标投标［J］.浙江水利科技，2009，(6):80-81.
［文章编号］1006-7619（2010）11-23-051
［作者简介］ 诸丹萍，（1982.12-）女，藉贯：浙江 绍兴，工作单位：绍兴县滨海工业区管委会，工程师职称，研究方向：建筑工程造价与施工管理。
【关键词】工程量清单；招投标；问题；对策
As for the engineering quantity detailed list mode bottom recruit a study of bid the problem
Zhu Dan-ping1,Pan Ye-min2
(Shaoxing county binhai industry area commission Shaoxing Zhejiang 312073)
【Abstract】Practice a certificate, implement engineering quantity the detailed list recruit to bid of the advantage show Zhao, but in the implement the process also expose some problem.This text pointed out engineering quantity detailed list to recruit to bid in the process existence of problem, and put forward the counterplan for correspond.
【Key words】Engineering quantity detailed list;Recruit to bid;Problem;Counterplan
工程量清单计价模式与传统的计价模式比较是充分引入了竞争机制，使我国的建筑市场在能在公开、公平、公正的市场环境下进行竞争。企业可以根据自身技术力量和企业实力自主报价，有利于降低工程造价，也有利于促进施工企业不断提高自身的的技术水平，最大限度提高企业经济效益；也有利于业主评标、定标，达到有效控制工程造价的目的。实践证明，其优点是显著的，但在实施过程中也暴露出一些问题，值得我们去探讨和解决。
1.工程量清单计价方式下招投标实施中存在的问题
1.1 评标体系还欠合理
（1）采用工程量清单计价进行招标与投标，为招投标双方留有了较大的操作空间， 承包商可以根据自身技术力量和企业实力自主报价，并缩短了投标人制作标书的时间和降低投标人的投标成本，有利于提高评标工作效率，克服了系统误差带来的负面影响；也更有利于业主进行评标、定标，便于实际操作。采用工程量清单招投标时推荐采用经评审的合理低价中标法，但是，关于投标报价不能低于成本竞标， 但要确定各投标人的投标报价是否低于企业的成本价是非常困难的。因为各投标人成本差异大，加之评定是否低于成本由评标委员会针对每个分项进行认真分析看单价及总价的组成是否合理，是否漏项，费用计算是否正确，是否能保证工程质量，是否采用不平衡报价，是否采用新工艺、新材料、新方法等再下结论。这一操作在实际工作中很难掌握，争议大。
（2）现行评标办法不能适应清单工程量招标
由于目前普遍采用的评标办法中商务标的得分是以总标底造价为标准进行打分的，没有对子项目造价进行评审；评标时间太短，满足不了对清单项目评审的时间要求；评标技术有待改进，现在，评委评标时仍是用计算器进行商务标的计算，满足不了清单评标的需要。
1.2 承包商缺乏施工定额及报价资料的积累。
虽然工程量清单招投标允许承包商自主报价，但目前多数企业依然使用政府发布的定额，没有建立企业自己的内部定额，而国家现行定额取费标准有不能及时反映市场实际和企业情况， 如果企业工作人员仍以国家定额资料为主，就使各企业报价基本雷同，难以形成具有竞争力的个别报价；而如果工作人员根据市场的实际情况进行定额调整，则会使计算方法复杂，给计价人员加大了工作量，而且容易出错。
1.3 工程造价咨询单位欠规范、从业人员素质有待提高。
工程咨询中介机构水平不一，有的根本不具备工程造价咨询和招标代理的能力。编制人员对工程量清单报价总体概念模糊、认识深度不到位、重视程度不够、文件编制水平不高、工程量清单计算方法掌握的不好、工程量清单计算错误、代理质量没有保证等问题。
1.4 计价规范和工程量清单格式有待进一步完善。
虽然GB50500-2008版的《建设工程工程量清单计价规范》比GB50500-2003版的内容已经进行了修改和完善，但其内容还是过于笼统、门类欠全，清单项目与工程的实际情况还有一定差距，使得招投标过程中的细分项目无法达到正确完整。
1.5 施工合同示范文本须更新
（1）有些合同文本是在实行工程量清单计价前由国家建设部会同国家工商局编制的，在以定额计价的模式下较为适用，但在工程量清单计价模式下显得有许多不足，需要重新完善。在合同执行中，业主的工程量清单和承包商的报价作为计量和支付的依据，双方在履行责任和义务的过程中，能够友好协商并合理处理好变更和索赔，这是使得合同得到较好的履行的保证。要做到既维护双方的合法权益，又使招标的成果得到落实。
（2）我国现行的施工合同示范文本许多条款与现行的清单计价模式不相适应，合同签订时需要结合招标文件及工程量清单的特点，根据有关的法律法规，参照FIDIC合同文本，重新修订施工合同示范文本中的相关条款。对建设工程施工合同示范文本中涉及价格的部分，应将工程量清单报价的相关条款列入其中。
1.6 存在串标现象。
一些承包商采取不正当手段，在一些工程招投标过程中进行串标，使得合理低价中标的“低价”存在很多水分，使招投标成为过过场而已，其价格实际上是承包商预先设想的价格。
2.建议
2.1 建立合理的评标体系、改进评标办法 。
能否由各地建设工程招投标主管机构会同造价管理部门制定出当地的最低成本控制线，作为各类工程控制性指标，有待于有关部门研究探讨。能否研制一套公平、公正、科学、合理、高效的评标软件，以提高评标的效率。
采用比较灵活的评标办法进行评标，可以根据不同的情况使用不同的方法。如对具有通用技术、性能标准或对技术、性能没有特殊要求的建设项目，可采用经评审的合理低价评标法。对技术含量较低、规模较小的建设项目，或具有通用技术、性能标准的设备、材料及服务采购项目，采用最低价评标法。对于技术复杂、性能标准特殊的建设项目，可实行综合评分法。
2.2 建立并完善企业定额 。
各施工企业必须建立一套切合企业自身技术力量及实力的企业定额。报价时应运用自己定额资料进行，在用工消耗、材料消耗、机械种类、机械配置和使用方案、管理费用的构成等各项指标上，都采用适合企业自身的具体情况来确定，这样报价才能体现出企业自身的施工技术水平和经营管理上的个性特点， 才能提高竞争力，才能在激励的市场竞争中处于不败之地。
施工企业要不断提高自身综合素质，加强企业人员培训提高人员素质不断积累企业报价资料，编制企业施工定额，为自主报价打下基础。
2.3 加强对工程造价咨询、招标代机构的管理；加强对工程造价人员的培训，提高工程造价人员的素质。
加强对工程造价咨询、招标代机构的管理。定期对其编制清单的质量进行检查，对工作质量低劣，高估冒算者，取消编制资格；对弄虚作假、胡编乱造者加大执法力度直至取消资质。
加强对工程造价人员的培训，提高工程造价人员的素质。首先，加强工程造价人员的职业道德教育，自觉抵制各种不正之风；其次，要加强工程造价人员的技术业务素质教育，定期对造价人员进行技术设计规范、预算业务知识及相关法律法规的培训，使造价人员掌握牢固的专业知识。
2.4 不断完善计价规范和工程量清单格式。
不断完善《建设工程工程量清单计价规范》的细分项目，并制定相应的实施办法，使清单项目和工程建设各个阶段的细节紧密联系，从而减少工程建设过程中变更的发生，促使工程建设顺利进行。
结合工程量清单计价模式，重新修订施工合同示范文本中的相关条款。对建设工程施工合同示范文本中涉及价格的部分，应将工程量清单报价的相关条款列入其中。
2.5 进一步完善工程计价法规建设。建设工程造价主管部门要切实履行起监督、指导职能。工程量清单计价是完全以市场为导向的计价标准，它必须要有相应的法律、法规来保障。
规范建设各方主体的行为，使工程量清单招标得以健康的发展。建设工程造价主管部门要切实履行起监督、指导职能。对招投标中出现的问题及时提出，督促相关单位整改。适时发布消耗量定额、公布工程造价指数、人材机价格信息引导企业自主报价。建立工程造价信息网为市场各方主体利用造价信息搭建平台。制定合理的清单招标评标办法，为各投标人创造一个公平竞争的平台。
参考文献
［1］ GB50500-2003建设工程工程量清单计价规范.北京：中国计划出版社，2003.
［2］ 吴周赞.浅谈工程量清单模式下的招标投标［J］.浙江水利科技，2009，(6):80-81.
［文章编号］1006-7619（2010）11-23-051
［作者简介］ 诸丹萍，（1982.12-）女，藉贯：浙江 绍兴，工作单位：绍兴县滨海工业区管委会，工程师职称，研究方向：建筑工程造价与施工管理。