论文部分内容阅读
摘 要：随着高校管理体制改革的不断深化，加强和完善二级教代会制度建设尤为重要。二级教代会制度建设是校级教代会制度的延伸和拓展，是二级学院民主管理、民主决策和民主监督的重要组成部分。本文着重阐述了二级教代会制度建设在高校民主管理中的重要作用。
关键词：二级教代会；二级教代会制度建设；民主管理
中图分类号:G424 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）01-0262-02
高校教代会是学校管理体制的重要组成部分，是广大教职工参与学校管理、行使民主决策和民主监督权利的基本组织形式。伴随着高校管理体制改革的不断深化,大多数高校实行管理重心下移,二级单位管理权限不断扩大，在民主管理中发挥的作用日益凸显。二级教代会是新时期加强高校民主政治建设的一种新形式,是二级学院教职工直接参与民主管理的有效手段和实现民主权利的组织保证。目前,高校民主政治建设的形式和内容还不够完善，民主建设制度有些滞后,难以有效发挥对高校管理的约束监督作用。广大教职工的民主意识发展不平衡,参与学校民主管理的作用发挥有待提高。这些问题的存在,需要通过二级教代会制度建设,广泛开展民主管理实践,以实现高校民主政治建设的目标。因此，建立和完善二级教代会制度对于发挥教职工的主人翁精神，维护教职工的和合法权益，充分调动教职工的积极性、主动性和创造性，促进学校和二级单位的改革与发展，推动民主政治建设等方面具有十分重要的作用。
一、二级教代会制度建设是推进高校深化改革加快发展的重大举措
随着高等教育的发展和改革的深化，学校办学规模不断扩大，办学形式迅速扩展。学科结构的调整、教职工聘任制度的实施以及职务晋升、职称评定和工资福利制度改革等方面，给高校内部劳动关系和利益格局的调整带来了新问题和新矛盾。这就需要在学校改革发展过程中实现管理重心下移，增强二级学院管理的自主性，提高校、院两级办学的积极性。同时，随着高校内部管理体制改革的深化，二级学院成为办学实体，拥有人、财、物的管理权，客观上需要加强二级单位的民主监督和本单位教职工的积极参与。因此，二级教代会制度建设对于增强学校和二级学院民主管理、民主决策和民主监督有着重要的意义。
二、二级教代会制度建设是高校落实依靠教职工办学方针的迫切需要
加强高校二级教代会制度建设，尊重广大教职工当家作主的民主权利，充分反映教职工的意见和建议，既是新时期党的群众路线的重要体现，也是凸显高校依靠教职工办学的主体地位和发挥教职工主人翁精神的重要手段。全心全意依靠教职工办学，就是要充分调动教职工的主动性、积极性和创造性，为学校的发展建言献策，为推进学校各方面的改革和发展贡献力量。因此，二级教代会制度建设能够使教职工更广泛地参与民主管理和民主建设实践，切实增强民主意识与主人翁意识，集中智慧、群策群力、科学决策，加快学校事业发展。
三、二级教代会制度建设有助于推进高校民主政治建设
校级教代会制度建设，在高校民主参与、民主决策和民主监督等方面发挥了重要的作用，已经成为教职工政治生活中的重要组成部分。二级教代会作为校级教代会的延伸，更直接地体现了学校民主管理的本质。所研究和讨论的内容更贴近教职工的实际，且关系到教职工的切身利益，如教学、科研工作量计算办法、教师职务聘任制度、教职工工作业绩考核等内容。因此，二级教代会制度建设是推进二级单位基层民主的重要体现，为学校民主管理的有效实施起到了积极的、推波助澜的作用，使民主管理水平得到全面提高。
四、二级教代会制度建设推进了院务公开工作的开展
随着新时期高等教育改革的进一步深化，高校中各种新矛盾和新问题不断涌现，因此，维护教职工的合法权益尤为重要，也是构建和谐校园的关键所在。二级教代会制度建设推进了院务公开工作的开展。许多二级单位重视院务公开工作，制定了院务公开实施细则，并通过会议公开、网络公开、文件公开、院务公开栏公开等渠道创新公开形式；通过年初制定院务公开计划，在二级教代会年会上进行年度总结等方式，规范了院务公开工作程序。通过以上做法，强化了教职工对学院工作的知情权、参与权和监督权，使教职工与学院之间的关系更加协调，不安定因素得以消除，对营造和谐的校园环境起到了积极作用。
五、二级教代会制度建设有助于提高二级学院的管理水平
二级教代会制度建设符合二级学院改革发展和稳定的需要，有助于提高学院的管理水平。在教学科研管理、人事聘任、收入分配等问题上，二级单位需制定适合本单位实际情况的具体方案和工作程序。一方面，通过二级教代会这个沟通平台,学院改革发展规划、学科建设等方案由教职工或代表讨论审议，有利于学院科学和民主决策的有效实施，有利于集中教职工集体智慧，全面推进学院各方面工作；另一方面，教职工也可以更全面地了解学院改革发展的进展情况,增强参与共议的主动性和积极性。
同时，通过二级教代会制度建设，学院各种规章制度需提交二级教代会审议通过后颁发，在一定程度上使文件的制定更加规范，工作程序更加完善。通过广泛征求教职工或代表的意见，经过多次研究和讨论，真正把教职工民主参与、民主决策和民主监督落到实处，使学院的民主管理工作更加规范化、制度化。
六、二级教代会制度建设是维护教职工合法权益的重要手段
工会的基本职能之一是维护教职工的合法权益，学校工会既是校级教代会的日常工作机构，也是二级教代会的指导部门。通过校工会和分工会组织教职工代表参与校级教代会和二级教代会的民主参与、民主决策和民主监督，是维护教职工合法权益的最直接体现。随着目前高校办学规模的扩大，学校管理范围的拓展，管理权限逐渐下移到二级单位，学院在教学、科研及人、财、物等方面的管理权逐渐增大，如教师职务晋升、业绩考核等涉及教职工切身利益等工作越来越多地决定于二级学院。因此，教职工对通过建立二级教代会，加强学院民主管理，更好地维护自身利益的要求更加迫切，学院成为了教职工切实利益的共同体。二级教代会制度建设能够更好地维系教职工的知情权、参与权和监督权，切实维护教职工最关心、最直接的切身利益。
七、二级教代会制度建设有利于增强教职工的民主意识、责任意识和主人翁意识
二级教代会的主要任务是讨论审议学院的改革发展方案、学科建设和师资队伍建设等内容，与校级教代会讨论审议的重大议题相比，二级教代会所讨论的议题更为直接，与教职工的关系更为密切。二级教代会制度的逐步建立使越来越多的教职工有机会参与民主管理，在全程参与二级教代会各项工作中，许多教职工参政议政的能力得到了锻炼，自身素质也得到了提升，民主意识日益增强。同时，二级教代会代表受群众的委托来参与，因此他们会时刻关注学院的发展，及时向教职工传达，同时向学院反馈教职工的意见和建议，从而增强了教职工代表的责任感。除此之外，在建立了二级教代会之后，教职工的主人翁意识有了明显的增强。广大教职工充分加入到讨论学院改革发展方案当中，充分发挥他们的积极性和主动性，保证了学院各项发展规划的正确制定和有效实施。可以说，由于教职工的素质提高以及民主意识、责任意识和主人翁意识的增强，对学院的民主管理起到一定的促进作用。
总之，二级教代会制度建设为学校民主管理和民主监督的有效实施提供了基础和保障。在推动学校民主政治建设，提高民主管理水平，促进学校改革、发展和稳定，维护教职工合法权益，增强教职工的凝聚力和向心力等方面起到了至关重要的作用。
作者单位:北京建筑工程学院工会
参考文献：
[1]李化树.论全面推进高校二级教代会制度建设[J].成都中医药大学学报，2010(6).
[2]吴晓红.高校二级教代会制度建设现状分析[J].黄山学院学报，2010(12).
[3]刘威.高校二级教代会制度建设的作用及改进措施[J].中国电力教育,2009(6).
[4]白万洲,李喜迎.关于创新高校教代会工作的思考[J].工会论坛，2011(1).
[5]杨琅玲.加强和完善高校二级教代会制度建设的思考[J].吉林省教育学院学报，2010(3).
关键词：二级教代会；二级教代会制度建设；民主管理
中图分类号:G424 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）01-0262-02
高校教代会是学校管理体制的重要组成部分，是广大教职工参与学校管理、行使民主决策和民主监督权利的基本组织形式。伴随着高校管理体制改革的不断深化,大多数高校实行管理重心下移,二级单位管理权限不断扩大，在民主管理中发挥的作用日益凸显。二级教代会是新时期加强高校民主政治建设的一种新形式,是二级学院教职工直接参与民主管理的有效手段和实现民主权利的组织保证。目前,高校民主政治建设的形式和内容还不够完善，民主建设制度有些滞后,难以有效发挥对高校管理的约束监督作用。广大教职工的民主意识发展不平衡,参与学校民主管理的作用发挥有待提高。这些问题的存在,需要通过二级教代会制度建设,广泛开展民主管理实践,以实现高校民主政治建设的目标。因此，建立和完善二级教代会制度对于发挥教职工的主人翁精神，维护教职工的和合法权益，充分调动教职工的积极性、主动性和创造性，促进学校和二级单位的改革与发展，推动民主政治建设等方面具有十分重要的作用。
一、二级教代会制度建设是推进高校深化改革加快发展的重大举措
随着高等教育的发展和改革的深化，学校办学规模不断扩大，办学形式迅速扩展。学科结构的调整、教职工聘任制度的实施以及职务晋升、职称评定和工资福利制度改革等方面，给高校内部劳动关系和利益格局的调整带来了新问题和新矛盾。这就需要在学校改革发展过程中实现管理重心下移，增强二级学院管理的自主性，提高校、院两级办学的积极性。同时，随着高校内部管理体制改革的深化，二级学院成为办学实体，拥有人、财、物的管理权，客观上需要加强二级单位的民主监督和本单位教职工的积极参与。因此，二级教代会制度建设对于增强学校和二级学院民主管理、民主决策和民主监督有着重要的意义。
二、二级教代会制度建设是高校落实依靠教职工办学方针的迫切需要
加强高校二级教代会制度建设，尊重广大教职工当家作主的民主权利，充分反映教职工的意见和建议，既是新时期党的群众路线的重要体现，也是凸显高校依靠教职工办学的主体地位和发挥教职工主人翁精神的重要手段。全心全意依靠教职工办学，就是要充分调动教职工的主动性、积极性和创造性，为学校的发展建言献策，为推进学校各方面的改革和发展贡献力量。因此，二级教代会制度建设能够使教职工更广泛地参与民主管理和民主建设实践，切实增强民主意识与主人翁意识，集中智慧、群策群力、科学决策，加快学校事业发展。
三、二级教代会制度建设有助于推进高校民主政治建设
校级教代会制度建设，在高校民主参与、民主决策和民主监督等方面发挥了重要的作用，已经成为教职工政治生活中的重要组成部分。二级教代会作为校级教代会的延伸，更直接地体现了学校民主管理的本质。所研究和讨论的内容更贴近教职工的实际，且关系到教职工的切身利益，如教学、科研工作量计算办法、教师职务聘任制度、教职工工作业绩考核等内容。因此，二级教代会制度建设是推进二级单位基层民主的重要体现，为学校民主管理的有效实施起到了积极的、推波助澜的作用，使民主管理水平得到全面提高。
四、二级教代会制度建设推进了院务公开工作的开展
随着新时期高等教育改革的进一步深化，高校中各种新矛盾和新问题不断涌现，因此，维护教职工的合法权益尤为重要，也是构建和谐校园的关键所在。二级教代会制度建设推进了院务公开工作的开展。许多二级单位重视院务公开工作，制定了院务公开实施细则，并通过会议公开、网络公开、文件公开、院务公开栏公开等渠道创新公开形式；通过年初制定院务公开计划，在二级教代会年会上进行年度总结等方式，规范了院务公开工作程序。通过以上做法，强化了教职工对学院工作的知情权、参与权和监督权，使教职工与学院之间的关系更加协调，不安定因素得以消除，对营造和谐的校园环境起到了积极作用。
五、二级教代会制度建设有助于提高二级学院的管理水平
二级教代会制度建设符合二级学院改革发展和稳定的需要，有助于提高学院的管理水平。在教学科研管理、人事聘任、收入分配等问题上，二级单位需制定适合本单位实际情况的具体方案和工作程序。一方面，通过二级教代会这个沟通平台,学院改革发展规划、学科建设等方案由教职工或代表讨论审议，有利于学院科学和民主决策的有效实施，有利于集中教职工集体智慧，全面推进学院各方面工作；另一方面，教职工也可以更全面地了解学院改革发展的进展情况,增强参与共议的主动性和积极性。
同时，通过二级教代会制度建设，学院各种规章制度需提交二级教代会审议通过后颁发，在一定程度上使文件的制定更加规范，工作程序更加完善。通过广泛征求教职工或代表的意见，经过多次研究和讨论，真正把教职工民主参与、民主决策和民主监督落到实处，使学院的民主管理工作更加规范化、制度化。
六、二级教代会制度建设是维护教职工合法权益的重要手段
工会的基本职能之一是维护教职工的合法权益，学校工会既是校级教代会的日常工作机构，也是二级教代会的指导部门。通过校工会和分工会组织教职工代表参与校级教代会和二级教代会的民主参与、民主决策和民主监督，是维护教职工合法权益的最直接体现。随着目前高校办学规模的扩大，学校管理范围的拓展，管理权限逐渐下移到二级单位，学院在教学、科研及人、财、物等方面的管理权逐渐增大，如教师职务晋升、业绩考核等涉及教职工切身利益等工作越来越多地决定于二级学院。因此，教职工对通过建立二级教代会，加强学院民主管理，更好地维护自身利益的要求更加迫切，学院成为了教职工切实利益的共同体。二级教代会制度建设能够更好地维系教职工的知情权、参与权和监督权，切实维护教职工最关心、最直接的切身利益。
七、二级教代会制度建设有利于增强教职工的民主意识、责任意识和主人翁意识
二级教代会的主要任务是讨论审议学院的改革发展方案、学科建设和师资队伍建设等内容，与校级教代会讨论审议的重大议题相比，二级教代会所讨论的议题更为直接，与教职工的关系更为密切。二级教代会制度的逐步建立使越来越多的教职工有机会参与民主管理，在全程参与二级教代会各项工作中，许多教职工参政议政的能力得到了锻炼，自身素质也得到了提升，民主意识日益增强。同时，二级教代会代表受群众的委托来参与，因此他们会时刻关注学院的发展，及时向教职工传达，同时向学院反馈教职工的意见和建议，从而增强了教职工代表的责任感。除此之外，在建立了二级教代会之后，教职工的主人翁意识有了明显的增强。广大教职工充分加入到讨论学院改革发展方案当中，充分发挥他们的积极性和主动性，保证了学院各项发展规划的正确制定和有效实施。可以说，由于教职工的素质提高以及民主意识、责任意识和主人翁意识的增强，对学院的民主管理起到一定的促进作用。
总之，二级教代会制度建设为学校民主管理和民主监督的有效实施提供了基础和保障。在推动学校民主政治建设，提高民主管理水平，促进学校改革、发展和稳定，维护教职工合法权益，增强教职工的凝聚力和向心力等方面起到了至关重要的作用。
作者单位:北京建筑工程学院工会
参考文献：
[1]李化树.论全面推进高校二级教代会制度建设[J].成都中医药大学学报，2010(6).
[2]吴晓红.高校二级教代会制度建设现状分析[J].黄山学院学报，2010(12).
[3]刘威.高校二级教代会制度建设的作用及改进措施[J].中国电力教育,2009(6).
[4]白万洲,李喜迎.关于创新高校教代会工作的思考[J].工会论坛，2011(1).
[5]杨琅玲.加强和完善高校二级教代会制度建设的思考[J].吉林省教育学院学报，2010(3).