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【摘 要】政府购买公共文化服务是公共文化服务体系建设不断深入发展的必然趋势。2016年，扬州新增100万元文化发展政府专项基金用于购买公共文化服务岗位和公益性演出节目，在探索政府购买模式上做出了一系列有益的尝试。但是，由于这一模式在扬州正处于起步阶段，所以在购买资金、购买对象、购买内容和购买效果方面还有一些不完善的地方需要进一步探讨。
【关键词】政府购买;公共文化服务
引言
随着公共文化服务体系建设的不断深入发展，群众对文化的需求日益提升，吸引社会力量参与公共文化服务体系建设成为一个新的发展方向。2013年，国务院办公厅下发《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，指出“到2020 年，在全国基本建立比较完善的政府向社会力量购买服务制度，形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系，公共服务水平和质量显著提高。”2014年中办、国办印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，提出“创新公共文化设施管理模式，有条件的地方可探索开展公共文化设施社会化运营试点，通过委托或招投标等方式吸引有实力的社会组织和企业参与公共文化设施的运营。”加大政府向文化类社会组织购买服务力度。2015年，国务院办公厅转发文化部等部门《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知》，进一步明确了政府向社会力量购买公共文化服务工作的目标任务。2016年，《公共文化服务保障法》（以下简称《保障法》）出台，并于今年3月1日起正式施行，《保障法》为政府购买公共文化服务给出了导向性的意见，为推动社会力量参与公共文化服务提供了强大保障。
1扬州购买公共文化服务的基本现状
2016年，扬州制定印发了《向社会力量购买公共文化产品和服务管理办法（试行）》和《购买公共文化服务指导性目录》，并新增100万元文化发展政府专项基金用于政府购买公共文化服务。扬州购买公共文化服务的形式主要有以下两种：
1.1岗位购买
即由政府出资购买一定的公益性岗位，面向社会招聘符合条件的人才到购买的公共文化服务岗位上，为群众提供文化服务。
（1）基层宣传文化公益岗位购买。2015年，江苏省委、省政府制定了《江苏省基本公共文化服务保障标准（2015—2020年）》，提出“每个行政村（社区）设有不少于1个政府购买的宣传文化公益岗位。”根据2016年扬州统计年报显示，截至2016年底，扬州依照标准建成村（社区）综合文化服务中心396个，建设比例超过了30%。
（2）定向委培。2017年，高邮市开展委培尝试。即由高邮市文广新局购买一定的基层公共文化服务岗位，面向高邮市各乡镇（园区）招收学员，委托扬州艺校代为培训，主要学习开展基层文化工作的实用技能。学员学习期满后，经综合考核合格者由原推荐乡镇（园区）人民政府聘用并分配到相关当地购买的公共文化服务岗位上工作。委培生和当地人民政府签订书面协议，承诺服务年限不少于五年。
此外，在扬州市“24小时城市书房”的建设中，政府还出资购买了图书整理、卫生清洁等后勤公益岗位。
1.2项目购买
主要指在一些文化品牌建设或大型的文化活动中，吸引社会力量参与公共文化活动，政府给予一定的补贴和奖励。2016年，扬州购买公益性演出172场。
（1）文化品牌建设。扬州市每年都向全市范围内符合条件的社会组织、艺术团体等购买一定数量的演出节目，开展送文化进社区、书场演出等公益活动。2016年，扬州市通过项目购买完成送文化进社区等公益演出活动近300场次，开展书场演出近1000场次。
（2）大型文化活动。2016年，扬州市在“绿杨人家”社区艺术节中购买了部分演出节目为群众提供公共文化服务;在第六届江苏书展“十大系列文化活动”之“明月扬州”篇章中，整场琴筝演奏由夏星艺术培训有限公司承担，政府给予一定的补助。
2对现阶段发展情况的一些看法
近年来，政府购买公共文化服务作为一种有效的服务供给方式，对推进扬州公共文化服务体系建设起到了积极作用。但是，当前扬州购买公共文化服务模式还处于探索阶段，一些做法尚不成熟，有待进一步完善。
（1）在购买资金方面。公共文化服务面向的人群甚为宽广，但是政府在这方面投入的资金规模并不大，购买的公共文化服务项目数量少，购买成效不明显。
（2）在购买对象方面。就目前来看，市场上专业的公共文化服务类组织比较缺乏，购买可供选择的余地不大。据统计，全国文化领域共有8700多支馆办文艺团队，有30多万个业余文艺团队，但依法登记、内部治理结构和管理制度健全和能够独立承担民事责任能力的社会组织较少，其他类型的社会组织更少。公共文化服务购买需求增加与社会组织发育程度不高之间存在供需层面的矛盾，与政府向社会力量购买公共文化服务的需求不相适应。
（3）在购买内容方面。一是随着公共文化服务体系建设的不断发展，人民群众对精神文化的需求也日趋多元化，传统单一的服务项目和内容已难满足这种多样化需求。二是在需求多元化的背景下，每一位群众作为独立的个体，其自身对公共文化服务的需求也存在差异，容易造成“众口难调”现象。
（4）在購买效果方面。缺乏相关保证服务质量的措施及完善的效果评估体系。
3下一步发展方向
（1）加大资金投入。一是提高公共文化服务资金的财政预算，并积极争取上级财政对乡镇（街道）综合文化站和村（社区）综合文化服务中心建设的支持。二是设立公共文化服务专项基金，鼓励社会资本参与进来。根据《保障法》第48条规定：“国家鼓励社会资本依法投入公共文化服务，拓宽公共文化服务资金来源渠道。”
（2）积极推动公共文化服务类组织发展，鼓励市场化，同时加强对其扶持力度。一是鼓励支持社会公共文化服务类组织成立。培育文化类社会组织，首要的措施是简化登记手续。2011年广东出台《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》，简化手续，强化监督，随后广东社会组织获得快速发展，推动了当地公益事业的发展。二是通过培训、地区交流等形式加强对现有文化服务团队的扶植，做大做强“送文化下乡”、“送文化进社区”等公共文化服务活动品牌。
（3）问需于民，根据群众需求精准服务。一是定期开展购买公共文化服务专项调研，通过在网络、报纸等媒体上以问卷、投票的方式开展民意征集活动，把握群众真实需求，并根据调研结果制定政府购买公共文化服务项目及内容。二是设立公共文化服务“点单”平台，在购买活动演出节目时，将可购买节目的详细信息在平台上发布，群众可根据自己的喜好进行投票选择，最终以得票数的多少为购买与否的判定标准。
（4）建立完善的服务效果评估体系。一是政府对演出服务实行现场监督、全程跟踪，保证演出数量和质量的达标。二是建立健全购买反馈机制，参考电影观评，设立打分系统，群众可在活动结束后根据节目质量和满意度进行评分，并提出自己的观点和建议，政府根据综合得分开展效果评估。三是完善政府购买公共文化服务岗位用人制度，明确岗位待遇和职责，建立考核机制，制定相关奖惩措施。
参考文献
[1]《江苏：高标准建设现代公共文化服务体系》.中国文化报
[2]《政府购买公共文化服务的难点及对策》.刘敏
[3]《保障与方向———对<公共文化服务保障法>社会力量参与公共文化服务条款的解读》.周余姣
[4]《建立和完善购买公共文化服务的制度研究——以彭州市为例》.郑建华，周煜
【关键词】政府购买;公共文化服务
引言
随着公共文化服务体系建设的不断深入发展，群众对文化的需求日益提升，吸引社会力量参与公共文化服务体系建设成为一个新的发展方向。2013年，国务院办公厅下发《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，指出“到2020 年，在全国基本建立比较完善的政府向社会力量购买服务制度，形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系，公共服务水平和质量显著提高。”2014年中办、国办印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，提出“创新公共文化设施管理模式，有条件的地方可探索开展公共文化设施社会化运营试点，通过委托或招投标等方式吸引有实力的社会组织和企业参与公共文化设施的运营。”加大政府向文化类社会组织购买服务力度。2015年，国务院办公厅转发文化部等部门《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知》，进一步明确了政府向社会力量购买公共文化服务工作的目标任务。2016年，《公共文化服务保障法》（以下简称《保障法》）出台，并于今年3月1日起正式施行，《保障法》为政府购买公共文化服务给出了导向性的意见，为推动社会力量参与公共文化服务提供了强大保障。
1扬州购买公共文化服务的基本现状
2016年，扬州制定印发了《向社会力量购买公共文化产品和服务管理办法（试行）》和《购买公共文化服务指导性目录》，并新增100万元文化发展政府专项基金用于政府购买公共文化服务。扬州购买公共文化服务的形式主要有以下两种：
1.1岗位购买
即由政府出资购买一定的公益性岗位，面向社会招聘符合条件的人才到购买的公共文化服务岗位上，为群众提供文化服务。
（1）基层宣传文化公益岗位购买。2015年，江苏省委、省政府制定了《江苏省基本公共文化服务保障标准（2015—2020年）》，提出“每个行政村（社区）设有不少于1个政府购买的宣传文化公益岗位。”根据2016年扬州统计年报显示，截至2016年底，扬州依照标准建成村（社区）综合文化服务中心396个，建设比例超过了30%。
（2）定向委培。2017年，高邮市开展委培尝试。即由高邮市文广新局购买一定的基层公共文化服务岗位，面向高邮市各乡镇（园区）招收学员，委托扬州艺校代为培训，主要学习开展基层文化工作的实用技能。学员学习期满后，经综合考核合格者由原推荐乡镇（园区）人民政府聘用并分配到相关当地购买的公共文化服务岗位上工作。委培生和当地人民政府签订书面协议，承诺服务年限不少于五年。
此外，在扬州市“24小时城市书房”的建设中，政府还出资购买了图书整理、卫生清洁等后勤公益岗位。
1.2项目购买
主要指在一些文化品牌建设或大型的文化活动中，吸引社会力量参与公共文化活动，政府给予一定的补贴和奖励。2016年，扬州购买公益性演出172场。
（1）文化品牌建设。扬州市每年都向全市范围内符合条件的社会组织、艺术团体等购买一定数量的演出节目，开展送文化进社区、书场演出等公益活动。2016年，扬州市通过项目购买完成送文化进社区等公益演出活动近300场次，开展书场演出近1000场次。
（2）大型文化活动。2016年，扬州市在“绿杨人家”社区艺术节中购买了部分演出节目为群众提供公共文化服务;在第六届江苏书展“十大系列文化活动”之“明月扬州”篇章中，整场琴筝演奏由夏星艺术培训有限公司承担，政府给予一定的补助。
2对现阶段发展情况的一些看法
近年来，政府购买公共文化服务作为一种有效的服务供给方式，对推进扬州公共文化服务体系建设起到了积极作用。但是，当前扬州购买公共文化服务模式还处于探索阶段，一些做法尚不成熟，有待进一步完善。
（1）在购买资金方面。公共文化服务面向的人群甚为宽广，但是政府在这方面投入的资金规模并不大，购买的公共文化服务项目数量少，购买成效不明显。
（2）在购买对象方面。就目前来看，市场上专业的公共文化服务类组织比较缺乏，购买可供选择的余地不大。据统计，全国文化领域共有8700多支馆办文艺团队，有30多万个业余文艺团队，但依法登记、内部治理结构和管理制度健全和能够独立承担民事责任能力的社会组织较少，其他类型的社会组织更少。公共文化服务购买需求增加与社会组织发育程度不高之间存在供需层面的矛盾，与政府向社会力量购买公共文化服务的需求不相适应。
（3）在购买内容方面。一是随着公共文化服务体系建设的不断发展，人民群众对精神文化的需求也日趋多元化，传统单一的服务项目和内容已难满足这种多样化需求。二是在需求多元化的背景下，每一位群众作为独立的个体，其自身对公共文化服务的需求也存在差异，容易造成“众口难调”现象。
（4）在購买效果方面。缺乏相关保证服务质量的措施及完善的效果评估体系。
3下一步发展方向
（1）加大资金投入。一是提高公共文化服务资金的财政预算，并积极争取上级财政对乡镇（街道）综合文化站和村（社区）综合文化服务中心建设的支持。二是设立公共文化服务专项基金，鼓励社会资本参与进来。根据《保障法》第48条规定：“国家鼓励社会资本依法投入公共文化服务，拓宽公共文化服务资金来源渠道。”
（2）积极推动公共文化服务类组织发展，鼓励市场化，同时加强对其扶持力度。一是鼓励支持社会公共文化服务类组织成立。培育文化类社会组织，首要的措施是简化登记手续。2011年广东出台《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》，简化手续，强化监督，随后广东社会组织获得快速发展，推动了当地公益事业的发展。二是通过培训、地区交流等形式加强对现有文化服务团队的扶植，做大做强“送文化下乡”、“送文化进社区”等公共文化服务活动品牌。
（3）问需于民，根据群众需求精准服务。一是定期开展购买公共文化服务专项调研，通过在网络、报纸等媒体上以问卷、投票的方式开展民意征集活动，把握群众真实需求，并根据调研结果制定政府购买公共文化服务项目及内容。二是设立公共文化服务“点单”平台，在购买活动演出节目时，将可购买节目的详细信息在平台上发布，群众可根据自己的喜好进行投票选择，最终以得票数的多少为购买与否的判定标准。
（4）建立完善的服务效果评估体系。一是政府对演出服务实行现场监督、全程跟踪，保证演出数量和质量的达标。二是建立健全购买反馈机制，参考电影观评，设立打分系统，群众可在活动结束后根据节目质量和满意度进行评分，并提出自己的观点和建议，政府根据综合得分开展效果评估。三是完善政府购买公共文化服务岗位用人制度，明确岗位待遇和职责，建立考核机制，制定相关奖惩措施。
参考文献
[1]《江苏：高标准建设现代公共文化服务体系》.中国文化报
[2]《政府购买公共文化服务的难点及对策》.刘敏
[3]《保障与方向———对<公共文化服务保障法>社会力量参与公共文化服务条款的解读》.周余姣
[4]《建立和完善购买公共文化服务的制度研究——以彭州市为例》.郑建华，周煜