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摘 要：在我国的基本建设中，市政企业承担着重要的任务，如何持续稳定地提高工程质量，促进企业经济效益的增长，是摆在市政企业面前的一道长期研究课题。市政工程公司必须以质量求生存，以质量谋发展，尽快在市场经济大潮中占领一席之地。以市政工程公司为研究对象，分析质量管理中存在的问题，运用先进的管理思想和管理理念，提出了解决问题的对策。旨在引导市政企业建立以质量为支柱的一体化全面管理，实现企业在管理理念和管理机制上的飞跃。
关键词：市政工程；质量；管理；对策；改进
1 当前市政工程质量管理中存在的问题
在当前我国市政工程质量管理中，普遍存在着一些问题，笔者结合工作实践经验，将其归纳为以下几个方面：①高层管理人员的管理思想不能适应形势发展的需要，计划经济体制下形成的管理思想、管理模式需要改进。中层管理人员不善于学习，心浮气躁，管理手段、方法落后，整体素质亟待提高。②人员的结构不合理，施工管理人员太少，后勤人员过多，人浮于事，缺乏有效的激励机制和约束机制，调动不起施工管理人员的积极性和创造性。③质量责任制没有做到责、权、利的统一，不能完全落实，甚至形同虚设；同时质量工作没有计划、缺乏目标，走一步说一步，干到哪儿算哪儿，不能形成全员努力，心往一处想，劲往一处使的局面。
要解决上述问题，就必须实现改进，笔者就此提出相关对策。
2 实施全面质量管理
2.1 基础工作
搞好质量管理的基础工作，是全面质量管理的开始，这些基础工作需要在公司管理层的大力倡导下，只有踏踏实实做好，才能保证后续工作的顺利开展。
（1）质量教育工作。对于市政工程公司的员工质量教育工作，可以从两个方面抓起：①增强质量意识的教育和全面质量管理基本知识的教育。以此强化全体员工“质量第一、信誉为本、顾客至上”的观念，克服对质量认识上的错误，以使全体员工对全面质量管理的基本知识和管理方法，有一个普遍的了解和掌握，并结合本职工作灵活地加以运用；②专业技术教育和培训。这种教育和培训要结合员工的专业工作特点，进行专业的技术教育和操作技能训练，以提高员工的基本功和技术业务工作水平，以适应新设备、新技术等技术进步的客观要求。
（2）标准化工作。做好企业的标准化工作，特别要注意以下几点：①有严肃认真的工作态度；②全员参与；③充分运用现代管理技术；④保持各部门标准的连贯一致，成龙配套，并定期修订；⑤标准成文，内容明确具体。
（3）计量工作。市政企业计量工作的重点是测量仪器和试验化验仪器的配备，要求做到工地上需要的测量仪器配备齐全、量值准确、专人管理，试验室的化验、分析仪器、试验设备质量稳定、示值准确一致。所有的计量器具都要定期进行检定，损坏的计量器具要及时修复，根据不同的情况，选择适当的测定计量方法。建立健全各种计量管理制度。建立岗位责任制、计量器具检定制度、分级管理制度、量值传递制度、仪器设备维护保养制度等。做好计量器具的检定工作。另外，计量器具要有专人妥善保管，更新和报废要及时。
（4）质量责任制。建立质量责任制，要结合质量管理体系的要求，按照不同的层次、对象、业务来制订各部门和各级各类人员的质量责任制，从而使全公司形成一个职责明确、覆盖全面、纵横有序、层次分明的质量责任制网络；建立质量责任制，一定要从本公司的实际出发，踏踏实实，力求实效，任务和责任，应尽量做到客观合理以及具体化和数量化，以利于执行和考核；应有配套的质量奖惩措施，实行“质量否决制”，且一定要落实到位。要根据质量责任的完成情况，每年年终进行考核，考核一定要认真细致，实事求是，该奖则奖，该罚则罚。
2.2 实施工程过程管理
（1）设计过程。设计过程的质量管理是全面质量管理的首要环节，但作为施工企业，设计过程涉及不多，主要指在承揽到建设任务后，与建设单位一道，做好对设计文件的会审、技术交底、施工组织设计、施工方案的制定、施工图预算及技术资料的准备等工作。在这一阶段，一定要做到耐心细致，把施工中可能遇到的问题考虑周全，对设计图中不便于施工的地方尽早提出修改意见，制定出详尽合理的施工方案和施工组织设计，便于下阶段施工过程的进行。另外，一定要杜绝违反工作程序，边设计，边施工，漫无目标的做法。
（2）施工过程。施工过程是工程质量形成的基础，也是质量管理的基本环节。施工过程管理的基本任务是保证工程的质量，建立一个能够稳定地生产合格工程和优质工程的管理系统。这一阶段要做好以下工作：组织好质量检验工作，包括原材料、半成品、成品的检验，施工工序的质量评定和最终质量评定工作；科学组织、严格管理、文明施工；组织好每一道工序的质量控制，建立管理点。
（3）使用过程。工程交付以后，使用过程也是考验工程实际质量的过程，它是企业内部质量管理的继续，也是全面质量管理的出发点和归宿。这一过程质量管理的基本任务是提高服务质量，包括交工前和交工后的服务，保证竣工工程的实际使用效果，不断地促使企业研究和改进工程质量。主要做好以下几点：开展技术服务工作；认真做好回访和顾客意见的收集工作；及时解决工程交付后出现的问题。
3 推行目标管理
目标管理是管理人员通过与下层共同努力，把重点放在实现组织目标之上的一种管理程序。目标管理综合了以工作和以人为中心的管理技能及管理制度。在市政工程公司推行目标管理，可以采用下面的做法：
（1）研究公司的质量目标，确定各部门、单位的分目标。
按照质量管理体系的要求，公司今后每年都要制定质量目标，公司质量目标发布以后，各部门、单位都要用时进行分解，制定出各自的分目标，每个分目标都要服从于公司的总目标。在制定质量目标的过程中要注意三点：一是目标必须是需要努力才能达到的，不能太低，也不能太高；二是目标要尽量做到明确、具体、数量化、可测量，便于组织实施和检查考核；三是下一级目标项目必须对上一级目标项目构成全面支撑，并根据实际情况充实相应的措施。
（2）把目标管理与绩效考核结合起来。
确定了质量目标，就要采取措施对目标的实现情况进行考核，否则目标就失去了意义。推行目标管理就是要将员工个人目标与企业组织目标结合起来，把小目标和大目标结合起来，以达到激励、培养员工的目的，最终实现组织目标。通过定期对员工目标完成情况进行考核，衡量员工的工作积极性和质量责任的履行情况，以便采取适当的激励措施。
在考核奖惩过程中，一定要坚持民主公开的原则，通过会议、文件等形式，对质量目标考核结果进行发布，使全体员工认识到企业的总目标与每个人的工作都有紧密的联系，形成团结一致、努力工作的良好氛围。
绩效考核为管理者提供一个机会，各级管理者可以和员工一起回顾工作业绩，肯定成绩，找出差距，还可以检验管理者对员工的激励是否有效，在沟通的过程中，管理者与员工可统一思想认识，使员工正确对待问题和差距，更好地为企业服务。
4 再造质量管理体系
4.1 质量体系文件编写
质量体系文件编写是一项非常重要的工作，是再造质量体系成败的关键，一般质量体系文件包括质量手册、程序文件及配套的支持性文件，其中质量手册是整个体系运行的根本性文件，规范了公司全部质量活动的要求，对内是全体员工的质量行为准则。程序文件是规范公司各项质量活动如何做的标准程序，是质量手册的细化和再说明。文件的编写可按以下步骤来进行：
①找一个好的咨询公司，由咨询公司派人指导文件的编写工作；
②组成文件编写小组，指定手册和程序文件的编审人员，并要求在规定的时间内完成编写工作；
③广泛收集资料，从中汲取有益的东西。这些资料包括通过认证的兄弟单位的质量手册和程序文件等；
④编写小组要多方征求意见，认真编写文件，保证按期拿出满意的质量体系文件。
4.2 实施并通过认证审核
在实施过程中，应该注意以下几点：
（1）认真组织好内部审核。加强内审员的培训，使内审员的数量和质量都能满足企业审核的需要，每次内审对每个部门和质量过程都要审核。
（2）清理全部质量体系文件。除做好新文件的编写外，还要注意对原版文件的订正清理、归档、销毁，要列出编目，做好记录。
（3）及时申请换版审核。企业经过一次内审以后，若认为建立的质量体系符合新标准要求，且运行有效，就可及时向认证中心提出按新标准进行认证审核的书面申请。认证中心受理以后，企业应与认证机构、办商认证审核的有关事宜，并做好迎接认证审核的准备。
5 强化安全管理意识
为了维护质量、维持良好的生产效率，必须在作业程序和标准中纳入安全管理方面的内容。具体的做法是：公司最高管理者必须重视安全管理，并以实际行动体现其对安全问题的高度关注。建立文件化的安全生产文明施工管理规定，以达到预防各类伤亡事故的发生，保证安全文明施工环境的目的。提倡每天强调一次安全问题，培养下属单位在每天的早会或工作间隙的小会议上强调安全问题的习惯。建立安全生产责任制。可以与质量管理责任制结合起来进行。开展安全法律法规的学习活动。在施工现场设立安全生产警示标语，如《安全十大禁令》、《十项安全技术措施》等，时刻提醒员工注意安全文明生产。
参考文献
［1］钟德瑜.实现目标管理是提高企业竞争力的有效途径［J］.施工企业管理，2004，（12）.
［2］张文焕，苏连义，刘光霞.目标管理答询［M］.北京：北京大学出版社，2005.
［3］潘渔洲.现代企业质量管理［M］.北京：经济管理出版社，2006.
［4］李君.贯彻2000版ISO9000标准若干难点问题的探讨［J］.施工企业管理，2003，（29）.
［5］楼维能.现代质量管理指南［M］.北京：企业管理出版社，2004.
关键词：市政工程；质量；管理；对策；改进
1 当前市政工程质量管理中存在的问题
在当前我国市政工程质量管理中，普遍存在着一些问题，笔者结合工作实践经验，将其归纳为以下几个方面：①高层管理人员的管理思想不能适应形势发展的需要，计划经济体制下形成的管理思想、管理模式需要改进。中层管理人员不善于学习，心浮气躁，管理手段、方法落后，整体素质亟待提高。②人员的结构不合理，施工管理人员太少，后勤人员过多，人浮于事，缺乏有效的激励机制和约束机制，调动不起施工管理人员的积极性和创造性。③质量责任制没有做到责、权、利的统一，不能完全落实，甚至形同虚设；同时质量工作没有计划、缺乏目标，走一步说一步，干到哪儿算哪儿，不能形成全员努力，心往一处想，劲往一处使的局面。
要解决上述问题，就必须实现改进，笔者就此提出相关对策。
2 实施全面质量管理
2.1 基础工作
搞好质量管理的基础工作，是全面质量管理的开始，这些基础工作需要在公司管理层的大力倡导下，只有踏踏实实做好，才能保证后续工作的顺利开展。
（1）质量教育工作。对于市政工程公司的员工质量教育工作，可以从两个方面抓起：①增强质量意识的教育和全面质量管理基本知识的教育。以此强化全体员工“质量第一、信誉为本、顾客至上”的观念，克服对质量认识上的错误，以使全体员工对全面质量管理的基本知识和管理方法，有一个普遍的了解和掌握，并结合本职工作灵活地加以运用；②专业技术教育和培训。这种教育和培训要结合员工的专业工作特点，进行专业的技术教育和操作技能训练，以提高员工的基本功和技术业务工作水平，以适应新设备、新技术等技术进步的客观要求。
（2）标准化工作。做好企业的标准化工作，特别要注意以下几点：①有严肃认真的工作态度；②全员参与；③充分运用现代管理技术；④保持各部门标准的连贯一致，成龙配套，并定期修订；⑤标准成文，内容明确具体。
（3）计量工作。市政企业计量工作的重点是测量仪器和试验化验仪器的配备，要求做到工地上需要的测量仪器配备齐全、量值准确、专人管理，试验室的化验、分析仪器、试验设备质量稳定、示值准确一致。所有的计量器具都要定期进行检定，损坏的计量器具要及时修复，根据不同的情况，选择适当的测定计量方法。建立健全各种计量管理制度。建立岗位责任制、计量器具检定制度、分级管理制度、量值传递制度、仪器设备维护保养制度等。做好计量器具的检定工作。另外，计量器具要有专人妥善保管，更新和报废要及时。
（4）质量责任制。建立质量责任制，要结合质量管理体系的要求，按照不同的层次、对象、业务来制订各部门和各级各类人员的质量责任制，从而使全公司形成一个职责明确、覆盖全面、纵横有序、层次分明的质量责任制网络；建立质量责任制，一定要从本公司的实际出发，踏踏实实，力求实效，任务和责任，应尽量做到客观合理以及具体化和数量化，以利于执行和考核；应有配套的质量奖惩措施，实行“质量否决制”，且一定要落实到位。要根据质量责任的完成情况，每年年终进行考核，考核一定要认真细致，实事求是，该奖则奖，该罚则罚。
2.2 实施工程过程管理
（1）设计过程。设计过程的质量管理是全面质量管理的首要环节，但作为施工企业，设计过程涉及不多，主要指在承揽到建设任务后，与建设单位一道，做好对设计文件的会审、技术交底、施工组织设计、施工方案的制定、施工图预算及技术资料的准备等工作。在这一阶段，一定要做到耐心细致，把施工中可能遇到的问题考虑周全，对设计图中不便于施工的地方尽早提出修改意见，制定出详尽合理的施工方案和施工组织设计，便于下阶段施工过程的进行。另外，一定要杜绝违反工作程序，边设计，边施工，漫无目标的做法。
（2）施工过程。施工过程是工程质量形成的基础，也是质量管理的基本环节。施工过程管理的基本任务是保证工程的质量，建立一个能够稳定地生产合格工程和优质工程的管理系统。这一阶段要做好以下工作：组织好质量检验工作，包括原材料、半成品、成品的检验，施工工序的质量评定和最终质量评定工作；科学组织、严格管理、文明施工；组织好每一道工序的质量控制，建立管理点。
（3）使用过程。工程交付以后，使用过程也是考验工程实际质量的过程，它是企业内部质量管理的继续，也是全面质量管理的出发点和归宿。这一过程质量管理的基本任务是提高服务质量，包括交工前和交工后的服务，保证竣工工程的实际使用效果，不断地促使企业研究和改进工程质量。主要做好以下几点：开展技术服务工作；认真做好回访和顾客意见的收集工作；及时解决工程交付后出现的问题。
3 推行目标管理
目标管理是管理人员通过与下层共同努力，把重点放在实现组织目标之上的一种管理程序。目标管理综合了以工作和以人为中心的管理技能及管理制度。在市政工程公司推行目标管理，可以采用下面的做法：
（1）研究公司的质量目标，确定各部门、单位的分目标。
按照质量管理体系的要求，公司今后每年都要制定质量目标，公司质量目标发布以后，各部门、单位都要用时进行分解，制定出各自的分目标，每个分目标都要服从于公司的总目标。在制定质量目标的过程中要注意三点：一是目标必须是需要努力才能达到的，不能太低，也不能太高；二是目标要尽量做到明确、具体、数量化、可测量，便于组织实施和检查考核；三是下一级目标项目必须对上一级目标项目构成全面支撑，并根据实际情况充实相应的措施。
（2）把目标管理与绩效考核结合起来。
确定了质量目标，就要采取措施对目标的实现情况进行考核，否则目标就失去了意义。推行目标管理就是要将员工个人目标与企业组织目标结合起来，把小目标和大目标结合起来，以达到激励、培养员工的目的，最终实现组织目标。通过定期对员工目标完成情况进行考核，衡量员工的工作积极性和质量责任的履行情况，以便采取适当的激励措施。
在考核奖惩过程中，一定要坚持民主公开的原则，通过会议、文件等形式，对质量目标考核结果进行发布，使全体员工认识到企业的总目标与每个人的工作都有紧密的联系，形成团结一致、努力工作的良好氛围。
绩效考核为管理者提供一个机会，各级管理者可以和员工一起回顾工作业绩，肯定成绩，找出差距，还可以检验管理者对员工的激励是否有效，在沟通的过程中，管理者与员工可统一思想认识，使员工正确对待问题和差距，更好地为企业服务。
4 再造质量管理体系
4.1 质量体系文件编写
质量体系文件编写是一项非常重要的工作，是再造质量体系成败的关键，一般质量体系文件包括质量手册、程序文件及配套的支持性文件，其中质量手册是整个体系运行的根本性文件，规范了公司全部质量活动的要求，对内是全体员工的质量行为准则。程序文件是规范公司各项质量活动如何做的标准程序，是质量手册的细化和再说明。文件的编写可按以下步骤来进行：
①找一个好的咨询公司，由咨询公司派人指导文件的编写工作；
②组成文件编写小组，指定手册和程序文件的编审人员，并要求在规定的时间内完成编写工作；
③广泛收集资料，从中汲取有益的东西。这些资料包括通过认证的兄弟单位的质量手册和程序文件等；
④编写小组要多方征求意见，认真编写文件，保证按期拿出满意的质量体系文件。
4.2 实施并通过认证审核
在实施过程中，应该注意以下几点：
（1）认真组织好内部审核。加强内审员的培训，使内审员的数量和质量都能满足企业审核的需要，每次内审对每个部门和质量过程都要审核。
（2）清理全部质量体系文件。除做好新文件的编写外，还要注意对原版文件的订正清理、归档、销毁，要列出编目，做好记录。
（3）及时申请换版审核。企业经过一次内审以后，若认为建立的质量体系符合新标准要求，且运行有效，就可及时向认证中心提出按新标准进行认证审核的书面申请。认证中心受理以后，企业应与认证机构、办商认证审核的有关事宜，并做好迎接认证审核的准备。
5 强化安全管理意识
为了维护质量、维持良好的生产效率，必须在作业程序和标准中纳入安全管理方面的内容。具体的做法是：公司最高管理者必须重视安全管理，并以实际行动体现其对安全问题的高度关注。建立文件化的安全生产文明施工管理规定，以达到预防各类伤亡事故的发生，保证安全文明施工环境的目的。提倡每天强调一次安全问题，培养下属单位在每天的早会或工作间隙的小会议上强调安全问题的习惯。建立安全生产责任制。可以与质量管理责任制结合起来进行。开展安全法律法规的学习活动。在施工现场设立安全生产警示标语，如《安全十大禁令》、《十项安全技术措施》等，时刻提醒员工注意安全文明生产。
参考文献
［1］钟德瑜.实现目标管理是提高企业竞争力的有效途径［J］.施工企业管理，2004，（12）.
［2］张文焕，苏连义，刘光霞.目标管理答询［M］.北京：北京大学出版社，2005.
［3］潘渔洲.现代企业质量管理［M］.北京：经济管理出版社，2006.
［4］李君.贯彻2000版ISO9000标准若干难点问题的探讨［J］.施工企业管理，2003，（29）.
［5］楼维能.现代质量管理指南［M］.北京：企业管理出版社，2004.