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摘要：以人为本，全面、协调、可持续是科学发展观的重要内涵，而“以人为本”作为其核心，更是有着至关重要的意义。随着经济的发展，社会的进步，城市规划和生态社区建设也更加注重人性化的发展，“以人为本”的理念在其领域更是倍受青睐。
关键词：以人为本 城市规划 社区发展
中图分类号：TU984 文献标识码：A
一、“以人为本”的重要意义
“以人为本”，是科学发展观的核心。是中国共产党人坚持全心全意为人民服务的党的根本宗旨的体现。“坚持以人为本”，是中国共产党十六届三中全会《决定》提出的一个新要求。以人为本，就是以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。“以人为本”作为科学发展观的核心，为社会各个领域提供了能更好服务于人的理论支撑，有助于提高各行各业的工作效率，提高人们生活水平，建设和谐舒适的居住环境，创建和谐社会。
在城市规划和生态社区的发展过程中，充分贯彻“以人为本”的理念，可以将情理结合，构造更人性化的工作、生活环境，提高工作、生活质量，不断促进社会的进步。
二、城市规划与生态社区的发展
城市规划是指对一定时期内，城市的经济与社会的发展、土地的利用、空间的布局以及各项建设做出综合部署、具体安排并实施管理。随着经济的发展以及社会的进步，城市规划的理念逐步从物质规划转向社会经济发展的规划，更加注重人作为社会主体的物质与精神的追求，“以人为本”的规划，要求城市规划在其进程中，不仅要考虑人们衣食住行的物质追求，更要考虑人们对文化、艺术、政治等精神方面的追求，并要将城市的历史文化、当前经济状况等协调统一起来。
生态社区的建设作为新时期社会发展的又一项重要任务，亦有着极为重要的意义，“生态文明”已经作为人类文明的又一分支得到广泛认可，生态建设更作为继经济建设、政治建设、文化建设、社会建设之后的又一重要建设理念被广泛推广，形成现代化建设中“五位一体”的新格局。生态社区的构建，是积极贯彻科学发展观的重要举措，是将“以人为本”的理念推向更高一层的必经之路，是促进生产发展、社会协调、生活富裕、生态良好的必经之路。
三、“以人为本”在城市规划发展中的实施
基于以人为本的发展理念，城市规划的发展概念主要有以下几个方面的要点：
第一，城市发展的目标。
城市发展目标作为城市发展的指向标，有着重要的指引导向作用，在“以人为本”的理念下，城市规划对城市发展的目标主要是建设产业强市，建设现代化城市，建设文化名城。
第二，城市发展的定位。
一个城市要想有长足的发展，首先要明确自身的定位，了解自身的优势与劣势，扬长避短，提高发展效率，因此，对自身的认识，成为“以人为本”理念指导下城市规划的另一重要体现。
第三，城市发展的战略。
有了发展的理论与理念，就需要付诸于实践，如何将“以人为本”切实有效的运用在实际发展进程中，是最为关键的一步。“整体协调，错位发展”的举措，可以有效地将“以人为本”融入到城市规划发展的过程中去。
第四，空间协调的部署。
空间形态、空间结构以及空间布局是一个城市赖以发展的基础，构建什么样的空间模式以及什么样的空间构架和衔接方式，在很大程度上影响着城市发展的持续性，影响着经济与社会的统筹发展，影响着人与自然的统筹发展，也影响着各个城市间的沟通，更影响着人们居住环境的人性化措施、便利性条件等要素。
第五，管理策略的创制。
高效的管理体制，是贯彻“以人为本”理念的制度保障，建立健全人性化的体制机制，可以为城市规划发展奠定制度基础，使城市的规划发展有理可依，有据可查，并为城市的规划和发展指明方向。
四、“以人为本”在生态社区发展中的實施及意义
“加快建立生态文明制度，建立健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”作为全面建设小康社会和全面深化改革开放的目标，正在大力贯彻实施过程中。而生态社区的建设，更是实现这一目标的重要举措之一，它关乎人民福祉，关乎民族发展，生态文明的理念更是实现全面、协调、可持续发展的重要前提，是“以人为本”核心发展观念的体现。
生态社区的建设与发展，有利于将生态文明融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各个方面及整个过程，缓解资源短缺、环境污染、生态退化等严峻现状，形成节约资源和保护环境的空间格局，给人民创造更舒适和谐的工作、生活环境，实现产业结构、生产方式、生活方式的转变，推动绿色发展、低碳发展、循环发展。
五、“以人为本”在城市规划和生态社区发展中的具体措施
要想实现“以人为本”的理念，就要在实践中切实做到以下几个方面：
第一，制定人性化的城市规划，切实优化城市开发格局，使城市的规划与发展切实符合人民工作、生活的发展步伐。
第二，立足自身城市的实际情况，充分借鉴其他城市发展的有效措施，取其精华去其糟粕，扬长避短，制定符合自身的发展战略。
第三，加强生态系统和自然环境的保护力度，加强生态文明建设，并将生态社区的建设规划融入城市规划发展的蓝图。
第四，加强生态社区文明建设的宣传，增强全民的节约意识、环保意识、生态意识，在全社会形成良好的生态文明风尚。
六、“以人为本”的城市规划和生态社区发展过程中存在的难点
第一，认识不到位。“以人为本”的理念在一定程度上与过去“利益为先”的理念有所冲突，因此，在城市规划以及生态社区的建设中，往往为了实现“利益最大化”而忽视了“人性化”和“生态化”，忽视为人服务的建设，忽视生态环保问题。
第二，地区发展不平衡。由于经济发展的不平衡以及社会发展的不平衡，使得“以人为本”在各个地区的城市规划和生态社区建设发展中不能齐头并进，发展差距拉大。
第三，规划编制工作效率低下。专门的机构管理不到位，有关业务人员自身素质不到位，对城市部署认识不足导致城市整体规划工作难以高效进展。
第四，生态文明意识不足，未能形成良好的生态文明风气，导致生态社区在建设发展过程中频频受阻。
第五，相关人员职责分工不明确，缺乏有效的监督，使得相关工作难以有效开展。
第六，制度方面尚存在漏洞，制度保障不足。
结语
以人为本的城市规划可以更好地管理城市的公共资源，保障城市的公共利益，协调利益主体之间的矛盾，保障城市文化传承，协调土地开发，有效经营城市资产，营造和谐社会。而以人为本的生态社区的建设，可以更好地缓解生态问题，实现节约发展、环保发展，为社会的全面协调可持续发展创造良好的条件，更可以为人的发展与进步提供良好的自然环境、社会环境。因此，以人为本的城市规划与生态社区建设发展势在必行。
参考文献：
[1] 沈耕平.TOD及小區規劃單元觀念之操作——以汐止城中區為例[A]. 2012实践大学设计学院国际设计学术与创作研讨会——失序中的秩序论文集[C]. 2012
[2] 吕学昌,王瑶.从一个国家级示范住区的衰变引发的思考[A]. 城市时代，协同规划——2013中国城市规划年会论文集（14-园区规划）[C]. 2013
[3] 秦帆,郑曦.在“自然”中收获的教育——浅谈居住区自然式户外游戏场地对学龄前儿童的意义[A]. 中国风景园林学会2013年会论文集（上册）[C]. 2013
[4] 原雅捷.基于GIS的城市社会阶层居住空间分异研究——以南京市汉中路段街区为例[A]. 多元与包容——2012中国城市规划年会论文集(06.住房建设与社区规划)[C]. 2012
[5] 周文娜.上海大都市人口发展的空间格局挑战及规划应对[A]. 多元与包容——2012中国城市规划年会论文集(02.城市总体规划)[C]. 2012
[6] 张晓菲,臧佳明,佐藤滋,郑波.中日国际workshop式灾后社区重建协作提案——以都江堰市壹街区为例[A]. 多元与包容——2012中国城市规划年会论文集(08.城市安全与防灾规划)[C]. 2012
关键词：以人为本 城市规划 社区发展
中图分类号：TU984 文献标识码：A
一、“以人为本”的重要意义
“以人为本”，是科学发展观的核心。是中国共产党人坚持全心全意为人民服务的党的根本宗旨的体现。“坚持以人为本”，是中国共产党十六届三中全会《决定》提出的一个新要求。以人为本，就是以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。“以人为本”作为科学发展观的核心，为社会各个领域提供了能更好服务于人的理论支撑，有助于提高各行各业的工作效率，提高人们生活水平，建设和谐舒适的居住环境，创建和谐社会。
在城市规划和生态社区的发展过程中，充分贯彻“以人为本”的理念，可以将情理结合，构造更人性化的工作、生活环境，提高工作、生活质量，不断促进社会的进步。
二、城市规划与生态社区的发展
城市规划是指对一定时期内，城市的经济与社会的发展、土地的利用、空间的布局以及各项建设做出综合部署、具体安排并实施管理。随着经济的发展以及社会的进步，城市规划的理念逐步从物质规划转向社会经济发展的规划，更加注重人作为社会主体的物质与精神的追求，“以人为本”的规划，要求城市规划在其进程中，不仅要考虑人们衣食住行的物质追求，更要考虑人们对文化、艺术、政治等精神方面的追求，并要将城市的历史文化、当前经济状况等协调统一起来。
生态社区的建设作为新时期社会发展的又一项重要任务，亦有着极为重要的意义，“生态文明”已经作为人类文明的又一分支得到广泛认可，生态建设更作为继经济建设、政治建设、文化建设、社会建设之后的又一重要建设理念被广泛推广，形成现代化建设中“五位一体”的新格局。生态社区的构建，是积极贯彻科学发展观的重要举措，是将“以人为本”的理念推向更高一层的必经之路，是促进生产发展、社会协调、生活富裕、生态良好的必经之路。
三、“以人为本”在城市规划发展中的实施
基于以人为本的发展理念，城市规划的发展概念主要有以下几个方面的要点：
第一，城市发展的目标。
城市发展目标作为城市发展的指向标，有着重要的指引导向作用，在“以人为本”的理念下，城市规划对城市发展的目标主要是建设产业强市，建设现代化城市，建设文化名城。
第二，城市发展的定位。
一个城市要想有长足的发展，首先要明确自身的定位，了解自身的优势与劣势，扬长避短，提高发展效率，因此，对自身的认识，成为“以人为本”理念指导下城市规划的另一重要体现。
第三，城市发展的战略。
有了发展的理论与理念，就需要付诸于实践，如何将“以人为本”切实有效的运用在实际发展进程中，是最为关键的一步。“整体协调，错位发展”的举措，可以有效地将“以人为本”融入到城市规划发展的过程中去。
第四，空间协调的部署。
空间形态、空间结构以及空间布局是一个城市赖以发展的基础，构建什么样的空间模式以及什么样的空间构架和衔接方式，在很大程度上影响着城市发展的持续性，影响着经济与社会的统筹发展，影响着人与自然的统筹发展，也影响着各个城市间的沟通，更影响着人们居住环境的人性化措施、便利性条件等要素。
第五，管理策略的创制。
高效的管理体制，是贯彻“以人为本”理念的制度保障，建立健全人性化的体制机制，可以为城市规划发展奠定制度基础，使城市的规划发展有理可依，有据可查，并为城市的规划和发展指明方向。
四、“以人为本”在生态社区发展中的實施及意义
“加快建立生态文明制度，建立健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”作为全面建设小康社会和全面深化改革开放的目标，正在大力贯彻实施过程中。而生态社区的建设，更是实现这一目标的重要举措之一，它关乎人民福祉，关乎民族发展，生态文明的理念更是实现全面、协调、可持续发展的重要前提，是“以人为本”核心发展观念的体现。
生态社区的建设与发展，有利于将生态文明融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各个方面及整个过程，缓解资源短缺、环境污染、生态退化等严峻现状，形成节约资源和保护环境的空间格局，给人民创造更舒适和谐的工作、生活环境，实现产业结构、生产方式、生活方式的转变，推动绿色发展、低碳发展、循环发展。
五、“以人为本”在城市规划和生态社区发展中的具体措施
要想实现“以人为本”的理念，就要在实践中切实做到以下几个方面：
第一，制定人性化的城市规划，切实优化城市开发格局，使城市的规划与发展切实符合人民工作、生活的发展步伐。
第二，立足自身城市的实际情况，充分借鉴其他城市发展的有效措施，取其精华去其糟粕，扬长避短，制定符合自身的发展战略。
第三，加强生态系统和自然环境的保护力度，加强生态文明建设，并将生态社区的建设规划融入城市规划发展的蓝图。
第四，加强生态社区文明建设的宣传，增强全民的节约意识、环保意识、生态意识，在全社会形成良好的生态文明风尚。
六、“以人为本”的城市规划和生态社区发展过程中存在的难点
第一，认识不到位。“以人为本”的理念在一定程度上与过去“利益为先”的理念有所冲突，因此，在城市规划以及生态社区的建设中，往往为了实现“利益最大化”而忽视了“人性化”和“生态化”，忽视为人服务的建设，忽视生态环保问题。
第二，地区发展不平衡。由于经济发展的不平衡以及社会发展的不平衡，使得“以人为本”在各个地区的城市规划和生态社区建设发展中不能齐头并进，发展差距拉大。
第三，规划编制工作效率低下。专门的机构管理不到位，有关业务人员自身素质不到位，对城市部署认识不足导致城市整体规划工作难以高效进展。
第四，生态文明意识不足，未能形成良好的生态文明风气，导致生态社区在建设发展过程中频频受阻。
第五，相关人员职责分工不明确，缺乏有效的监督，使得相关工作难以有效开展。
第六，制度方面尚存在漏洞，制度保障不足。
结语
以人为本的城市规划可以更好地管理城市的公共资源，保障城市的公共利益，协调利益主体之间的矛盾，保障城市文化传承，协调土地开发，有效经营城市资产，营造和谐社会。而以人为本的生态社区的建设，可以更好地缓解生态问题，实现节约发展、环保发展，为社会的全面协调可持续发展创造良好的条件，更可以为人的发展与进步提供良好的自然环境、社会环境。因此，以人为本的城市规划与生态社区建设发展势在必行。
参考文献：
[1] 沈耕平.TOD及小區規劃單元觀念之操作——以汐止城中區為例[A]. 2012实践大学设计学院国际设计学术与创作研讨会——失序中的秩序论文集[C]. 2012
[2] 吕学昌,王瑶.从一个国家级示范住区的衰变引发的思考[A]. 城市时代，协同规划——2013中国城市规划年会论文集（14-园区规划）[C]. 2013
[3] 秦帆,郑曦.在“自然”中收获的教育——浅谈居住区自然式户外游戏场地对学龄前儿童的意义[A]. 中国风景园林学会2013年会论文集（上册）[C]. 2013
[4] 原雅捷.基于GIS的城市社会阶层居住空间分异研究——以南京市汉中路段街区为例[A]. 多元与包容——2012中国城市规划年会论文集(06.住房建设与社区规划)[C]. 2012
[5] 周文娜.上海大都市人口发展的空间格局挑战及规划应对[A]. 多元与包容——2012中国城市规划年会论文集(02.城市总体规划)[C]. 2012
[6] 张晓菲,臧佳明,佐藤滋,郑波.中日国际workshop式灾后社区重建协作提案——以都江堰市壹街区为例[A]. 多元与包容——2012中国城市规划年会论文集(08.城市安全与防灾规划)[C]. 2012