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2010年以来，广西合浦县检察院秉承执法为民理念，紧紧围绕三项重点工作，充分发挥法律监督职能，不断提高群众工作能力，探索建立以解决群众诉求为中心的矛盾化解机制，有效化解一批社会矛盾，维护群众合法权益。
一、立足职能，紧密依托执法办案服务群众
（一）破除“就案办案”观念，把执法办案的过程转变为服务群众的过程
首先，认真贯彻宽严相济刑事政策，依法从宽处理轻微刑事案件，从而缓解社会矛盾，减少社会的对立面。认真落实案件风险评估机制，通过对重大疑难复杂案件的风险评估，准确判断和及时掌握社会不稳定因素，主动采取相应措施，及时化解可能出现的社会矛盾。其次，着力查办侵害民生民利的职务犯罪案件。2010年以来，先后查办了发生在民政、林业、粮食等系统的职务犯罪大案要案，有效地保障了民生、维护了民利。再次，加大法律监督和自身监督力度，从源头上预防涉法涉诉上访，2010年以来，共对公安机关应当立案而不立案的，依法公安机关立案55件56人；对公安机关不该立案而立案的，依法监督撤案4件；通过审查案件，共追捕漏犯52人，追诉漏犯12人。以深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”、“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”和“反特权思想、反霸道作风”主题实践活动为重要载体，开展“群众工作年”活动，教育引导干警树立执法为民理念，落实理性平和文明规范执法的要求，有效避免了因执法不当引发新的社会矛盾。
（二）提升“案结事了”层次，把解决问题服务群众作为处理涉检信访案件的出发点和价值追求
2010年来，紧紧依托“大调解”工作体系，建立健全树立大信访的工作格局，以群众满意为目标，不断健全信访工作机制。对于涉及问题复杂、息诉罢访难度高的涉检信访案件，检察长亲自督办，认真研究和落实息诉罢访对策，积极做好各项稳控工作。认真坚持检察长接待日制度，检察长坚持做到亲自接访，直接听取群众诉求，现场答疑解惑，对每件来信来访都认真对待，做到事事有回音、件件有答复。如在办理合浦县某有限公司法人代表伍某申请返还扣押款物涉检信访案时，面对该案时间跨度长、涉案金额大、案情比较复杂等情况，该院没有回避和推诿，从业务科室抽调精兵强将，办案人员克服时间紧、任务重、原案资料残缺、原承办人、证人多数变动岗位等困难，加班加点核查账目、查阅案卷、走访调查，最终促使相关单位退还伍某货款、被扣押款106万元。伍某对该院实事求是、耐心细致的工作表示感动，主动息诉罢访，一起历时7年之久的重大涉检信访积案案结、事了、人和。2010年以来，共接待来访群众279人，处理涉检信访案件19件21人，检察长批转案件37件；检察长亲自接待来访群众20余次，推动了重大涉检信访案件的有效解决。
二、强化措施，进一步夯实联系和服务群众的基础
（一）积极构建服务“三农”工作网络
该院在深入调研的基础上，研究制定了《关于服务“三农”工作的意见》。2010年，该院组建了服务“三农”检察工作基层机构和工作网络，成立了领导小组及工作办公室，负责统筹协调服务“三农”工作。以乡镇检察工作室、社区检察工作站、巡回（流动）检察室（下称二室一站）为平台，基本形成了覆盖全县的服务“三农”的工作网络。两年来，依托乡镇检察工作室、社区检察工作站、巡回（流动）检察室接待群众来信来访153人次、开展职务犯罪预防21场、调处重大矛盾和纠纷19起、提供职务犯罪案件线索和诉讼监督案件线索20多件。
（二）全方位畅通群众利益诉求表达渠道
2010年以来，部署开展了“检察服务在基层”、“检察服务为群众”主题实践活动，全力打造具有合浦特色的“检察服務”品牌。全院检察干警深入社区、农村、企业、学校，广泛听取群众对检察工作建议和意见，热情为群众解难事、办实事。2010年以来，共深入农村、社区、企业和学校开展法制宣传27场，走访家庭基层群众2000多户，定点联系群众100多户，发放法制宣传资料和调查问卷2万余份。通过走访，帮助基层组织和群众化解矛盾纠纷27起，为群众解决实际困难13个，为扶贫挂点村协调解决资金11万多元，与此同时，开通了“检察民生服务热线”、“12390举报电话”，打造“听民声、察民情、解民忧、护民权”的服务新平台，进一步畅通了与群众联系渠道。充分发挥控申接访大厅功能作用。将控申接访大厅建设成集检察长接待、接访谈话、受理举报、维权和解、心理疏导、司法救助等职能于一体的工作场所，有效提高息诉罢访效果。2010年以来，共接待群众来信来访800余人次，为群众提供法律咨询2000余次，帮助群众解决问题和困难29件。
（三）关注和服务特殊群体
该院在15个乡镇建立社区矫正检察工作室，以乡镇为单位建立社区服刑人员监督管理信息台账，实行社区定位监督，对社区监外执行人员做到底数清、情况明。同时，积极为社区服刑人员提供帮助，已帮助1名社区服刑人员解决了户口问题，帮助2名社区服刑人员解决了低保问题，切实彰显司法人文关怀；该院主动与县司法局沟通，成立驻县看守所法律援助中心，依法维护监管秩序，帮助看守所化解监管矛盾。2010年以来，共为5名在押人员提供了法律援助，在得知被告人肖某需上诉但无力聘请律师后，该院主动联系律师为其提供法律援助，肖某二审被依法获得轻判。
三、创新机制，进一步改进和提高群众工作能力
一是建立检调对接机制。该院对轻微犯罪坚持调解优先，能调必调，尽量促成当事人和解，深层次化解社会矛盾，防止产生新的或潜在的纠纷。常乐镇火星村74岁的村民李某因一块自留地问题与本村村民发生纠纷被打成轻伤后，半年多没有得到应有的赔偿。该院主动召集村委会、村调解委员会成员和双方当事人多次进行协商调解，最终使老人得到了应有的赔偿，有效化解了双方的矛盾。在积极推进轻微刑事案件和解制度的同时，注重落实民事检察息诉和解，2010年以来，共促成民事和解5件。与此同时，成立了人民调解办公室，在案件当事人自愿提出和解要求的基础上，对民事申诉和执行案件由检察机关协同人民调解员直接进行调解。 （二）深化不捕、不诉说理和不诉案件公开听证制度
该院积极推行不批捕案件、不起诉案件说理制度，对所有不捕、不诉案件均进行了说理，没有因不捕、不诉引发矛盾和上访。还创新工作举措，对重大复杂的不诉案件实行了“公开听证”制度，对实行听证的案件范围、程序均作出了详细的规定，取得了良好成效。如在复查赵某等三人故意伤害案的过程中，通过邀请被害人家属及县人大、政协、法院、公安、被害人所在地的社区、居委会等社会各界人员召开听证会，并运用多媒体示证的方式缜密论证存疑不起诉结论的正确性，有效平息了被害人家属不满情绪。
（三）建立检力下沉机制
切实加强“二室一站”职能建设。在全县成立3个乡镇检察工作室，2个社区检察工作站，1个巡回（流动）检察室。主要职责是：1.满足群众诉求，做社会矛盾的“调解员”。按照“触角延伸、超前介入、调防一体、送法上门、亲情感化”的工作要求，该院创新了涉检信访工作载体，采取“民情夜访”、“下访周”、“接访日”和“听证调访”、“公开办访”等方式，把法律服务触角向乡镇、企业、社区、投资项目工地、社区居民等延伸，认真接待群众的来访，使“二室一站”真正成为满足群众诉求、化解社会矛盾的“调解员”，2010年以来，“二室一站”共化解各类社会矛盾79件次，帮助群众解决实际困难31件；2.实行超前服务，做法律咨询的“辅导员”。该院充分利用“二室一站”的职能，积极开展送法进社区、进民户、进企业等活动，并定期安排公诉、侦监、民行等业务部门干警来到乡镇、企业、社区，结合各自职能为群众解答刑事、民事等不同方面的法律问题，增强群众的法律意识，有力促进社会和谐稳定。2010年以来，该院以“二室一站”为平台，共接待群众来电、来信、来访300余人次，为群众提供法律咨询186次，开展法律宣传32次；3.开展创安共建，做综合治理的“指导员”。“二室一站”紧紧围绕“平安合浦”建设，积极与村委、街道、社区、企业、学校等单位结成帮建对子，深入开展形式多样的创安共建活动，主动指导帮助共建单位落实平安建设的工作责任，完善管控措施，2010年以来，“二室一站”共配合当地参与专项综合治理工作9件次；4.打击违法犯罪，做维护合法权益的“警卫员”。“二室一站”在为社区群众提供服务当中，注重发现挖掘严重侵害民生民利的各类犯罪线索，积极配合本院和相关部门严肃处理、严厉打击。2010年以来，“二室一站”共向该院侦监部门提供公安机关有案不立或以罚代刑等线索15条，经审查，本院共办理立案监督案件11件；向本院自侦部门提供职务犯罪线索14条，配合反贪进行初查8件次，立案查处涉及民生领域内的职务犯罪案件6件。“二室一站”实行1名检察联络员与2名检察官的“1+2”结对负责、“无缝对接”等工作模式，共同收集社情民意，加强信息互動，为辖区群众提供全方位的法律服务，真正成为了群众“家门口的检察院”。
一、立足职能，紧密依托执法办案服务群众
（一）破除“就案办案”观念，把执法办案的过程转变为服务群众的过程
首先，认真贯彻宽严相济刑事政策，依法从宽处理轻微刑事案件，从而缓解社会矛盾，减少社会的对立面。认真落实案件风险评估机制，通过对重大疑难复杂案件的风险评估，准确判断和及时掌握社会不稳定因素，主动采取相应措施，及时化解可能出现的社会矛盾。其次，着力查办侵害民生民利的职务犯罪案件。2010年以来，先后查办了发生在民政、林业、粮食等系统的职务犯罪大案要案，有效地保障了民生、维护了民利。再次，加大法律监督和自身监督力度，从源头上预防涉法涉诉上访，2010年以来，共对公安机关应当立案而不立案的，依法公安机关立案55件56人；对公安机关不该立案而立案的，依法监督撤案4件；通过审查案件，共追捕漏犯52人，追诉漏犯12人。以深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”、“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”和“反特权思想、反霸道作风”主题实践活动为重要载体，开展“群众工作年”活动，教育引导干警树立执法为民理念，落实理性平和文明规范执法的要求，有效避免了因执法不当引发新的社会矛盾。
（二）提升“案结事了”层次，把解决问题服务群众作为处理涉检信访案件的出发点和价值追求
2010年来，紧紧依托“大调解”工作体系，建立健全树立大信访的工作格局，以群众满意为目标，不断健全信访工作机制。对于涉及问题复杂、息诉罢访难度高的涉检信访案件，检察长亲自督办，认真研究和落实息诉罢访对策，积极做好各项稳控工作。认真坚持检察长接待日制度，检察长坚持做到亲自接访，直接听取群众诉求，现场答疑解惑，对每件来信来访都认真对待，做到事事有回音、件件有答复。如在办理合浦县某有限公司法人代表伍某申请返还扣押款物涉检信访案时，面对该案时间跨度长、涉案金额大、案情比较复杂等情况，该院没有回避和推诿，从业务科室抽调精兵强将，办案人员克服时间紧、任务重、原案资料残缺、原承办人、证人多数变动岗位等困难，加班加点核查账目、查阅案卷、走访调查，最终促使相关单位退还伍某货款、被扣押款106万元。伍某对该院实事求是、耐心细致的工作表示感动，主动息诉罢访，一起历时7年之久的重大涉检信访积案案结、事了、人和。2010年以来，共接待来访群众279人，处理涉检信访案件19件21人，检察长批转案件37件；检察长亲自接待来访群众20余次，推动了重大涉检信访案件的有效解决。
二、强化措施，进一步夯实联系和服务群众的基础
（一）积极构建服务“三农”工作网络
该院在深入调研的基础上，研究制定了《关于服务“三农”工作的意见》。2010年，该院组建了服务“三农”检察工作基层机构和工作网络，成立了领导小组及工作办公室，负责统筹协调服务“三农”工作。以乡镇检察工作室、社区检察工作站、巡回（流动）检察室（下称二室一站）为平台，基本形成了覆盖全县的服务“三农”的工作网络。两年来，依托乡镇检察工作室、社区检察工作站、巡回（流动）检察室接待群众来信来访153人次、开展职务犯罪预防21场、调处重大矛盾和纠纷19起、提供职务犯罪案件线索和诉讼监督案件线索20多件。
（二）全方位畅通群众利益诉求表达渠道
2010年以来，部署开展了“检察服务在基层”、“检察服务为群众”主题实践活动，全力打造具有合浦特色的“检察服務”品牌。全院检察干警深入社区、农村、企业、学校，广泛听取群众对检察工作建议和意见，热情为群众解难事、办实事。2010年以来，共深入农村、社区、企业和学校开展法制宣传27场，走访家庭基层群众2000多户，定点联系群众100多户，发放法制宣传资料和调查问卷2万余份。通过走访，帮助基层组织和群众化解矛盾纠纷27起，为群众解决实际困难13个，为扶贫挂点村协调解决资金11万多元，与此同时，开通了“检察民生服务热线”、“12390举报电话”，打造“听民声、察民情、解民忧、护民权”的服务新平台，进一步畅通了与群众联系渠道。充分发挥控申接访大厅功能作用。将控申接访大厅建设成集检察长接待、接访谈话、受理举报、维权和解、心理疏导、司法救助等职能于一体的工作场所，有效提高息诉罢访效果。2010年以来，共接待群众来信来访800余人次，为群众提供法律咨询2000余次，帮助群众解决问题和困难29件。
（三）关注和服务特殊群体
该院在15个乡镇建立社区矫正检察工作室，以乡镇为单位建立社区服刑人员监督管理信息台账，实行社区定位监督，对社区监外执行人员做到底数清、情况明。同时，积极为社区服刑人员提供帮助，已帮助1名社区服刑人员解决了户口问题，帮助2名社区服刑人员解决了低保问题，切实彰显司法人文关怀；该院主动与县司法局沟通，成立驻县看守所法律援助中心，依法维护监管秩序，帮助看守所化解监管矛盾。2010年以来，共为5名在押人员提供了法律援助，在得知被告人肖某需上诉但无力聘请律师后，该院主动联系律师为其提供法律援助，肖某二审被依法获得轻判。
三、创新机制，进一步改进和提高群众工作能力
一是建立检调对接机制。该院对轻微犯罪坚持调解优先，能调必调，尽量促成当事人和解，深层次化解社会矛盾，防止产生新的或潜在的纠纷。常乐镇火星村74岁的村民李某因一块自留地问题与本村村民发生纠纷被打成轻伤后，半年多没有得到应有的赔偿。该院主动召集村委会、村调解委员会成员和双方当事人多次进行协商调解，最终使老人得到了应有的赔偿，有效化解了双方的矛盾。在积极推进轻微刑事案件和解制度的同时，注重落实民事检察息诉和解，2010年以来，共促成民事和解5件。与此同时，成立了人民调解办公室，在案件当事人自愿提出和解要求的基础上，对民事申诉和执行案件由检察机关协同人民调解员直接进行调解。 （二）深化不捕、不诉说理和不诉案件公开听证制度
该院积极推行不批捕案件、不起诉案件说理制度，对所有不捕、不诉案件均进行了说理，没有因不捕、不诉引发矛盾和上访。还创新工作举措，对重大复杂的不诉案件实行了“公开听证”制度，对实行听证的案件范围、程序均作出了详细的规定，取得了良好成效。如在复查赵某等三人故意伤害案的过程中，通过邀请被害人家属及县人大、政协、法院、公安、被害人所在地的社区、居委会等社会各界人员召开听证会，并运用多媒体示证的方式缜密论证存疑不起诉结论的正确性，有效平息了被害人家属不满情绪。
（三）建立检力下沉机制
切实加强“二室一站”职能建设。在全县成立3个乡镇检察工作室，2个社区检察工作站，1个巡回（流动）检察室。主要职责是：1.满足群众诉求，做社会矛盾的“调解员”。按照“触角延伸、超前介入、调防一体、送法上门、亲情感化”的工作要求，该院创新了涉检信访工作载体，采取“民情夜访”、“下访周”、“接访日”和“听证调访”、“公开办访”等方式，把法律服务触角向乡镇、企业、社区、投资项目工地、社区居民等延伸，认真接待群众的来访，使“二室一站”真正成为满足群众诉求、化解社会矛盾的“调解员”，2010年以来，“二室一站”共化解各类社会矛盾79件次，帮助群众解决实际困难31件；2.实行超前服务，做法律咨询的“辅导员”。该院充分利用“二室一站”的职能，积极开展送法进社区、进民户、进企业等活动，并定期安排公诉、侦监、民行等业务部门干警来到乡镇、企业、社区，结合各自职能为群众解答刑事、民事等不同方面的法律问题，增强群众的法律意识，有力促进社会和谐稳定。2010年以来，该院以“二室一站”为平台，共接待群众来电、来信、来访300余人次，为群众提供法律咨询186次，开展法律宣传32次；3.开展创安共建，做综合治理的“指导员”。“二室一站”紧紧围绕“平安合浦”建设，积极与村委、街道、社区、企业、学校等单位结成帮建对子，深入开展形式多样的创安共建活动，主动指导帮助共建单位落实平安建设的工作责任，完善管控措施，2010年以来，“二室一站”共配合当地参与专项综合治理工作9件次；4.打击违法犯罪，做维护合法权益的“警卫员”。“二室一站”在为社区群众提供服务当中，注重发现挖掘严重侵害民生民利的各类犯罪线索，积极配合本院和相关部门严肃处理、严厉打击。2010年以来，“二室一站”共向该院侦监部门提供公安机关有案不立或以罚代刑等线索15条，经审查，本院共办理立案监督案件11件；向本院自侦部门提供职务犯罪线索14条，配合反贪进行初查8件次，立案查处涉及民生领域内的职务犯罪案件6件。“二室一站”实行1名检察联络员与2名检察官的“1+2”结对负责、“无缝对接”等工作模式，共同收集社情民意，加强信息互動，为辖区群众提供全方位的法律服务，真正成为了群众“家门口的检察院”。