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城镇低收入群体的存在有着绝对和相对意义上的贫困,造成部分城镇居民生活贫困的原因是多方面的,这其中既有体制转换的因素,有社会结构方面的原因,同时也与居民自身的状况有关。缓解城镇贫困的政策取向,应当服从于改革大方向,即有利于企业朝着有竞争力的方向发展,有利于鼓励个人朝更新素质增加人力资本的方向发展,有利于建立社会互助和自我救助的方向发展。