论文部分内容阅读
摘要：民族资源型地区实现跨越式发展，必须在科学发展观的统领下谋划和选择有效的路径。新疆阿克苏地区是典型的资源富集地区，在发展理念上必须避免出现“资源陷阱”，围绕新型工业化要求加快形成以现代工业为主体、现代农牧业和现代服务业为两翼的产业体系；并从产业扩张、布局优化、要素集聚和制度创新等方面入手，形成有利于跨越式发展的驱动力。
关键词：民族地区；跨越式发展；路径；阿克苏地区
中图分类号：F127 文献标识码：A
近年来，新疆阿克苏地区不断完善发展思路，把中央的路线方针政策同阿克苏市的实际紧密结合，已发展的目标凝聚人心，已发展的举措鼓舞人心，以发展的实绩安定人心，阿克苏地区经济社会等方面取得了长足发展。作为西部重要的资源富集地区，阿克苏如何抓住浙江省对口支援机遇，进一步利用国家扶持政策，发挥资源开发优势，激活经济发展潜力，在南疆率先实现新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化？这就需要在科学发展观的统领下，以更加开阔的视野来进一步谋划和选择有效的实现路径。通过充分发挥后发优势，靠增长破解问题，靠发展实现超越，以繁荣为基石，以共富为归一。通过创新发展模式，从倚恃外界输血迅速实现“补课式”经济发展，转化为尽快构建自身可持续造血能力，将能源、资源优势迅速转化为增长动力和财富效应，最终实现跨越式发展目标。
一、总体发展理念
阿克苏是新疆资源富集的地区之一，也是国家重要的战略能源储备区。从阿克苏近年来的工业化路径看，主要通过实施优势资源转换战略，由资源型产业向新型工业化转型，形成了一批以采掘和原材料工业为主的资源型产业体系。这一战略推动了阿克苏经济的发展，但区域经济依托资源拉动的特征明显。以资源开发利用为主的模式在工业化初期具有合理性，但其“不经济和不可持续性”则随着工业化的推进而日趋显著。目前阿克苏的工业以初级能源产品和基础原料生产为主，属于资源的最初级加工，处于资源加工产业链的最上游，资源优势未能有效发挥；由于经营粗放、产品科技含量低、对下游产业依赖度高，加之运输条件制约，抗市场风险能力弱。“十一五”期末，阿克苏地区三次产业的增加值结构为28.9：31：41.1，属于工业化前期特殊的“三二一”结构，二、三产业呈现幼稚阶段的“低水平、高比重”特征，产业转型升级任务极为艰巨。亟待围绕新型工业化战略要求，加快形成以现代工业为主体、现代农牧业和现代服务业为两翼的产业发展体系。
在阿克苏实现跨越式发展的进程中，资源型产业发展仍将是重要的推动力量。中央近年来出台的一系列援疆政策，如同意留用部分油气资源发展地方石化产业，进一步理顺资源产品价格和建立不可再生资源产地补偿机制，对发展地方工业给予土地、税收、金融等多种优惠等，都为阿克苏加快推进新型工业化进程创造了有利条件。因此，必须充分利用石油、天然气、煤化工、纺织等优势资源发展重点产业、重点园区和重点企业，大力支持中央企业在阿克苏扩大规模和总量、延伸产业链，努力吸引民营企业来阿克苏投资发展先进制造业。然而，由于生态环境承载力限制，阿克苏在大规模工业化进程中应力戒“竭泽而渔”式的过度开发，力戒“先污染后治理”、“先破坏后建设”，而应未雨绸缪，避免可能出现的“资源陷阱”，在推进工业规模化扩张的同时，将工业化提升和转型升级置于同等重要的位置。
为实现资源型地区的持续发展，国内外的主要做法包括：拓展资源型地区发展空间，建立健全资源性产品价格形成机制、资源开发补偿机制和衰退产业援助机制；引进外部资金、技术和人才，培育、壮大接续替代产业；着力解决就业等社会问题，加大环境整治和生态保护，加强资源勘查和矿业权保护等。认真学习和借鉴国内外资源型地区的发展经验，加大前瞻性研究，密切关注工业化进程和跨越式发展中出现的矛盾和潜在问题，构建科学的预警体系和应对策略，在资源税改革、大力发展非公经济和尝试资源优势就地转化等领域积极探索，对推动阿克苏经济持续健康发展将起到积极作用。
二、产业扩张路径
1.提升价值链地位，提高本地工业附加值
一是建设煤电能源石化基地。充分利用国家赋予的油气资源政策，大力发展地方石油、天然气、化工、煤电煤化工和下游产品深加工，加快形成优势产业和支柱产业，建设成为全国大型油气生产和加工基地、大型煤炭基地、重要的石化产业集群以及进口能源资源的陆上大通道。与此同时，促进石油石化与当地钢铁、机械制造、纺织、建材、轻工、交通等行业间的联系，积极发展石油天然气下游产品，壮大区域经济实力。二是建设全疆重要的纺织工业基地。依托地区丰富的棉花资源，做大以纺织为主的棉产业，切实转变长期输出原棉的局面。推进产业集群化发展，依托阿克苏纺织工业城、沙雅纺织工业园，积极承接东部地区特别是浙江纺织服装产业，在印染等环节实施“补链”，有效延长纺织化纤产业链，既扩大产业规模，更提升产业层次，努力成为全疆规模最大、质量最好、品种齐全、竞争力较强的纺织工业基地。
2.大力发展非资源性产业，促进经济持续发展
因地制宜大力发展非资源性产业，加快发展接替产业，避免单一发展资源性产业对拉动当期就业和拉抬一次分配贡献偏低的局限性，摆脱“资源诅咒”风险，切实提升当地民众就业率。一是以标准化为导向，建设现代化农牧业。围绕阿克苏“特色林果，优质商品棉，商品粮，畜禽产品”四大优势农业，鼓励引进国内外食品行业加入基地建设，在存量上通过吸收90%以上的种植农户入股，或直接增量建设大型基地，并进而按照国际或国标的要求组织规范化生产，控制农药、化肥、激素等有害物残存度，逐步建立农产品原产地保护制度。同时，可考虑引入中粮集团等中央企业进行深加工，在产品精选、精细加工方面按国际或国标组织规范化加工生产，积极培育阿克苏的农业品牌，逐步进入国内外高端消费市场，实现阿克苏农业附加值提升。二是支持新材料、信息网络、生物医药、高端装备制造等新兴产业发展，在温宿、阿克苏等县市积极发展信息、软件、生物制药等高新技术产业。三是立足本土需求，着力发展现代服务业。围绕全地区人民的生产生活、地区新型工业化和城镇化建设需要，推进连锁经营、物流配送、电子商务、多式联运等现代流通方式，大力发展现代流通业。加快社区服务、金融保险、社会中介服务业、房地产业和物业管理等新兴服务业发展。依托温宿“国家级边境民族贸易县”政策优惠，大力发展边境贸易。依托阿克苏、库车两大龙头城市和相关工业园区，瞄准国内民营500强企业进行招商，规划建设大型物流基地，引进和组建大型物流企业，在阿克苏市与温宿县的中间地带，库车县与新和县中间地带建设农副产品商贸基地，特别是果品贸易基地，并逐步建成“中国新疆环塔里木国际果品交易中心”或“中国新疆环塔里木国际果品展览”、“中国新疆环塔里木国际果品节”。依托地区丰富的旅游资源，规划科学合理的旅游线路，纳入到新疆及全国旅游规划和旅游线路中，推动地区旅游业发展。同时争取开通阿克苏（库车）至和田、喀什、伊犁、阿勒泰等地州及诸多景点的支线飞机，积极寻求与航空公司的合作共赢，有效降低交通旅游费的比重。 3.延长产业链，培育更多有竞争力的本地企业
一是积极争取国家政策支持，将央企石化企业在阿克苏的众多分公司改为子公司，由二级法人改为一级法人，成为单独的纳税主体，在当地缴纳企业所得税。二是实施石油和天然气留存制度，确保央企石化企业将在阿克苏生产的石油和天然气留存一部分给当地，以支持阿克苏发展自己的石化企业，最大限度把资源增量和经济附加值留在本地，进一步振兴本地经济。三是强调在石油石化下游产业吸纳本地资本、本地企业参与生产经营，解决将税收和就业留在本地的问题。
4.深化对外开放，与周边国家开展资源开发合作
阿克苏与吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦等中亚国家接壤，周边国家密布世界级的特大型矿床，拥有丰富的油气和矿产资源，特别是里海周边国家被誉为“第二个中东”。目前中亚国家的矿产资源大多处于待开发状态，极富资源开发前景，部分资源更是我国的稀缺矿种。应通过加大与中亚各国的能源合作，积极扩大能源和原材料进口，将这一地区的能源转化为“为我所有、为我所用”的重要战略资源。
三、布局优化路径
1.创新发展优势，形成“两心、两轴、两带”发展格局
按照突出特色、发挥优势和适度集中要求，根据不同区域特点，落实“两心、两轴”功能布局。东部县市以库车为核心、围绕库（车）——拜（城）发展轴，积极争取库车经济开发区升格为国家级经济技术开发区，集聚发展石化工业；依托拜城重化工园区集聚发展煤焦化和钢铁项目，带动新和、沙雅等县工业发展，形成东部经济发展带。西部县市以阿克苏市为核心，围绕实施“阿—温联盟”战略，以阿（克苏）——温（宿）为发展轴，依托阿克苏纺织工业城（开发区）、地区农副产品加工园区、温宿循环经济产业园和建设中的阿温新区，集聚轻纺、建材、盐化工和其它农副产品加工项目，积极引入电子信息、生物制药、新材料等产业，带动阿瓦提、乌什等县工业发展，形成西部经济发展带。
2.突出产业导入，打造全疆承接产业转移示范区
以积极主动的姿态抢抓东部地区产业转移机遇，争取成为全疆承接产业转移示范区。一是以产业结构高度化为目标承接产业转移。积极承接劳动密集型产业，重点发展资源和能源开发型产业。依托别迭里口岸，在周边辐射地区布局出口加工型产业；在阿克苏市和温宿县引进战略性新兴产业和科技密集型产业。二是以各工业园区为平台承载产业转移。引进和培育产业集群并举，努力形成产业集聚优势。承接的方向努力向能促成资源优势就地转化、带动当地就业和增加农村收入的产业倾斜。三是结合各工业园区特点，在地区层面统筹招商引资行为。根据各县市资源、能源等禀赋条件，采取既鼓励各县市园区招商积极性，又不形成恶性竞争的相关政策手段，探索在考核指标和税收分成层面的制度创新，各工业园区可将引进的不适合在本区发展的相关企业推荐至其它园区发展，各县市之间的利益分配由地区财政统筹后转移支付，避免产生同质竞争和环境污染。
四、要素集聚路径
1.加大资金支持力度
一是实现产业（资本）和资源优势的结合。发挥政府援疆资金的引领和撬动作用，依托阿克苏、新疆浙江商会，形成“政府对口援疆、商会穿针引线”的产业资本进入路径，承接浙商产业转移。二是鼓励各类银行机构在阿克苏设立服务网点，特别是鼓励股份制商业银行到阿克苏设立分支机构。依托在阿克苏的温商浙商资源，吸引浙江的民营银行到阿克苏设立分支机构或是“浙商金融服务部”，负责在阿经营的浙商的融资、理财、结算、信用卡、网银等服务。三是依托在阿克苏和新疆的浙商资源，利用浙江企业相对充足的闲余资金优势，成立小额贷款股份有限公司，为困难企业提供短期周转资金贷款，从而帮助这些中小企业渡过难关，实现资金流通、双方共赢的经济收益。 四是把科技投入作为关乎经济社会长远发展的战略性投入，采取多渠道筹集、多元化投入、市场化运作的方式，积极探索建立以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入和外资投入为重要来源的多层次科技投入机制。
2.加快推进科技创新驱动
一是突出科技创新和技术进步这个重中之重，把创新驱动发展摆在核心战略位置，坚持不懈推进科技进步与创新，破解发展深层次矛盾和问题，打造区域经济“升级版”。 二是扎实做好激活创新要素文章，建立健全新型科技成果评价激励机制、创新人才评价激励机制和科技创新投融资机制，重视科技基础平台建设，促进科技资源开放和共享，形成广泛的多层次的创新合作机制。三是推进对外科技合作，“不求所有但求所用”，依托自治区内外科研院所构建知识创新平台，吸引重大科技成果转化项目落户。四是引导鼓励骨干工业企业建立工程研究中心，加大对能促进产业升级的共性技术、关键技术的研发，提高企业自主创新能力。五是充分发挥政府科技资源对民营资本、财政资金、科技人才和科技成果的凝聚作用，通过投资入股或补助、贷款贴息、信用担保等方式，专项扶持高新技术产业项目。
3.加强人力资源开发和人才队伍建设
一是充分发挥市场机制对人才资源配置的基础性作用，重点建设好技术创新、科学研究、科技企业家和科技管理及科技中介服务四支队伍。二是推动科技人才与企业的结合，引导科研院所及其他事业单位科技人员进入企业，鼓励科技人员创办科技型企业，从而解决企业特别是中小型企业缺乏科技人才的问题，实现人才资源的合理布局。三是营造有利于留住人才、吸引人才、鼓励人才创业的环境，充分发挥现有科技人才的作用，稳定科技人员队伍，为发挥现有科技人员的作用创造良好的工作条件和生活条件。重视中青年科技人才的培养和任用，培养一批中青年技术带头人。对长期在基层工作的科技人员进行继续教育和知识更新，做出计划、形成制度。四是逐步完善人才的合理流动、激励、竞争和引进的保障体系，吸引区外优秀科技人才在阿克苏创新创业。五是壮大农村牧区科技人才队伍，鼓励他们开展多种形式的技术服务，发挥他们在科技成果转化中的示范带头作用。六是建立人才激励机制，对有突出贡献的科技人员实行重奖。科技奖励制度逐步与科技成果转化、高新技术产业化后科技人员的利益分配机制相结合，增加激励强度。 4.发展多种形式的职业技能培训
一是重点实施“党政领导干部培养工程”、“企业家培养工程”、“优秀中青年专家培养工程”、“高技能实用型人才培养工程”等，不断优化提升人才结构，满足承接产业转移对技能型、实用性人才的需求。二是改变职业教育培训模式，更新教学内容，推行工学结合、校企合作的培养模式，紧紧围绕阿克苏产业结构和生产力布局，以就业为导向，始终面向市场、面向企业办学。依托阿克苏职业技术学院对接浙江的高职院校，为阿克苏产业发展培养适用人才。三是加大高技能紧缺人才的培养力度，发展特殊专业和技能培训，根据主导产业、新兴产业发展的需要，为促进产业结构调整储备实用技能型人才。四是实施农村劳动力转移培训工程，增强农村劳动力的就业能力。切实扩大双语教育覆盖面，提升双语教育质量，吸收民族劳动力进入由工业化加速推进和承接产业转移所带来的新增就业岗位，使之分享到经济发展的成果，以减缓民族间贫富差距，促进发展和稳定。
五、创新路径建议
1.积极争取特殊政策支持
一是争取项目审批和节能减排的特殊政策。与内地相比，阿克苏目前上马的煤化工等项目在污染治理方面引进的都是业界领先的技术。应争取国家在项目审批方面给予特殊政策，适度放开限制类项目，扩大鼓励类项目。此外，考虑到阿克苏工业发展的实际情况，适度增加SO2等排放指标。二是争取“大通关”环境。加快推进乌什、别迭里口岸开放，积极争取与喀什类似的“特区”政策，争取建设国家一类开放口岸，建立享受无配额优惠政策。尽快在阿克苏设立海关监管库，并为下一步建立海关保税区奠定基础，以切实解决好全地区丰富的农副产品、纺织工业品、石油石化产品和轻工产品走向国际市场的问题，使阿克苏地区早日成为新疆对外开放的又一桥头堡。三是争取柯坪县、乌什县、阿瓦提县、新和县等国贫县、边境县、困难县享受开发区政策。四是向国家和自治区政府争取地方政府享受更多的职能权限。具体包括：建议自治区赋予库车、拜城等国土资源部门矿产资源的开采审批和管理权限，加快辖区内矿产资源的勘探与开发；明确阿克苏文物管理部门在辖区文物资源的管理权限，促进历史遗迹的保护和管理，加快地区旅游业的发展；探索行政体制改革，如对库车县给予特殊政策，使其成为重要的增长极。
2.切实提升市场化程度
贯彻《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，令外来企业、民营企业获得公平竞争机会，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。赋予民营经济和个体工商业以充分的发展空间，在金融、税收、土地等方面给予优惠政策，扶植其尽快成长。理顺工业园区管理体制，在财政、税收、电价、用地、环境容量等方面对入园企业实行政策激励。在做大当地经济社会发展总量的同时，促进社会财富的合理分配，实现创业富民。
3.充分利用浙江对口援阿机遇
一是依托浙江民资殷实优势和阿克苏、新疆的浙商资源，积极引入浙江民营资本和企业家，特别是引入国内知名的大型民营企业集团发展制造业和现代服务业。建立“新疆浙商工业园”，并在温宿建设一座可以联通新疆和浙江、辐射中西亚的商贸物流基地，在产业布局、产业链集聚配套、城市建设用地和产业规划配套方面，提出切实可行的对接方案予以支持。二是依托浙江体制改革现行的优势，借鉴浙江经验，探索制度创新促进产业升级的途径。围绕政府职能转变建设服务型政府，充分运用财税金融政策促进区域经济协调发展，优化产业空间布局。打造公共服务平台，保障中小企业转型升级。
参考文献：
[1] 杨志明.中国城市“资源诅咒”现象的实证检验——基于资源利用效率传导机制视角[J].北京理工大学学报（社会科学版），2013，（4）.
[2] 马跃辉，高志刚.新疆资源诅咒问题的实证分析[J].新疆社会科学，2013，（3）.
[3] 赵德儒，陈德峰.以全新战略推进新疆跨越式发展[J].中国党政干部论坛，2013，（9）.
作者简介：查志强，男，博士，浙江省社会科学院区域经济研究所副所长、研究员。主要从事区域经济与规划方面的研究。
（责任编辑：陈合营）
基金项目：浙江省社会科学院智力援疆项目“阿克苏地区实现千亿元GDP的路径研究”的阶段性成果。
关键词：民族地区；跨越式发展；路径；阿克苏地区
中图分类号：F127 文献标识码：A
近年来，新疆阿克苏地区不断完善发展思路，把中央的路线方针政策同阿克苏市的实际紧密结合，已发展的目标凝聚人心，已发展的举措鼓舞人心，以发展的实绩安定人心，阿克苏地区经济社会等方面取得了长足发展。作为西部重要的资源富集地区，阿克苏如何抓住浙江省对口支援机遇，进一步利用国家扶持政策，发挥资源开发优势，激活经济发展潜力，在南疆率先实现新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化？这就需要在科学发展观的统领下，以更加开阔的视野来进一步谋划和选择有效的实现路径。通过充分发挥后发优势，靠增长破解问题，靠发展实现超越，以繁荣为基石，以共富为归一。通过创新发展模式，从倚恃外界输血迅速实现“补课式”经济发展，转化为尽快构建自身可持续造血能力，将能源、资源优势迅速转化为增长动力和财富效应，最终实现跨越式发展目标。
一、总体发展理念
阿克苏是新疆资源富集的地区之一，也是国家重要的战略能源储备区。从阿克苏近年来的工业化路径看，主要通过实施优势资源转换战略，由资源型产业向新型工业化转型，形成了一批以采掘和原材料工业为主的资源型产业体系。这一战略推动了阿克苏经济的发展，但区域经济依托资源拉动的特征明显。以资源开发利用为主的模式在工业化初期具有合理性，但其“不经济和不可持续性”则随着工业化的推进而日趋显著。目前阿克苏的工业以初级能源产品和基础原料生产为主，属于资源的最初级加工，处于资源加工产业链的最上游，资源优势未能有效发挥；由于经营粗放、产品科技含量低、对下游产业依赖度高，加之运输条件制约，抗市场风险能力弱。“十一五”期末，阿克苏地区三次产业的增加值结构为28.9：31：41.1，属于工业化前期特殊的“三二一”结构，二、三产业呈现幼稚阶段的“低水平、高比重”特征，产业转型升级任务极为艰巨。亟待围绕新型工业化战略要求，加快形成以现代工业为主体、现代农牧业和现代服务业为两翼的产业发展体系。
在阿克苏实现跨越式发展的进程中，资源型产业发展仍将是重要的推动力量。中央近年来出台的一系列援疆政策，如同意留用部分油气资源发展地方石化产业，进一步理顺资源产品价格和建立不可再生资源产地补偿机制，对发展地方工业给予土地、税收、金融等多种优惠等，都为阿克苏加快推进新型工业化进程创造了有利条件。因此，必须充分利用石油、天然气、煤化工、纺织等优势资源发展重点产业、重点园区和重点企业，大力支持中央企业在阿克苏扩大规模和总量、延伸产业链，努力吸引民营企业来阿克苏投资发展先进制造业。然而，由于生态环境承载力限制，阿克苏在大规模工业化进程中应力戒“竭泽而渔”式的过度开发，力戒“先污染后治理”、“先破坏后建设”，而应未雨绸缪，避免可能出现的“资源陷阱”，在推进工业规模化扩张的同时，将工业化提升和转型升级置于同等重要的位置。
为实现资源型地区的持续发展，国内外的主要做法包括：拓展资源型地区发展空间，建立健全资源性产品价格形成机制、资源开发补偿机制和衰退产业援助机制；引进外部资金、技术和人才，培育、壮大接续替代产业；着力解决就业等社会问题，加大环境整治和生态保护，加强资源勘查和矿业权保护等。认真学习和借鉴国内外资源型地区的发展经验，加大前瞻性研究，密切关注工业化进程和跨越式发展中出现的矛盾和潜在问题，构建科学的预警体系和应对策略，在资源税改革、大力发展非公经济和尝试资源优势就地转化等领域积极探索，对推动阿克苏经济持续健康发展将起到积极作用。
二、产业扩张路径
1.提升价值链地位，提高本地工业附加值
一是建设煤电能源石化基地。充分利用国家赋予的油气资源政策，大力发展地方石油、天然气、化工、煤电煤化工和下游产品深加工，加快形成优势产业和支柱产业，建设成为全国大型油气生产和加工基地、大型煤炭基地、重要的石化产业集群以及进口能源资源的陆上大通道。与此同时，促进石油石化与当地钢铁、机械制造、纺织、建材、轻工、交通等行业间的联系，积极发展石油天然气下游产品，壮大区域经济实力。二是建设全疆重要的纺织工业基地。依托地区丰富的棉花资源，做大以纺织为主的棉产业，切实转变长期输出原棉的局面。推进产业集群化发展，依托阿克苏纺织工业城、沙雅纺织工业园，积极承接东部地区特别是浙江纺织服装产业，在印染等环节实施“补链”，有效延长纺织化纤产业链，既扩大产业规模，更提升产业层次，努力成为全疆规模最大、质量最好、品种齐全、竞争力较强的纺织工业基地。
2.大力发展非资源性产业，促进经济持续发展
因地制宜大力发展非资源性产业，加快发展接替产业，避免单一发展资源性产业对拉动当期就业和拉抬一次分配贡献偏低的局限性，摆脱“资源诅咒”风险，切实提升当地民众就业率。一是以标准化为导向，建设现代化农牧业。围绕阿克苏“特色林果，优质商品棉，商品粮，畜禽产品”四大优势农业，鼓励引进国内外食品行业加入基地建设，在存量上通过吸收90%以上的种植农户入股，或直接增量建设大型基地，并进而按照国际或国标的要求组织规范化生产，控制农药、化肥、激素等有害物残存度，逐步建立农产品原产地保护制度。同时，可考虑引入中粮集团等中央企业进行深加工，在产品精选、精细加工方面按国际或国标组织规范化加工生产，积极培育阿克苏的农业品牌，逐步进入国内外高端消费市场，实现阿克苏农业附加值提升。二是支持新材料、信息网络、生物医药、高端装备制造等新兴产业发展，在温宿、阿克苏等县市积极发展信息、软件、生物制药等高新技术产业。三是立足本土需求，着力发展现代服务业。围绕全地区人民的生产生活、地区新型工业化和城镇化建设需要，推进连锁经营、物流配送、电子商务、多式联运等现代流通方式，大力发展现代流通业。加快社区服务、金融保险、社会中介服务业、房地产业和物业管理等新兴服务业发展。依托温宿“国家级边境民族贸易县”政策优惠，大力发展边境贸易。依托阿克苏、库车两大龙头城市和相关工业园区，瞄准国内民营500强企业进行招商，规划建设大型物流基地，引进和组建大型物流企业，在阿克苏市与温宿县的中间地带，库车县与新和县中间地带建设农副产品商贸基地，特别是果品贸易基地，并逐步建成“中国新疆环塔里木国际果品交易中心”或“中国新疆环塔里木国际果品展览”、“中国新疆环塔里木国际果品节”。依托地区丰富的旅游资源，规划科学合理的旅游线路，纳入到新疆及全国旅游规划和旅游线路中，推动地区旅游业发展。同时争取开通阿克苏（库车）至和田、喀什、伊犁、阿勒泰等地州及诸多景点的支线飞机，积极寻求与航空公司的合作共赢，有效降低交通旅游费的比重。 3.延长产业链，培育更多有竞争力的本地企业
一是积极争取国家政策支持，将央企石化企业在阿克苏的众多分公司改为子公司，由二级法人改为一级法人，成为单独的纳税主体，在当地缴纳企业所得税。二是实施石油和天然气留存制度，确保央企石化企业将在阿克苏生产的石油和天然气留存一部分给当地，以支持阿克苏发展自己的石化企业，最大限度把资源增量和经济附加值留在本地，进一步振兴本地经济。三是强调在石油石化下游产业吸纳本地资本、本地企业参与生产经营，解决将税收和就业留在本地的问题。
4.深化对外开放，与周边国家开展资源开发合作
阿克苏与吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦等中亚国家接壤，周边国家密布世界级的特大型矿床，拥有丰富的油气和矿产资源，特别是里海周边国家被誉为“第二个中东”。目前中亚国家的矿产资源大多处于待开发状态，极富资源开发前景，部分资源更是我国的稀缺矿种。应通过加大与中亚各国的能源合作，积极扩大能源和原材料进口，将这一地区的能源转化为“为我所有、为我所用”的重要战略资源。
三、布局优化路径
1.创新发展优势，形成“两心、两轴、两带”发展格局
按照突出特色、发挥优势和适度集中要求，根据不同区域特点，落实“两心、两轴”功能布局。东部县市以库车为核心、围绕库（车）——拜（城）发展轴，积极争取库车经济开发区升格为国家级经济技术开发区，集聚发展石化工业；依托拜城重化工园区集聚发展煤焦化和钢铁项目，带动新和、沙雅等县工业发展，形成东部经济发展带。西部县市以阿克苏市为核心，围绕实施“阿—温联盟”战略，以阿（克苏）——温（宿）为发展轴，依托阿克苏纺织工业城（开发区）、地区农副产品加工园区、温宿循环经济产业园和建设中的阿温新区，集聚轻纺、建材、盐化工和其它农副产品加工项目，积极引入电子信息、生物制药、新材料等产业，带动阿瓦提、乌什等县工业发展，形成西部经济发展带。
2.突出产业导入，打造全疆承接产业转移示范区
以积极主动的姿态抢抓东部地区产业转移机遇，争取成为全疆承接产业转移示范区。一是以产业结构高度化为目标承接产业转移。积极承接劳动密集型产业，重点发展资源和能源开发型产业。依托别迭里口岸，在周边辐射地区布局出口加工型产业；在阿克苏市和温宿县引进战略性新兴产业和科技密集型产业。二是以各工业园区为平台承载产业转移。引进和培育产业集群并举，努力形成产业集聚优势。承接的方向努力向能促成资源优势就地转化、带动当地就业和增加农村收入的产业倾斜。三是结合各工业园区特点，在地区层面统筹招商引资行为。根据各县市资源、能源等禀赋条件，采取既鼓励各县市园区招商积极性，又不形成恶性竞争的相关政策手段，探索在考核指标和税收分成层面的制度创新，各工业园区可将引进的不适合在本区发展的相关企业推荐至其它园区发展，各县市之间的利益分配由地区财政统筹后转移支付，避免产生同质竞争和环境污染。
四、要素集聚路径
1.加大资金支持力度
一是实现产业（资本）和资源优势的结合。发挥政府援疆资金的引领和撬动作用，依托阿克苏、新疆浙江商会，形成“政府对口援疆、商会穿针引线”的产业资本进入路径，承接浙商产业转移。二是鼓励各类银行机构在阿克苏设立服务网点，特别是鼓励股份制商业银行到阿克苏设立分支机构。依托在阿克苏的温商浙商资源，吸引浙江的民营银行到阿克苏设立分支机构或是“浙商金融服务部”，负责在阿经营的浙商的融资、理财、结算、信用卡、网银等服务。三是依托在阿克苏和新疆的浙商资源，利用浙江企业相对充足的闲余资金优势，成立小额贷款股份有限公司，为困难企业提供短期周转资金贷款，从而帮助这些中小企业渡过难关，实现资金流通、双方共赢的经济收益。 四是把科技投入作为关乎经济社会长远发展的战略性投入，采取多渠道筹集、多元化投入、市场化运作的方式，积极探索建立以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入和外资投入为重要来源的多层次科技投入机制。
2.加快推进科技创新驱动
一是突出科技创新和技术进步这个重中之重，把创新驱动发展摆在核心战略位置，坚持不懈推进科技进步与创新，破解发展深层次矛盾和问题，打造区域经济“升级版”。 二是扎实做好激活创新要素文章，建立健全新型科技成果评价激励机制、创新人才评价激励机制和科技创新投融资机制，重视科技基础平台建设，促进科技资源开放和共享，形成广泛的多层次的创新合作机制。三是推进对外科技合作，“不求所有但求所用”，依托自治区内外科研院所构建知识创新平台，吸引重大科技成果转化项目落户。四是引导鼓励骨干工业企业建立工程研究中心，加大对能促进产业升级的共性技术、关键技术的研发，提高企业自主创新能力。五是充分发挥政府科技资源对民营资本、财政资金、科技人才和科技成果的凝聚作用，通过投资入股或补助、贷款贴息、信用担保等方式，专项扶持高新技术产业项目。
3.加强人力资源开发和人才队伍建设
一是充分发挥市场机制对人才资源配置的基础性作用，重点建设好技术创新、科学研究、科技企业家和科技管理及科技中介服务四支队伍。二是推动科技人才与企业的结合，引导科研院所及其他事业单位科技人员进入企业，鼓励科技人员创办科技型企业，从而解决企业特别是中小型企业缺乏科技人才的问题，实现人才资源的合理布局。三是营造有利于留住人才、吸引人才、鼓励人才创业的环境，充分发挥现有科技人才的作用，稳定科技人员队伍，为发挥现有科技人员的作用创造良好的工作条件和生活条件。重视中青年科技人才的培养和任用，培养一批中青年技术带头人。对长期在基层工作的科技人员进行继续教育和知识更新，做出计划、形成制度。四是逐步完善人才的合理流动、激励、竞争和引进的保障体系，吸引区外优秀科技人才在阿克苏创新创业。五是壮大农村牧区科技人才队伍，鼓励他们开展多种形式的技术服务，发挥他们在科技成果转化中的示范带头作用。六是建立人才激励机制，对有突出贡献的科技人员实行重奖。科技奖励制度逐步与科技成果转化、高新技术产业化后科技人员的利益分配机制相结合，增加激励强度。 4.发展多种形式的职业技能培训
一是重点实施“党政领导干部培养工程”、“企业家培养工程”、“优秀中青年专家培养工程”、“高技能实用型人才培养工程”等，不断优化提升人才结构，满足承接产业转移对技能型、实用性人才的需求。二是改变职业教育培训模式，更新教学内容，推行工学结合、校企合作的培养模式，紧紧围绕阿克苏产业结构和生产力布局，以就业为导向，始终面向市场、面向企业办学。依托阿克苏职业技术学院对接浙江的高职院校，为阿克苏产业发展培养适用人才。三是加大高技能紧缺人才的培养力度，发展特殊专业和技能培训，根据主导产业、新兴产业发展的需要，为促进产业结构调整储备实用技能型人才。四是实施农村劳动力转移培训工程，增强农村劳动力的就业能力。切实扩大双语教育覆盖面，提升双语教育质量，吸收民族劳动力进入由工业化加速推进和承接产业转移所带来的新增就业岗位，使之分享到经济发展的成果，以减缓民族间贫富差距，促进发展和稳定。
五、创新路径建议
1.积极争取特殊政策支持
一是争取项目审批和节能减排的特殊政策。与内地相比，阿克苏目前上马的煤化工等项目在污染治理方面引进的都是业界领先的技术。应争取国家在项目审批方面给予特殊政策，适度放开限制类项目，扩大鼓励类项目。此外，考虑到阿克苏工业发展的实际情况，适度增加SO2等排放指标。二是争取“大通关”环境。加快推进乌什、别迭里口岸开放，积极争取与喀什类似的“特区”政策，争取建设国家一类开放口岸，建立享受无配额优惠政策。尽快在阿克苏设立海关监管库，并为下一步建立海关保税区奠定基础，以切实解决好全地区丰富的农副产品、纺织工业品、石油石化产品和轻工产品走向国际市场的问题，使阿克苏地区早日成为新疆对外开放的又一桥头堡。三是争取柯坪县、乌什县、阿瓦提县、新和县等国贫县、边境县、困难县享受开发区政策。四是向国家和自治区政府争取地方政府享受更多的职能权限。具体包括：建议自治区赋予库车、拜城等国土资源部门矿产资源的开采审批和管理权限，加快辖区内矿产资源的勘探与开发；明确阿克苏文物管理部门在辖区文物资源的管理权限，促进历史遗迹的保护和管理，加快地区旅游业的发展；探索行政体制改革，如对库车县给予特殊政策，使其成为重要的增长极。
2.切实提升市场化程度
贯彻《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，令外来企业、民营企业获得公平竞争机会，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。赋予民营经济和个体工商业以充分的发展空间，在金融、税收、土地等方面给予优惠政策，扶植其尽快成长。理顺工业园区管理体制，在财政、税收、电价、用地、环境容量等方面对入园企业实行政策激励。在做大当地经济社会发展总量的同时，促进社会财富的合理分配，实现创业富民。
3.充分利用浙江对口援阿机遇
一是依托浙江民资殷实优势和阿克苏、新疆的浙商资源，积极引入浙江民营资本和企业家，特别是引入国内知名的大型民营企业集团发展制造业和现代服务业。建立“新疆浙商工业园”，并在温宿建设一座可以联通新疆和浙江、辐射中西亚的商贸物流基地，在产业布局、产业链集聚配套、城市建设用地和产业规划配套方面，提出切实可行的对接方案予以支持。二是依托浙江体制改革现行的优势，借鉴浙江经验，探索制度创新促进产业升级的途径。围绕政府职能转变建设服务型政府，充分运用财税金融政策促进区域经济协调发展，优化产业空间布局。打造公共服务平台，保障中小企业转型升级。
参考文献：
[1] 杨志明.中国城市“资源诅咒”现象的实证检验——基于资源利用效率传导机制视角[J].北京理工大学学报（社会科学版），2013，（4）.
[2] 马跃辉，高志刚.新疆资源诅咒问题的实证分析[J].新疆社会科学，2013，（3）.
[3] 赵德儒，陈德峰.以全新战略推进新疆跨越式发展[J].中国党政干部论坛，2013，（9）.
作者简介：查志强，男，博士，浙江省社会科学院区域经济研究所副所长、研究员。主要从事区域经济与规划方面的研究。
（责任编辑：陈合营）
基金项目：浙江省社会科学院智力援疆项目“阿克苏地区实现千亿元GDP的路径研究”的阶段性成果。