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[摘 要] 基于对美国继续教育体系的研究，分析其继续教育的起源与发展、建立实施、管理、市场运行等四个方面，通过分析找出美国继续教育发展优势的原因，进而提出改进和完善我国继续教育的建议。
[关 键 词] 美国；继续教育；借鉴
[中图分类号] G642 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2018）13-0008-02
知识的更新速度在信息化时代下与日俱增，使推广终身学习的理念势在必行。终身教育的推广离不开继续教育的发展。正如美国能成为现今世界上教育、科技和经济最发达的国家，在很大程度上得益于其领先的继续教育体系。研究美国的继续教育经验，对发展我国的继续教育具有重要的借鉴意义。
一、美国继续教育的起源与发展
美国大学继续教育已经有150多年历史，最早源于英国的工人教育与培训浪潮，大学纷纷设立了进修学院（University Extension），作为大学教育面向社区和在职成人的一种延伸[1]。19世纪70年代，湖区运动成为美国教育史上一项影响深远的文化普及运动，它融宗教教育、拓展服务、暑期课程班等方面为传统大学面向社会的改革提供了一定的经验。19世纪80年代，美国出台了《莫里尔法案》（Morrill Act），陆续建立了一批政府赠地大学（Land Grand Universities）。[1]作为公立高校，服务社区和当地社会成为大学的重要使命，由此美国掀起了大学服务社会的运动，为美国继续教育事业的发展作出了贡献。
二、美国继续教育的建立
（一）美国继续教育的主体
1.教师
美国高校注重校内外教学资源整合，近年来发明了一种新的培训继续教育教师资源的方法——“微格教学”，即把授课老师上课或模拟时的情景用摄像机录制下来，然后让老师从别人的角度来审视自己的授课情况，进行反思改进[2]。在培训内容上，美国继续教育突出实用性和针对性，目的是让从事继续教育教学的老师能够活学活用。比如美国匹茨堡大学，就让从事成人继续教育工作者采用“订单式”培训课程模式，培训课程的内容和受训人员专业实际紧密联系，做到了内容上的实用化[2]。
2.学生
继续教育在美国的分布范围很广，在美国高校就读继续教育的学生大多是与同级非适龄的，包含成人个体学生、第二语言学生、社区团体、雇佣者和政府部门、老年人、军人等。24%的继续教育学习设施和服务是由美国的高校提供的，这也使美国成为世界继续教育的重要组成部分，彰顯了不同阶级、职业、种族和文化程度的人都有权利申请接受继续教育的教育机会公平。
（二）美国继续教育的教学机构
私人个体、大学、社会团体和商业界四者构成了美国的继续教育布局，这样的布局由多方参与，使继续教育的受教面变得更开阔。美国高校在美国继续教育系统中所占比例为24%。美国高校中有近50%的学生是接受继续教育的。私人个体占美国继续教育整体的6%，在美国有大约200家继续教育机构是由私人投资经营的。美国的行业协会占美国继续教育整体的20%，比如美国的医师协会、律师协会、工程师协会等都会大力组织并推广继续教育。企业占美国继续教育整体的50%，一般的大公司会设计符合单位需求的继续教育方案来培训员工[3]。
（三）美国继续教育的保障
1.立法保障
继续教育在国家的社会进步和经济发展中发挥着非常重要的推动作用，每一届美国政府都会因此格外重视继续教育方面的相关立法工作。《工作培训改革修正案》在1992年被颁发，《学校—工作机会法案》在1993年被颁发，《成人教育法案》在1996年被颁发。各种法案的相继出台都使美国的继续教育有了更加完善和充足的立法保障。其中，《成人教育法案》对继续教育的师资队伍建设、教学内容及目标、工作管理等方面制定了系统的规范标准；《工作培训改革修正案》是经美国国会通过并颁布的，它的目的是拓宽成人继续教育的范围和增加开展继续教育活动的资金；《学校—工作机会法案》也是经美国国会通过并颁布的，它的目的是为求职的年轻人提供两种不同的学习方案，为此它做出给各州和地区拨放款项的规定[4]。
2.经费支持
充足的资金是保证继续教育高质量发展的前提。美国每个州的社区学院、成人高校、公立大学等在继续教育的开展上都会得到由政府拨款的70%的资金支持。每个州的私立大学也会在继续教育工作方面得到由政府拨款的13%的资金支持[3]。美国不仅用增加政府拨款的方式，还通过中央和地方政府各支付相应比例的继续教育经费以及老板支付员工职工教育费用来投入更多的资金给继续教育。
（四）美国继续教育的管控
美国出台的很多继续教育法案都对继续教育的管控制定了相关的规定。例如，《政府绩效与结果法》由美国在1993年出台，它的目的是为了通过继续教育管理使继续教育的教学成绩得到提高，因此它设计了绩效评估体系并将评估出的成绩与政府的拨款联系起来[5]。
《教育部2002—2007年战略规划》的出台目的是推广绩效评估带来的业绩提升。提高成人继续教育的业绩被当作教育部的目标，各类高校继续教育部门都受到了问责制度的管控。问责制度使各类高校继续教育部门的业绩和经费的预算及政府的拨款紧密联系起来[6]。绩效评估包括将所要测评的每个继续教育项目细分成几个小项，小项都有相应的测评标准。美国的联邦教育部门和各州政府相互合作，美国联邦教育部的绩效评估使州政府有针对性地提升各州继续教育的发展目标。
（五）美国继续教育市场
1.招生方式
美国继续教育中的非学历项目主要分成两类：开放式培训项目（Open-Enrollment Programs）和定制培训项目（Custom Programs）。[7]这些项目都迎合了市场的需求，根据市场的变化而与时俱进，不是单一固定的，相反是多种多样的。开放式培训项目会把市场的需要当作制订继续教育培训课程的根据和基础，高校会把学校特色和优势融入学生的培训课程中。 定制培训项目会把继续教育对象当成商业客户，根据客户的需要来设计具有针对性和实用性的定制课程。美国很多排名前列的高等学府都会把高校自身的师资和学习资料和客户的需求进行匹配，培养自己的项目研发团队打造出具有高校自身特色集中解决客户问题要害的培训项目，从而在瞬息万变的市场竞争中获得持久的竞争力。
2.市场开发
在美国市场中，主要存在两种继续教育对象，分别是个体对象和团体对象。美国高校近些年来开发了一种新的机制叫做会员单位制[8]。该机制的目的是最大限度地开发规模较大的客户对象，从而获得更大的市场。会员单位每年需要支付会费给各大高校，保持获得的会员名额，因为它们可以优先体验各大高校推出的高品质的继续教育项目。这种方式让大学和企业实现了双赢，企业只需付出少量经费就能提高企业科研员工的水平并获得最新科研信息，同时大学也能得到一定的科研经费。
此外，许多美国高校都把网络课程运用到了所开设的继续教育项目中，使其成为普及继续教育的主要技术。网络教育技术随着继续教育市场的扩大也在不断地变成熟，2011年后，网络教育不再局限于高校各自的小规模网络课堂，新型的大规模在线网络教育产品“慕课”（MOOC）迅速吸引了市场的目光[9]。每个国家的人都可以用邮箱注册并根据自己的兴趣在慕课上学习。网络课程打破了存在于学历教育和非学历教育、普通教育和继续教育的壁垒，激发了继续教育市场开发的潜力。
三、美国继续教育给我国的启示
（一）完善有关继续教育的法律
继续教育的概念要更加清晰，繼续教育的实施者和对象要更加明确。在国内，从事继续教育培训的机构目前主要有以下几类：普通高校、成人高校、企业内设的培训机构和社会培训机构。从机构分类情况来看，国内拥有的继续教育机构数量大，暴露的问题是办学水平参差不齐，市场呈现鱼龙混杂的现象。其中重要的一个原因就是实施的主体不明确，没能分清各种提供继续教育机构的职责。可以借鉴美国政府对其继续教育的间接管理制度，用立法来保障继续教育的实施质量。
（二）高校市场化管理继续教育，提高办学效率
在非学历继续教育市场里，高校和众多社会教育机构相比并没有很大的竞争优势，原因在于缺乏学历的承认和政策的扶持。因此，高校在面对市场竞争时，需要努力提升自身的品牌知名度，靠出色的教学质量来吸引生源，实现继续教育管理市场化，从而使高校在非学历继续教育市场赢得一席之地。把学生当成客户，高校需要给客户量身订制课程项目，打造有针对性的继续教育，提高办学效率。
四、结语
当前，我国继续教育开展势头迅猛，但是各环节上还存在漏洞，缺乏完善的法律支持，缺少足够的资金投入，市场潜力并没有充分挖掘。通过对美国继续教育的研究分析，既可以发现美国与我国在继续教育建立上的差异和差距，又可改善我国继续教育体系，为深化我国继续教育体系的改革提供借鉴。
参考文献：
[1]刁庆军，李建斌.深化中美继续教育领域的交流与合作：第二届中美继续教育国际论坛综述[J].中国远程教育，2007（12）：69-73.
[2]胡蝶.理解成人教育工作者[D].华东师范大学，2008.
[3]王菲.美国教师继续教育的特色及其启示[J].吉林省教育学院学报（下旬），2014（1）：89-90.
[4]罗志敏，夏人青.欧美发达国家创业教育发展新动向[J]. 高等工程教育研究，2013（2）：128-132.
[5]巩小军，王斌全.国内外护理硕士研究生教育质量评估的比较研究[J].护理研究，2013（33）：3822-3823.
[6]陈晋南，朱雪芬，于导华，等.继续教育质量评估体系的建立与实证研究[J].继续教育，2012（7）：7-9.
[7]罗伟，雷丹.美国综合性大学开展非学历继续教育的特色及启示[J].湖北大学成人教育学院学报，2011（5）：37-40.
[8]张立彬，李广平.美国一流大学文科物理经典教材的特色与启示[J].大学物理，2011（5）：50-54，62.
[9]周林波.远程继续教育的教学管理模式及发展前景研究[J].教育教学论坛，2013（20）：15-17.
[关 键 词] 美国；继续教育；借鉴
[中图分类号] G642 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2018）13-0008-02
知识的更新速度在信息化时代下与日俱增，使推广终身学习的理念势在必行。终身教育的推广离不开继续教育的发展。正如美国能成为现今世界上教育、科技和经济最发达的国家，在很大程度上得益于其领先的继续教育体系。研究美国的继续教育经验，对发展我国的继续教育具有重要的借鉴意义。
一、美国继续教育的起源与发展
美国大学继续教育已经有150多年历史，最早源于英国的工人教育与培训浪潮，大学纷纷设立了进修学院（University Extension），作为大学教育面向社区和在职成人的一种延伸[1]。19世纪70年代，湖区运动成为美国教育史上一项影响深远的文化普及运动，它融宗教教育、拓展服务、暑期课程班等方面为传统大学面向社会的改革提供了一定的经验。19世纪80年代，美国出台了《莫里尔法案》（Morrill Act），陆续建立了一批政府赠地大学（Land Grand Universities）。[1]作为公立高校，服务社区和当地社会成为大学的重要使命，由此美国掀起了大学服务社会的运动，为美国继续教育事业的发展作出了贡献。
二、美国继续教育的建立
（一）美国继续教育的主体
1.教师
美国高校注重校内外教学资源整合，近年来发明了一种新的培训继续教育教师资源的方法——“微格教学”，即把授课老师上课或模拟时的情景用摄像机录制下来，然后让老师从别人的角度来审视自己的授课情况，进行反思改进[2]。在培训内容上，美国继续教育突出实用性和针对性，目的是让从事继续教育教学的老师能够活学活用。比如美国匹茨堡大学，就让从事成人继续教育工作者采用“订单式”培训课程模式，培训课程的内容和受训人员专业实际紧密联系，做到了内容上的实用化[2]。
2.学生
继续教育在美国的分布范围很广，在美国高校就读继续教育的学生大多是与同级非适龄的，包含成人个体学生、第二语言学生、社区团体、雇佣者和政府部门、老年人、军人等。24%的继续教育学习设施和服务是由美国的高校提供的，这也使美国成为世界继续教育的重要组成部分，彰顯了不同阶级、职业、种族和文化程度的人都有权利申请接受继续教育的教育机会公平。
（二）美国继续教育的教学机构
私人个体、大学、社会团体和商业界四者构成了美国的继续教育布局，这样的布局由多方参与，使继续教育的受教面变得更开阔。美国高校在美国继续教育系统中所占比例为24%。美国高校中有近50%的学生是接受继续教育的。私人个体占美国继续教育整体的6%，在美国有大约200家继续教育机构是由私人投资经营的。美国的行业协会占美国继续教育整体的20%，比如美国的医师协会、律师协会、工程师协会等都会大力组织并推广继续教育。企业占美国继续教育整体的50%，一般的大公司会设计符合单位需求的继续教育方案来培训员工[3]。
（三）美国继续教育的保障
1.立法保障
继续教育在国家的社会进步和经济发展中发挥着非常重要的推动作用，每一届美国政府都会因此格外重视继续教育方面的相关立法工作。《工作培训改革修正案》在1992年被颁发，《学校—工作机会法案》在1993年被颁发，《成人教育法案》在1996年被颁发。各种法案的相继出台都使美国的继续教育有了更加完善和充足的立法保障。其中，《成人教育法案》对继续教育的师资队伍建设、教学内容及目标、工作管理等方面制定了系统的规范标准；《工作培训改革修正案》是经美国国会通过并颁布的，它的目的是拓宽成人继续教育的范围和增加开展继续教育活动的资金；《学校—工作机会法案》也是经美国国会通过并颁布的，它的目的是为求职的年轻人提供两种不同的学习方案，为此它做出给各州和地区拨放款项的规定[4]。
2.经费支持
充足的资金是保证继续教育高质量发展的前提。美国每个州的社区学院、成人高校、公立大学等在继续教育的开展上都会得到由政府拨款的70%的资金支持。每个州的私立大学也会在继续教育工作方面得到由政府拨款的13%的资金支持[3]。美国不仅用增加政府拨款的方式，还通过中央和地方政府各支付相应比例的继续教育经费以及老板支付员工职工教育费用来投入更多的资金给继续教育。
（四）美国继续教育的管控
美国出台的很多继续教育法案都对继续教育的管控制定了相关的规定。例如，《政府绩效与结果法》由美国在1993年出台，它的目的是为了通过继续教育管理使继续教育的教学成绩得到提高，因此它设计了绩效评估体系并将评估出的成绩与政府的拨款联系起来[5]。
《教育部2002—2007年战略规划》的出台目的是推广绩效评估带来的业绩提升。提高成人继续教育的业绩被当作教育部的目标，各类高校继续教育部门都受到了问责制度的管控。问责制度使各类高校继续教育部门的业绩和经费的预算及政府的拨款紧密联系起来[6]。绩效评估包括将所要测评的每个继续教育项目细分成几个小项，小项都有相应的测评标准。美国的联邦教育部门和各州政府相互合作，美国联邦教育部的绩效评估使州政府有针对性地提升各州继续教育的发展目标。
（五）美国继续教育市场
1.招生方式
美国继续教育中的非学历项目主要分成两类：开放式培训项目（Open-Enrollment Programs）和定制培训项目（Custom Programs）。[7]这些项目都迎合了市场的需求，根据市场的变化而与时俱进，不是单一固定的，相反是多种多样的。开放式培训项目会把市场的需要当作制订继续教育培训课程的根据和基础，高校会把学校特色和优势融入学生的培训课程中。 定制培训项目会把继续教育对象当成商业客户，根据客户的需要来设计具有针对性和实用性的定制课程。美国很多排名前列的高等学府都会把高校自身的师资和学习资料和客户的需求进行匹配，培养自己的项目研发团队打造出具有高校自身特色集中解决客户问题要害的培训项目，从而在瞬息万变的市场竞争中获得持久的竞争力。
2.市场开发
在美国市场中，主要存在两种继续教育对象，分别是个体对象和团体对象。美国高校近些年来开发了一种新的机制叫做会员单位制[8]。该机制的目的是最大限度地开发规模较大的客户对象，从而获得更大的市场。会员单位每年需要支付会费给各大高校，保持获得的会员名额，因为它们可以优先体验各大高校推出的高品质的继续教育项目。这种方式让大学和企业实现了双赢，企业只需付出少量经费就能提高企业科研员工的水平并获得最新科研信息，同时大学也能得到一定的科研经费。
此外，许多美国高校都把网络课程运用到了所开设的继续教育项目中，使其成为普及继续教育的主要技术。网络教育技术随着继续教育市场的扩大也在不断地变成熟，2011年后，网络教育不再局限于高校各自的小规模网络课堂，新型的大规模在线网络教育产品“慕课”（MOOC）迅速吸引了市场的目光[9]。每个国家的人都可以用邮箱注册并根据自己的兴趣在慕课上学习。网络课程打破了存在于学历教育和非学历教育、普通教育和继续教育的壁垒，激发了继续教育市场开发的潜力。
三、美国继续教育给我国的启示
（一）完善有关继续教育的法律
继续教育的概念要更加清晰，繼续教育的实施者和对象要更加明确。在国内，从事继续教育培训的机构目前主要有以下几类：普通高校、成人高校、企业内设的培训机构和社会培训机构。从机构分类情况来看，国内拥有的继续教育机构数量大，暴露的问题是办学水平参差不齐，市场呈现鱼龙混杂的现象。其中重要的一个原因就是实施的主体不明确，没能分清各种提供继续教育机构的职责。可以借鉴美国政府对其继续教育的间接管理制度，用立法来保障继续教育的实施质量。
（二）高校市场化管理继续教育，提高办学效率
在非学历继续教育市场里，高校和众多社会教育机构相比并没有很大的竞争优势，原因在于缺乏学历的承认和政策的扶持。因此，高校在面对市场竞争时，需要努力提升自身的品牌知名度，靠出色的教学质量来吸引生源，实现继续教育管理市场化，从而使高校在非学历继续教育市场赢得一席之地。把学生当成客户，高校需要给客户量身订制课程项目，打造有针对性的继续教育，提高办学效率。
四、结语
当前，我国继续教育开展势头迅猛，但是各环节上还存在漏洞，缺乏完善的法律支持，缺少足够的资金投入，市场潜力并没有充分挖掘。通过对美国继续教育的研究分析，既可以发现美国与我国在继续教育建立上的差异和差距，又可改善我国继续教育体系，为深化我国继续教育体系的改革提供借鉴。
参考文献：
[1]刁庆军，李建斌.深化中美继续教育领域的交流与合作：第二届中美继续教育国际论坛综述[J].中国远程教育，2007（12）：69-73.
[2]胡蝶.理解成人教育工作者[D].华东师范大学，2008.
[3]王菲.美国教师继续教育的特色及其启示[J].吉林省教育学院学报（下旬），2014（1）：89-90.
[4]罗志敏，夏人青.欧美发达国家创业教育发展新动向[J]. 高等工程教育研究，2013（2）：128-132.
[5]巩小军，王斌全.国内外护理硕士研究生教育质量评估的比较研究[J].护理研究，2013（33）：3822-3823.
[6]陈晋南，朱雪芬，于导华，等.继续教育质量评估体系的建立与实证研究[J].继续教育，2012（7）：7-9.
[7]罗伟，雷丹.美国综合性大学开展非学历继续教育的特色及启示[J].湖北大学成人教育学院学报，2011（5）：37-40.
[8]张立彬，李广平.美国一流大学文科物理经典教材的特色与启示[J].大学物理，2011（5）：50-54，62.
[9]周林波.远程继续教育的教学管理模式及发展前景研究[J].教育教学论坛，2013（20）：15-17.