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当前，随着经济社会的迅速发展，城市化进程的不断加快，对市政设施养护提出了更高的要求和标准，成为提高城市管理水平的主要抓手。但是，依靠传统、粗放、经验式的市政养护管理模式，已无法满足城市化进程和人民群众生活质量的需求。对此，成都彭州市城乡管理局通过汲取各地先进经验，结合本地实际，改革优化传统的市政养护手段，充分利用数字化城市管理系统，打造高效、节俭的市政养护模式取得了一定效果。
一、以数字化为载体，实现市政养护全程管控
彭州市城乡管理局涵盖城市规划区内道路、桥梁及其附属设施的养护管理，主要包括117条城市道路（道路总长约81264米、面积约2481800平方米），13座城市桥梁（总长136米），以及雨污井盖、水篦子、沟盖板、安全岛隔离球、非机动车停放栏、桥栏、路沿石等。由于涉及面积广、种类多，传统的市政养护管理模式已无法适应新形势下市政养护管理要求。为进一步提高市政设施的养护管理水平，推进数字化城管建设新目标，彭州市城乡管理局将数字化管理平台综合运用到市政设施日常养护管理全过程，通过信息化系统传输、大数据统计等现代科技与市政管养工作相融合，提高了快速处理各类市政案件的效率。
数字化市政设施养护管理，即依托于数字化城市管理系统，利用日常上报及专项普查子系统的优势和特点，对市政案件实施科学分类，并将市政养护问题、数据勘察、现场监督、竣工验收、档案整理、考核评价等工作，全面纳入数字化管理，实现了对市政设施高效养护、计划可控的管理目标。
数字化市政设施养护管理模式打破了数字化城市管理系统只用于发现问题的传统利用层面，通过数字化城市管理系统的全面介入，促使养护过程更具客观性、严密性，养护能力得到了进一步提升。据统计，自2014年9月启动数字化市政设施养护模式以来，截至今年4月底，数字化城市管理系统共接收市政设施类问题1407条，因此减少了27%；超期处置、缓办的案件143件，因此减少了43%。
二、以实时数据为依托，确保新模式有效运行
（一）推行“一、二、三”工作模式，实现养护管理“零风险”
以“实时数据”为依托的主要特点一是建立了“一个体系”，即上报案件-全面核查-分类审批-组织施工-监督核查-竣工验收-整理归档-考核评价等8个方面，各责任主体权责明晰、相互制约，形成了“全封闭”式的运转机制；二是推行“两个模式”，利用日常案件系统和专项普查系统，坚持“急-缓”案件分离的双系统操作原则，结合数字化城管系统的适用和监管范围，对市政设施养护按市政部件进行处置流程划分；三是日常案件系统模式，针对沟盖板、雨污井盖、雨水篦子、安全岛隔离球、非机动车辆停放栏、桥梁桥栏等安全类和突发性市政部件，采用数字化城市管理信息采集的日常上报系统，实施随时发现、及时处理、按时审批的处置模式；四是专项普查系统模式，针对人行道地砖、路沿石及车行道路面等未涉及安全隐患的市政部件，采用专项普查系统上报问题，通过实施季度、年度等有计划的专项普查工作，做到全面了解、掌握城区道路的养护状况，筛选、分析、制定相应的阶段性养护计划，并根据系统流程监督问题的处置情况，在下个普查周期前，对计划完成的情况实施评价的处置模式；五是日常上报案件主要强调案件办理的及时性和有效性，专项普查案件注重养护问题处理的计划性、可控性及案件的梳理性。结合两类案件的特点和市政养护的计划性和操作性，整合系统资源，充分发挥各方优势，提升养护水平。
（二）确立保障的“三个关键”，实现养护水平高效化
养护数据、养护进度、养护质量既是考评市政设施养护水平的关键，也是市政管理岗位风险防控的关键。数字化市政设施养护管理方法基于数字化城市管理平台，达到了多部门层层把控、环环相扣的监督管理目标，确保了对数据、进度、质量的严格把关，有效防范了市政管理岗位廉政风险，避免了发生失职、渎职等问题，同时对养护也作出了明确具体的规定。
第一，养护数据：安巡公司作为第三方机构，向数字化城市管理平台提供勘察初始数据；市政管理科对获取的初始数据实施全面核查；纪检监察室不定期地对核查案件进行抽查。养护数据的任意一次变动均须向数字化城市管理平台提出申请，案卷流程自动记录更改内容。
第二，养护进度：市政零星维护监理单位对案件全程参与进度管理；市政管理科依据数字化城市管理系统平台提供的时间节点，对案件进行进度评价。
第三，养护质量：市政零星维护监理单位对案件全程参与质量管理；工程验收小组对完工项目进行最终审核；市政管理科依据市政基础电子地图设定养护标记，对养护路段实施质量跟踪。
（三）提升数据应用价值，实现养护管理效能最大化
通过数字化市政养护管理，实现了养护流程更加严密、专项普查更加高效、计划管理更加精准，提高了养护资本的运作效率，最终实现了处置情况的价值增值，达到了成本控制的最大化。2014年，彭州市城乡管理局仅用300余万元的养护资金投入，达到了248万平方米养护范围内90%以上的市政设施完好养护的要求，获得成都市十四区（市）县城市道路桥梁管理年度考核第三名。
（四）构建地理空间电子信息图，实现市政设施高效管理
2014年5月，为全面掌握市政设施数量、分布、运行等情况，彭州市城乡管理局利用数字化城市管理系统，搭载ARCGIS地图，制作了彭州市市政基础电子地图。该图汇集了全市道路桥梁及依附于道路桥梁上的绿化、照明、广告、环卫设施、公交站点等信息，为领导决策、日常管护提供了一手资料。
市政基础电子地图为市政设施提供了一个便捷、高效的电子化管理手段。例如，雨污井盖、水篦子等存在安全隐患的市政设施，养护单位按照设施位置所在的城区、街道、网格，进行编码设置，在电子地图中采用“电子身份证”管理模式，一旦发现井盖损坏，管理人员可按照井盖编码，通过电子地图，快速获取井盖位置、状态、类型、材质等信息，维护人员接到指令后可及时赶赴现场，大大缩短了处置时间。 （五）建立配套考核评价机制，实现市政设施科学监管
市政设施养护管理是一项操作性和结果评价性较强的工作。2013年底，彭州市城乡管理局通过政府招投标，确定了市政零星维护施工单位及监理单位，彭州市市政设施养护走向半市场化道路。在日常养护半市场化的运作模式下，市政管理科对市政施工单位、市政监理单位的评价考核工作，成为市政维护品质提升的关键所在。通过数字化管理系统案卷流程管理，汇总案件描述不符、延期、超期、返工等信息，市政管理科通过一手数据，为支撑建立市政施工、监理单位的日常考核和评价，以及年审和退出机制、降低养护成本、提高服务质量提供了保障，形成了市政施工、监理单位有序竞争的局面。
三、以求真务实的精神，推动市政养护品质提升
数字化市政设施养护管理作为城市管理的一种新模式，在探索和推进工作的过程中，需要不断改进和创新工作方法，真正做到数字化市政设施养护管理高标准、运转高效率，才能进一步提高市政设施的管护水平。
（一）抓好制度建设，实现管理规范化
数字化市政设施养护管理应加强责任制度建设，严格划分责任范围，细化职责界限，通过制定和完善市政设施养护规范化制度，健全养护风险惩防、效果评价等机制，依靠制度约束科室人员、施工单位、监理单位、安巡公司等，促进市政管理效能化、服务社会化，实现数字化市政设施养护机械化、标准化运作。
（二）加强标准化建设，促进工作高效开展
一是强化标准化。根据市政部件类型、材质种类等特点，定期开展巡查员标准化培训，提高案件上报初始数据的准确率；二是数据统计标准化，进一步明确案件上报格式，细化统一格式标准，确保案件上报规范整齐；三是数据使用标准化，严格实行初始数据审核制度，对错误数据及时上报数字化城市管理系统进行更正，同时在市政设施维护过程中规定，如有数据发生变动，需要出具认证单，经相应程序后上报数字化城市管理系统进行更正，以确保数据变动有原始记录。
（三）定期更新电子信息，确保养护科学规范
数字化市政设施的养护决定了城市管理部门要全面、准确掌握城区市政设施的基础数据。所以，要定期将市政设施基础数据在市政电子地图上进行更新和完善，确保养护的原始参照系数和基础管理平台的数据客观、公正、全面。
（四）利用信息化手段，管理有迹可循
数字化市政设施养护的目的在于依托信息化手段，提升城市管理数字化模式应用实际功效，因此要充分结合办公自动化系统，将市政设施维护的派工、申请验收、数据统计和收集等环节，与办公智能系统有机融合，实现设施部件的归属、种类、位置清晰准确定位，实现从人工管理到信息化管理的转变。
四、以改革开拓为手段，找准市政养护管理发展方向
（一）科学规划城市建设，加快市政养护管理“瘦身”
城市规划、建设和管理是一项极其重要又复杂的系统工程，规划建设中对道路承载能力、泄洪能力、设施设置等要素的不当估计将无形中增加市政管理难度。所以，要确保市政管理与城市建设紧密结合，在道路规划初期需要从管理者的角度出发，在道路的使用及功能规划与设计上，要把管理者的智慧融入道路设计理念，科学规划城市地下管网，合理布局盲道、井盖等市政设施，确保城市道路基础设施修建的连续性和完整性。
（二）严把审批环节，致力市政养护管理“减压”
坚持先审批后作业的工作原则，把牢审查、审批制度，严格按照城市设计理念，审查审批市政工程的设计方案、施工图纸，进行统一规划、布局，严格执行城市道路破挖审批流程，杜绝城市基础设施建设单位各自为政现象。同时，进一步理顺管理程序及协调沟通机制，完善管理手段，加强监管力度，强化执法保障，有效监管违法乱占、乱挖，保障城市道路的完好性和连续性。
（三）稳步推进市场化管理，实现市政养护管理“整形”
公平、公开、公正的市场化管理是实现精细化、规范化、常态化的城市管理要求的最佳途径，加快推进市政零星修缮向整体养护的全面市场化运作转型，是政府向监督者的角色转换。通过实行市政养护全面市场化，采取面向市场招标的形式，以单位面积养护费用为基数，通过公开招标竞争，确定专业养护公司，进行全方位的养护作业，并在完善市场化维护标准、有利于在市场化监管的体制下，实现“管养分离、管干分离”的运作目标。
（责任编辑：李静敏）
一、以数字化为载体，实现市政养护全程管控
彭州市城乡管理局涵盖城市规划区内道路、桥梁及其附属设施的养护管理，主要包括117条城市道路（道路总长约81264米、面积约2481800平方米），13座城市桥梁（总长136米），以及雨污井盖、水篦子、沟盖板、安全岛隔离球、非机动车停放栏、桥栏、路沿石等。由于涉及面积广、种类多，传统的市政养护管理模式已无法适应新形势下市政养护管理要求。为进一步提高市政设施的养护管理水平，推进数字化城管建设新目标，彭州市城乡管理局将数字化管理平台综合运用到市政设施日常养护管理全过程，通过信息化系统传输、大数据统计等现代科技与市政管养工作相融合，提高了快速处理各类市政案件的效率。
数字化市政设施养护管理，即依托于数字化城市管理系统，利用日常上报及专项普查子系统的优势和特点，对市政案件实施科学分类，并将市政养护问题、数据勘察、现场监督、竣工验收、档案整理、考核评价等工作，全面纳入数字化管理，实现了对市政设施高效养护、计划可控的管理目标。
数字化市政设施养护管理模式打破了数字化城市管理系统只用于发现问题的传统利用层面，通过数字化城市管理系统的全面介入，促使养护过程更具客观性、严密性，养护能力得到了进一步提升。据统计，自2014年9月启动数字化市政设施养护模式以来，截至今年4月底，数字化城市管理系统共接收市政设施类问题1407条，因此减少了27%；超期处置、缓办的案件143件，因此减少了43%。
二、以实时数据为依托，确保新模式有效运行
（一）推行“一、二、三”工作模式，实现养护管理“零风险”
以“实时数据”为依托的主要特点一是建立了“一个体系”，即上报案件-全面核查-分类审批-组织施工-监督核查-竣工验收-整理归档-考核评价等8个方面，各责任主体权责明晰、相互制约，形成了“全封闭”式的运转机制；二是推行“两个模式”，利用日常案件系统和专项普查系统，坚持“急-缓”案件分离的双系统操作原则，结合数字化城管系统的适用和监管范围，对市政设施养护按市政部件进行处置流程划分；三是日常案件系统模式，针对沟盖板、雨污井盖、雨水篦子、安全岛隔离球、非机动车辆停放栏、桥梁桥栏等安全类和突发性市政部件，采用数字化城市管理信息采集的日常上报系统，实施随时发现、及时处理、按时审批的处置模式；四是专项普查系统模式，针对人行道地砖、路沿石及车行道路面等未涉及安全隐患的市政部件，采用专项普查系统上报问题，通过实施季度、年度等有计划的专项普查工作，做到全面了解、掌握城区道路的养护状况，筛选、分析、制定相应的阶段性养护计划，并根据系统流程监督问题的处置情况，在下个普查周期前，对计划完成的情况实施评价的处置模式；五是日常上报案件主要强调案件办理的及时性和有效性，专项普查案件注重养护问题处理的计划性、可控性及案件的梳理性。结合两类案件的特点和市政养护的计划性和操作性，整合系统资源，充分发挥各方优势，提升养护水平。
（二）确立保障的“三个关键”，实现养护水平高效化
养护数据、养护进度、养护质量既是考评市政设施养护水平的关键，也是市政管理岗位风险防控的关键。数字化市政设施养护管理方法基于数字化城市管理平台，达到了多部门层层把控、环环相扣的监督管理目标，确保了对数据、进度、质量的严格把关，有效防范了市政管理岗位廉政风险，避免了发生失职、渎职等问题，同时对养护也作出了明确具体的规定。
第一，养护数据：安巡公司作为第三方机构，向数字化城市管理平台提供勘察初始数据；市政管理科对获取的初始数据实施全面核查；纪检监察室不定期地对核查案件进行抽查。养护数据的任意一次变动均须向数字化城市管理平台提出申请，案卷流程自动记录更改内容。
第二，养护进度：市政零星维护监理单位对案件全程参与进度管理；市政管理科依据数字化城市管理系统平台提供的时间节点，对案件进行进度评价。
第三，养护质量：市政零星维护监理单位对案件全程参与质量管理；工程验收小组对完工项目进行最终审核；市政管理科依据市政基础电子地图设定养护标记，对养护路段实施质量跟踪。
（三）提升数据应用价值，实现养护管理效能最大化
通过数字化市政养护管理，实现了养护流程更加严密、专项普查更加高效、计划管理更加精准，提高了养护资本的运作效率，最终实现了处置情况的价值增值，达到了成本控制的最大化。2014年，彭州市城乡管理局仅用300余万元的养护资金投入，达到了248万平方米养护范围内90%以上的市政设施完好养护的要求，获得成都市十四区（市）县城市道路桥梁管理年度考核第三名。
（四）构建地理空间电子信息图，实现市政设施高效管理
2014年5月，为全面掌握市政设施数量、分布、运行等情况，彭州市城乡管理局利用数字化城市管理系统，搭载ARCGIS地图，制作了彭州市市政基础电子地图。该图汇集了全市道路桥梁及依附于道路桥梁上的绿化、照明、广告、环卫设施、公交站点等信息，为领导决策、日常管护提供了一手资料。
市政基础电子地图为市政设施提供了一个便捷、高效的电子化管理手段。例如，雨污井盖、水篦子等存在安全隐患的市政设施，养护单位按照设施位置所在的城区、街道、网格，进行编码设置，在电子地图中采用“电子身份证”管理模式，一旦发现井盖损坏，管理人员可按照井盖编码，通过电子地图，快速获取井盖位置、状态、类型、材质等信息，维护人员接到指令后可及时赶赴现场，大大缩短了处置时间。 （五）建立配套考核评价机制，实现市政设施科学监管
市政设施养护管理是一项操作性和结果评价性较强的工作。2013年底，彭州市城乡管理局通过政府招投标，确定了市政零星维护施工单位及监理单位，彭州市市政设施养护走向半市场化道路。在日常养护半市场化的运作模式下，市政管理科对市政施工单位、市政监理单位的评价考核工作，成为市政维护品质提升的关键所在。通过数字化管理系统案卷流程管理，汇总案件描述不符、延期、超期、返工等信息，市政管理科通过一手数据，为支撑建立市政施工、监理单位的日常考核和评价，以及年审和退出机制、降低养护成本、提高服务质量提供了保障，形成了市政施工、监理单位有序竞争的局面。
三、以求真务实的精神，推动市政养护品质提升
数字化市政设施养护管理作为城市管理的一种新模式，在探索和推进工作的过程中，需要不断改进和创新工作方法，真正做到数字化市政设施养护管理高标准、运转高效率，才能进一步提高市政设施的管护水平。
（一）抓好制度建设，实现管理规范化
数字化市政设施养护管理应加强责任制度建设，严格划分责任范围，细化职责界限，通过制定和完善市政设施养护规范化制度，健全养护风险惩防、效果评价等机制，依靠制度约束科室人员、施工单位、监理单位、安巡公司等，促进市政管理效能化、服务社会化，实现数字化市政设施养护机械化、标准化运作。
（二）加强标准化建设，促进工作高效开展
一是强化标准化。根据市政部件类型、材质种类等特点，定期开展巡查员标准化培训，提高案件上报初始数据的准确率；二是数据统计标准化，进一步明确案件上报格式，细化统一格式标准，确保案件上报规范整齐；三是数据使用标准化，严格实行初始数据审核制度，对错误数据及时上报数字化城市管理系统进行更正，同时在市政设施维护过程中规定，如有数据发生变动，需要出具认证单，经相应程序后上报数字化城市管理系统进行更正，以确保数据变动有原始记录。
（三）定期更新电子信息，确保养护科学规范
数字化市政设施的养护决定了城市管理部门要全面、准确掌握城区市政设施的基础数据。所以，要定期将市政设施基础数据在市政电子地图上进行更新和完善，确保养护的原始参照系数和基础管理平台的数据客观、公正、全面。
（四）利用信息化手段，管理有迹可循
数字化市政设施养护的目的在于依托信息化手段，提升城市管理数字化模式应用实际功效，因此要充分结合办公自动化系统，将市政设施维护的派工、申请验收、数据统计和收集等环节，与办公智能系统有机融合，实现设施部件的归属、种类、位置清晰准确定位，实现从人工管理到信息化管理的转变。
四、以改革开拓为手段，找准市政养护管理发展方向
（一）科学规划城市建设，加快市政养护管理“瘦身”
城市规划、建设和管理是一项极其重要又复杂的系统工程，规划建设中对道路承载能力、泄洪能力、设施设置等要素的不当估计将无形中增加市政管理难度。所以，要确保市政管理与城市建设紧密结合，在道路规划初期需要从管理者的角度出发，在道路的使用及功能规划与设计上，要把管理者的智慧融入道路设计理念，科学规划城市地下管网，合理布局盲道、井盖等市政设施，确保城市道路基础设施修建的连续性和完整性。
（二）严把审批环节，致力市政养护管理“减压”
坚持先审批后作业的工作原则，把牢审查、审批制度，严格按照城市设计理念，审查审批市政工程的设计方案、施工图纸，进行统一规划、布局，严格执行城市道路破挖审批流程，杜绝城市基础设施建设单位各自为政现象。同时，进一步理顺管理程序及协调沟通机制，完善管理手段，加强监管力度，强化执法保障，有效监管违法乱占、乱挖，保障城市道路的完好性和连续性。
（三）稳步推进市场化管理，实现市政养护管理“整形”
公平、公开、公正的市场化管理是实现精细化、规范化、常态化的城市管理要求的最佳途径，加快推进市政零星修缮向整体养护的全面市场化运作转型，是政府向监督者的角色转换。通过实行市政养护全面市场化，采取面向市场招标的形式，以单位面积养护费用为基数，通过公开招标竞争，确定专业养护公司，进行全方位的养护作业，并在完善市场化维护标准、有利于在市场化监管的体制下，实现“管养分离、管干分离”的运作目标。
（责任编辑：李静敏）