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《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出：“当前区域间、城乡间、学校问不均衡的矛盾仍较突出，推进区域内义务教育的均衡发展，将伴随着缩小学校之间办学水平差异、整体提升教育质量的全过程，将伴随着城乡一体化发展、逐步缩小城乡差别的全过程，将伴随着解决区域经济社会不平衡问题、提高中西部教育水平的全过程。”卧龙区教体局2010年2月就提出了推进城乡教育均衡发展的措施，采用城区学校托管农村薄弱学校的措施，以城区优质资源带动农村薄弱学校，促进教育教学质量的整体提升。