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[摘 要] 我国贫困地区的自然环境较为恶劣,经济社会基础薄弱,加之政府的公共投入不足,致使这些地区的教育发展严重滞后。要解决贫困地区教育发展中存在的问题,首先要加大政府对贫困地区教育的投入;其次要加强我国贫困地区师资队伍建设;第三要开展社会宣传,促使贫困地区教育观念的转变;另外,在学校布局调整过程中要充分考虑到贫困地区的特殊条件,因地制宜地解决出现的新问题。
[关键词] 贫困地区 教育 建议
中国在经济快速发展的同时,教育面临着许多亟待解决的问题。尤其是我国的贫困地区教育正处在困境之中,失学人数高达5000万,辍学率高达7%以上。贫困地区教育的极端落后,会导致中国教育的畸形发展。因此,加强贫困地区的教育具有积极的意义。
一、我国贫困地区教育存在的主要问题
教育对提高民族素质极为重要,它的任务是给学生以德、智、体、美、劳全面发展的基础。近几年随着经济形势的好转,全国各地(包括贫困地区)的教育事业有了很大发展,这不仅表现在数量上,而且也表现在质量上,这是有目共睹的事实。但从横向上相比,地区间的距离明显地拉大了,贫困地区教育的发展相对更加落后,步履维艰,孕育于教育事业发展中的问题和矛盾更加突出。目前,我国贫困地区教育发展严重滞后,存在着诸多问题。主要表现在:
(一)硬件设施不足
学校的硬件配套设施匮乏。许多学校校舍缺少使得几个年级的学生挤在一起上课。学校没有运动场地,几乎没有运动器材。有的学校仅有手拉手的联谊学校赠送的少数足球、篮球、跳绳等体育器材。学生们玩的多的是自己缝制的布包等。学生们使用的桌椅都已十分破旧,有的学校的桌椅都是学生自己从家里带来的,学校没有能力提供桌椅。
(二)教师数量不足,整体素质较差
“量少质差”是我国贫困地区教育师资现状的基本概括。
1.教师数量不足,流失现象严重。随着市场经济在人才配置中的作用日益强化,贫困地区本来就稀缺的优秀师资还在源源不断地向大中城市和经济发达地区转移。受财政经济状况的限制,贫困地区很难吸引到高层次优秀人才去从教。
2.教师素质低下,素质合格的教师少。教师学历达标率低,师资队伍组成结构复杂,贫困地区农村教师年龄老化和断层现象严重,不少地方50岁以上和30岁以下占绝大多数,中间出现了断层;高级职称人数很少或偏少,初级职称占绝大多数;由于经费不足,教师的继续教育也面临重重困难。
(三)教育观念存在问题,辍学现象依然比较严重
1.教育观念存在问题。一些地方领导和教育行政部门在发展教育上还一定程度地存在着重数量、轻质量,重硬件、轻软件,重形象、轻实效等思想影响。贫困地区教育为当地经济和社会发展服务、培养高素质劳动力的观念尚未确立。
2.辍学现象依然比较严重。按照2004年教育部新闻发布会公布的数据,就小学毕业率而论,到2003年底,小学的在校生人数为11689.74万人,学龄儿童入学率达到98.65%,那么,尚有1.35%的适龄儿童,即大约159.97万人未进入小学读书;0.34%上了小学又辍学的人数,约为39.75万人。这就是说,尚有199.72万的适龄儿童未完成教育,而这些儿童又大部分集中在我国贫困地区。
二、我国贫困地区教育问题产生的原因
从自然条件、生态环境和社会基础的角度分析,我国的贫困地区具有以下主要特征:(1)自然条件恶劣;(2)资源缺乏,基础设施薄弱;(3)人口增长过快,教育、卫生等基本社会服务水平太低;(4)财政收入水平低,公共投入和基础投入严重不足等。这些因素严重制约了贫困地区教育的发展,也是该地区教育存在诸多问题的主要根源。
(一)政府投入不足制约我国贫困地区教育发展
教育经费投入严重不足,办学经费不足严重困扰我国贫困地区,贫困地区学校的办学经费短缺情况普遍,学校运行困难重重。有关数据表明,目前世界上一些发达国家教育投入已占到国民生产总值的10%,而中国目前只达到3.41%。不少市县教育公用经费零预算,危房改造举步维艰,进行现代远程教育捉襟见肘。随着农业税的废除,原有的农村义务教育投资体制会迅即打破,而新体制的建立和完善需历经一定的时间和过程,这样在当前的过渡时期将会引发农村教育滑坡。
(二)我国贫困地区的经济社会基础薄弱限制了师资队伍的发展
1.一方面,受经济条件和工作环境的影响,相当一部分大学毕业生不愿到农村贫困地区任教,据近年一些高师院校毕业生分配到农村从事教育工作的情况看,约有百分之三十到四十的学生未到教育第一线报到,尤其是贫困地区农村学校。另一方面,由于贫困地区教师工资待遇差,其他条件也不好导致在编教师人心浮动,优秀教师外流,严重影响了教师队伍的稳定。
2.由于教育经费不足无力支付过多公办教师的工资,致使贫困地区教育部门大量聘用代课教师,由于他们未受过严格的师范训练,难以承担教学任务,教学效果差。公办教师中也有相当部分不合格,学历达标率偏低。同时,在贫困地区农村学校,教师教育观念比较陈旧,导致了教师整体教学质量与科研水平的极其低下。由于学校经费紧张,无力解决教师继续教育的费用,教师要参加继续教育,只能自掏腰包,这就影响了他们的积极性。
(三)贫困地区家庭经济困难,学校教育缺乏吸引力导致辍学
由于贫困地区家庭纯收入过低,只能维持最低的生存需要,孩子每年上学交杂费和书费成为沉重的负担,贫困农户劳动收入水平太低,靠自己的劳动收入无法支撑全家的日用消费。家长终日要为生计而忙碌,子女不得不辍学,助家长一臂之力。由于教育经费短缺,贫困地区条件艰苦,加上学生少,办学效益差,教师不愿意去,学生因无处就学而辍学。加之教育经费缺口太大,直接影响了贫困地区教育的可持续发展。
(四)贫困地区的社会公共服务能力低下使得学校布局调整后教育难度加大
1.由于学校服务半径过大,在偏远农村,部分6周岁的儿童无法就近入学,因上学不便导致辍学的现象时有发生。在湖南湘西保靖县最偏远的比耳镇桐乡村,离乡镇有50余里路,离最近的村小有近10里路,既要翻山越岭,又要趟水过河,儿童入学非常困难。
2.部分学校食宿条件差,无法满足学生需求。寄宿生增加,教师的工作量也大大加大,他们既要备课、上课,有的还要做饭,管理学生生活,一天下來疲惫不堪。
3.在贫困地区,寄宿学校的生活设施和医疗卫生条件非常简陋,并不能给学生提供安全的保障,有些地方山路崎岖,家长们很不放心学生的安全问题。
4.对于贫困地区的人们来说,寄宿后费用的大大加大,使他们负担过重,影响了家长送子女就读的积极性。
三、促进我国贫困地区教育发展的几点建议
(一)政府要加大对贫困地区教育的投入
1.加大国家财政性教育经费投入的总量,调整财政支出结构
经费问题是贫困地区教育发展中的重点和关键问题,也是老大难问题。要充分发挥财政拨款主渠道作用,加大国家财政性教育投入。同时,在现有的财政收入总量条件下,适当调整财政支出中的比例,提高教育支出在财政支出中的比例,进而提高财政性教育支出占国民生产总值的比例,这就在国家财政上为改善当前贫困地区教育的状况提供了必要的保障。
2.多渠道筹措农村教育经费
当前,仅靠政府财政拨款很难满足农村教育发展的需要,因此应按照“政府办学为主,民办教育为补充”的原则,继续倡导多渠道筹措农村教育经费。广开投资渠道,充分调动各界和广大群众捐资助学的积极性。同时,要挖掘学校潜力,开展各种有利于学生能力发展和技能提高的勤工俭学活动。
(二)加强我国贫困地区师资队伍建设
1.建立我国贫困地区教师特殊津贴制度
工资待遇低、工作和生活条件差是影响我国贫困地区教师队伍建设的主要根源。要从根本上加强农村教师队伍建设,必须首先改善贫困地区教师的工资待遇。通过对贫困地区教师特殊津贴的建立和实施,缩小城乡教师收入水平,逐步达到农村教师工资收入高于城市教师的目的。以此吸引更多的大学毕业生和优秀人才踊跃到贫困地区去从教,稳定现有贫困地区的骨干教师,使贫困地区教师队伍建设步入良性发展的轨道。
2.提高贫困地区教师的素质
要依法全面实施教师资格制度,不能因为贫困地区的特殊情况而降低对教师任职资格和基本素质的要求。在实施中,既要拓宽教师来源渠道,又要严把教师入口关。随时将未能取得教师资格的人员和业务能力差、缺乏责任心的教师调整出教师队伍,并补充具有教师资格的优秀毕业生或面向社会招聘具有教师资格的优秀人员,不断优化教师队伍。同时,加大教师继续教育的经费投入,有计划,有步骤地加强教师培训工作,不断提高思想政治觉悟和教育教学业务水平。
(三)开展社会宣传,转变教育观念
由于交通不便,与外界的交流不通畅,以及文化传统的影响等,贫困地区读书无用、重男轻女错误观念比较盛行,而且早婚早恋的现象也较多。应采取广泛的社会动员和宣传,注重转变人们的教育观念,激发乡村干部群众参与办学的积极性,努力形成家长送子女入学、社区和群众共同支持学校建设的局面。提高广大群众对“治穷先治愚,治愚办教育”的认识,增强他们的教育参与意识,调动他们兴办教育的积极性,走群众路线,努力解决教育经费是发展贫困地区教育的突破口。
(四)学校布局调整要因地制宜
学校布局调整是新形势下提高办学水平、加快教育事业发展的重大举措,是社会主义新农村建设的重要组成部分。贫困地区布局调整,受到人口密度、经济条件、自然环境、交通状况等多种因素的制约,因而学校布局调整应因地制宜。学校建设也要从实际出发,做好长远规划,学校和当地政府要把工作做细做实,要给群众算好几笔账:一算教育投入和办学效益账,二算学生数和教师配备账,三算目前学生数和今后生源增减账。让群众认识到“1+1>2”的效益,以求得群众的理解和支持,从而推动学校布局调整工作,促进我国贫困地区教育发展。■
[关键词] 贫困地区 教育 建议
中国在经济快速发展的同时,教育面临着许多亟待解决的问题。尤其是我国的贫困地区教育正处在困境之中,失学人数高达5000万,辍学率高达7%以上。贫困地区教育的极端落后,会导致中国教育的畸形发展。因此,加强贫困地区的教育具有积极的意义。
一、我国贫困地区教育存在的主要问题
教育对提高民族素质极为重要,它的任务是给学生以德、智、体、美、劳全面发展的基础。近几年随着经济形势的好转,全国各地(包括贫困地区)的教育事业有了很大发展,这不仅表现在数量上,而且也表现在质量上,这是有目共睹的事实。但从横向上相比,地区间的距离明显地拉大了,贫困地区教育的发展相对更加落后,步履维艰,孕育于教育事业发展中的问题和矛盾更加突出。目前,我国贫困地区教育发展严重滞后,存在着诸多问题。主要表现在:
(一)硬件设施不足
学校的硬件配套设施匮乏。许多学校校舍缺少使得几个年级的学生挤在一起上课。学校没有运动场地,几乎没有运动器材。有的学校仅有手拉手的联谊学校赠送的少数足球、篮球、跳绳等体育器材。学生们玩的多的是自己缝制的布包等。学生们使用的桌椅都已十分破旧,有的学校的桌椅都是学生自己从家里带来的,学校没有能力提供桌椅。
(二)教师数量不足,整体素质较差
“量少质差”是我国贫困地区教育师资现状的基本概括。
1.教师数量不足,流失现象严重。随着市场经济在人才配置中的作用日益强化,贫困地区本来就稀缺的优秀师资还在源源不断地向大中城市和经济发达地区转移。受财政经济状况的限制,贫困地区很难吸引到高层次优秀人才去从教。
2.教师素质低下,素质合格的教师少。教师学历达标率低,师资队伍组成结构复杂,贫困地区农村教师年龄老化和断层现象严重,不少地方50岁以上和30岁以下占绝大多数,中间出现了断层;高级职称人数很少或偏少,初级职称占绝大多数;由于经费不足,教师的继续教育也面临重重困难。
(三)教育观念存在问题,辍学现象依然比较严重
1.教育观念存在问题。一些地方领导和教育行政部门在发展教育上还一定程度地存在着重数量、轻质量,重硬件、轻软件,重形象、轻实效等思想影响。贫困地区教育为当地经济和社会发展服务、培养高素质劳动力的观念尚未确立。
2.辍学现象依然比较严重。按照2004年教育部新闻发布会公布的数据,就小学毕业率而论,到2003年底,小学的在校生人数为11689.74万人,学龄儿童入学率达到98.65%,那么,尚有1.35%的适龄儿童,即大约159.97万人未进入小学读书;0.34%上了小学又辍学的人数,约为39.75万人。这就是说,尚有199.72万的适龄儿童未完成教育,而这些儿童又大部分集中在我国贫困地区。
二、我国贫困地区教育问题产生的原因
从自然条件、生态环境和社会基础的角度分析,我国的贫困地区具有以下主要特征:(1)自然条件恶劣;(2)资源缺乏,基础设施薄弱;(3)人口增长过快,教育、卫生等基本社会服务水平太低;(4)财政收入水平低,公共投入和基础投入严重不足等。这些因素严重制约了贫困地区教育的发展,也是该地区教育存在诸多问题的主要根源。
(一)政府投入不足制约我国贫困地区教育发展
教育经费投入严重不足,办学经费不足严重困扰我国贫困地区,贫困地区学校的办学经费短缺情况普遍,学校运行困难重重。有关数据表明,目前世界上一些发达国家教育投入已占到国民生产总值的10%,而中国目前只达到3.41%。不少市县教育公用经费零预算,危房改造举步维艰,进行现代远程教育捉襟见肘。随着农业税的废除,原有的农村义务教育投资体制会迅即打破,而新体制的建立和完善需历经一定的时间和过程,这样在当前的过渡时期将会引发农村教育滑坡。
(二)我国贫困地区的经济社会基础薄弱限制了师资队伍的发展
1.一方面,受经济条件和工作环境的影响,相当一部分大学毕业生不愿到农村贫困地区任教,据近年一些高师院校毕业生分配到农村从事教育工作的情况看,约有百分之三十到四十的学生未到教育第一线报到,尤其是贫困地区农村学校。另一方面,由于贫困地区教师工资待遇差,其他条件也不好导致在编教师人心浮动,优秀教师外流,严重影响了教师队伍的稳定。
2.由于教育经费不足无力支付过多公办教师的工资,致使贫困地区教育部门大量聘用代课教师,由于他们未受过严格的师范训练,难以承担教学任务,教学效果差。公办教师中也有相当部分不合格,学历达标率偏低。同时,在贫困地区农村学校,教师教育观念比较陈旧,导致了教师整体教学质量与科研水平的极其低下。由于学校经费紧张,无力解决教师继续教育的费用,教师要参加继续教育,只能自掏腰包,这就影响了他们的积极性。
(三)贫困地区家庭经济困难,学校教育缺乏吸引力导致辍学
由于贫困地区家庭纯收入过低,只能维持最低的生存需要,孩子每年上学交杂费和书费成为沉重的负担,贫困农户劳动收入水平太低,靠自己的劳动收入无法支撑全家的日用消费。家长终日要为生计而忙碌,子女不得不辍学,助家长一臂之力。由于教育经费短缺,贫困地区条件艰苦,加上学生少,办学效益差,教师不愿意去,学生因无处就学而辍学。加之教育经费缺口太大,直接影响了贫困地区教育的可持续发展。
(四)贫困地区的社会公共服务能力低下使得学校布局调整后教育难度加大
1.由于学校服务半径过大,在偏远农村,部分6周岁的儿童无法就近入学,因上学不便导致辍学的现象时有发生。在湖南湘西保靖县最偏远的比耳镇桐乡村,离乡镇有50余里路,离最近的村小有近10里路,既要翻山越岭,又要趟水过河,儿童入学非常困难。
2.部分学校食宿条件差,无法满足学生需求。寄宿生增加,教师的工作量也大大加大,他们既要备课、上课,有的还要做饭,管理学生生活,一天下來疲惫不堪。
3.在贫困地区,寄宿学校的生活设施和医疗卫生条件非常简陋,并不能给学生提供安全的保障,有些地方山路崎岖,家长们很不放心学生的安全问题。
4.对于贫困地区的人们来说,寄宿后费用的大大加大,使他们负担过重,影响了家长送子女就读的积极性。
三、促进我国贫困地区教育发展的几点建议
(一)政府要加大对贫困地区教育的投入
1.加大国家财政性教育经费投入的总量,调整财政支出结构
经费问题是贫困地区教育发展中的重点和关键问题,也是老大难问题。要充分发挥财政拨款主渠道作用,加大国家财政性教育投入。同时,在现有的财政收入总量条件下,适当调整财政支出中的比例,提高教育支出在财政支出中的比例,进而提高财政性教育支出占国民生产总值的比例,这就在国家财政上为改善当前贫困地区教育的状况提供了必要的保障。
2.多渠道筹措农村教育经费
当前,仅靠政府财政拨款很难满足农村教育发展的需要,因此应按照“政府办学为主,民办教育为补充”的原则,继续倡导多渠道筹措农村教育经费。广开投资渠道,充分调动各界和广大群众捐资助学的积极性。同时,要挖掘学校潜力,开展各种有利于学生能力发展和技能提高的勤工俭学活动。
(二)加强我国贫困地区师资队伍建设
1.建立我国贫困地区教师特殊津贴制度
工资待遇低、工作和生活条件差是影响我国贫困地区教师队伍建设的主要根源。要从根本上加强农村教师队伍建设,必须首先改善贫困地区教师的工资待遇。通过对贫困地区教师特殊津贴的建立和实施,缩小城乡教师收入水平,逐步达到农村教师工资收入高于城市教师的目的。以此吸引更多的大学毕业生和优秀人才踊跃到贫困地区去从教,稳定现有贫困地区的骨干教师,使贫困地区教师队伍建设步入良性发展的轨道。
2.提高贫困地区教师的素质
要依法全面实施教师资格制度,不能因为贫困地区的特殊情况而降低对教师任职资格和基本素质的要求。在实施中,既要拓宽教师来源渠道,又要严把教师入口关。随时将未能取得教师资格的人员和业务能力差、缺乏责任心的教师调整出教师队伍,并补充具有教师资格的优秀毕业生或面向社会招聘具有教师资格的优秀人员,不断优化教师队伍。同时,加大教师继续教育的经费投入,有计划,有步骤地加强教师培训工作,不断提高思想政治觉悟和教育教学业务水平。
(三)开展社会宣传,转变教育观念
由于交通不便,与外界的交流不通畅,以及文化传统的影响等,贫困地区读书无用、重男轻女错误观念比较盛行,而且早婚早恋的现象也较多。应采取广泛的社会动员和宣传,注重转变人们的教育观念,激发乡村干部群众参与办学的积极性,努力形成家长送子女入学、社区和群众共同支持学校建设的局面。提高广大群众对“治穷先治愚,治愚办教育”的认识,增强他们的教育参与意识,调动他们兴办教育的积极性,走群众路线,努力解决教育经费是发展贫困地区教育的突破口。
(四)学校布局调整要因地制宜
学校布局调整是新形势下提高办学水平、加快教育事业发展的重大举措,是社会主义新农村建设的重要组成部分。贫困地区布局调整,受到人口密度、经济条件、自然环境、交通状况等多种因素的制约,因而学校布局调整应因地制宜。学校建设也要从实际出发,做好长远规划,学校和当地政府要把工作做细做实,要给群众算好几笔账:一算教育投入和办学效益账,二算学生数和教师配备账,三算目前学生数和今后生源增减账。让群众认识到“1+1>2”的效益,以求得群众的理解和支持,从而推动学校布局调整工作,促进我国贫困地区教育发展。■