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“住草屋,点油灯,吃两顿饭”,是上世纪60年代韩国农民生活的真实写照。1962年,韩国人均国民生产总值仅为82美元,农业增加值占国民生产总值的43%.农业劳动力占就业总人口的63%。全国250万农户中80%住茅草房,只有20%的农户通电,5万个自然村只有60%通公路。针对这种状况,1971年初,韩国政府在农村实施一种实验性项目,项目很简单,政府向每个村免费提供335包水泥.让各村自行利用这点物资来改善村民的生活环境,同时政府也提出一些建议性项目,但不要求强制执行。