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近年来,在我国经济实力不断提升的同时,民生问题日趋突出。"以人为本、关注民生",发展民生财政既是我国经济社会发展的现实要求,也是落实科学发展观、建设和谐社会、不断深化改革的必然选择。尤其是在我国国家中央财政收入出现低增长乃至负增长的情况下,如何才能更好地实现"民生财政"成为当前和今后一个时期内重大且敏感的经济社会问题。