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【摘 要】近年来煤炭建设工程按清单规范进行的招投标工程越来越多，但在实际的操作过程中笔者发现存在不少的问题。本文对目前煤炭建设行业中施行工程量清单计价存在的问题进行浅显的分析，愿与各位同仁共同探讨解决问题的方法。
【关键词】煤炭建设工程 工程量 计价
中图分类号： F407 文献标识码： A
1.工程量清单计价方法及优点
1.1工程量清单计价方式，是在建设工程招投标中，招标人自行或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。在工程招标中采用工程量清单计价是国际上较为通行的做法。。
1.2我国加入WTO后，将有些国外大的投资商进入中国来争占我国巨大的投资市场，我们也同时利用入世的机遇到国外去投资和经营项目，入世意味着必须按照国际公认的游戏规则动作，我们过去习惯的与国际不通用方法必须做出重大调整。纵观世界各国的招标计价办法，绝大多数国家均采用最具竞争性的工程量清单计价方法。国内利用国际货款项目的招投标也都实行工程量清单计价。因此，为了与国际接轨就必须推广采用工程量清单即实物工程量计价模式。为此，在工程建设领域推行工程量清单招标报价方式，建立工程造价市场形成和有效监督管理机制。这是建设工程承发包市场行为规范化、法制化的一项改革性措施，也是我国工程计价模式与国际接轨的一项具体举措，我国建设项目全面推行工程量清单招标报价也是大势所趋。
1.3工程量清单由招標人统一提供实物工程量和相应的技术措施。“固定量，活动价”的方式避免了因投标人编制预算水平差异而造成的对同一图纸理解上的差异，而引起的计算差异，有利于公平竞争。
1.4清单计价模式有利于施工企业根据自身实际情况自主报价，更好的展现施工水平。定额计价模式是按图纸计算工程量,套对应定额子目,按规定费率取费,执行文件政策调整来确定工程造价，这种“量价合一，固定费率”的模式不足以体现施工企业的实力，只是政府宏观调控的结果，是社会平均水平的反应。而清单计价模式下投标人以自身管理水平、技术水平、材料采购渠道、对风险的抵抗能力、市场需求和竞争对手的情况为参考进行自主报价，报价更加灵活，更加贴近企业自身的实际情况，自主性更强。
1.5工程量清单计价更为严格、详细。工程量清单计价必须严格执行国家标准，按照“统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则”的“四统一”进行工程量清单的编制和工程量清单计价，不得因情况不同而变动。
1.6工程量清单计价模式符合风险合理分担与责权关系对等的一般原则。招标人提供工程量并承担工程量计算错误及设计变更的风险；投标人只需要对自己所报价格负责，承担报价风险。招标人承担量的风险，投标人承担价的风险。避免定额计价模式中量价风险均由投标人承担的弊端。合理的进行风险均摊，有利于双方进行风险管理。
1.7在形式上清单计价模式清晰明了、直观，更有利于评标及审核。清单计价模式根据实物编制，每一个清单及其子目都可以理解为一个单价合同，能直观地反映出该实体的基本价格。
1.8有利于工程结算及造价的控制。工程量清单计价的结算方法：执行投标时综合单价，结合实际发生工程量，取规费和税金。工程量清单计价结算简化了施工过程中进度款的拨付和竣工后的结算工作。此外，当施工过程中可能出现较大的设计变更时，建设单位可根据综合单价及变更内容提前计算变更费用，为建设单位的工程成本控制提供准确、可靠的依据。
1.9工程量清单是国际通行的计价方法，在我国实行工程量清单计价，有利于提高工程建设的管理水平，提高国内建设各主体参与国际化竞争的能力。
2.煤炭建设工程工程量清单计价方式存在的问题
2.1煤炭行业工程量清单计价的推行还处于起步阶段，《矿山工程量计算规范》GB50859-2013颁布后煤炭行业相应的规范或解释还未颁布，现阶段还是使用2008年1月1日起实行的《煤炭建设工程工程量清单项目及计算规则》，由于《煤炭建设工程工程量清单项目及计算规则》所规定的“矿山工程工程量清单项目”与工程实际情况还有一定的出入，特别是在实际施工中，暴露出部分问题还未有效解决，阻碍了煤炭行业工程量清单计价的顺利施行，。
2.2工程量清单计价的根本在于企业自主报价，企业自主报价就要求企业需要有自己的内部定额，通过制定内部定额来切实反应自己企业的管理水平、施工水平以及对风险的预测和承受能力。施工企业只有在报价中采用自己的内部定额，才能真正反映自己的实力，有效的参与市场竞争。但是，现阶段由于绝大多数施工企业受其规模、技术力量和人员业务水平等因素的制约，未能制定自己的企业定额，在实际编制时，依然沿用定额计价模式来计算综合单价，最终导致清单计价只是一个表面形式，失去了清单计价的实际意义。
2.3煤炭建设行业相对于其它建筑行业，有其一些自身的特点，一是煤炭建设行业工期相对较长，地域跨度性较大，管理难度相对较大。二是煤炭建设行业受地质、水文因素影响较大，地质灾害、设计变更和隐蔽工程多，施工情况难以预测。三是因各种原因造成的停窝工、隐蔽工程费用的计算除与发生的实体工程量有关外，还与施工人员机械配备、影响及处理时间等有关，较难准确确定单价。
2.4辅助费用的处理。辅助系统的存在于从工程开工直至投产的全过程，辅助费用处理问题是在煤炭定额计价模式下最繁琐复杂的问题。停窝工，隐蔽工程下的辅助费的补偿、涌水量变化的调整、共用辅助系统辅助费的划分等问题，这些在定额计价模式下较难处理的问题，在清单计价模式下就更显得突出，难以处理。
2.5在实施工程量清单招标后，签订的合同为综合单价合同，多以投标时招标时提供的项目特征做为组价依据，招标时提供的项目特征多是根据地质资料预估的，与实际施工中的地质条件难免存在差异，使后期对单价的调整幅度较大，导致签订的合同难以完全表达招投标双方的真实意图。另外，对于清单中不包含的工作内容的价格或其他需要调整的价格等问题在合同签订中难以尽数约定，成为合同签订中的一个重要问题。
3.建议
3.1行业清单计价规范的完善。《矿山工程量计算规范》GB50859-2013相对于03规范和08规范，更加全面、完善、合理、可操作性更强，有效地弥补了03规范和08规范的不足，解决了03规范和08规范在施行以来存在的问题，进行了补充和说明。但是对于煤炭行业相应的规范文件还未出台，相关部门应根据计算规范和行业特点尽快出台相应的规范文件。
3.2企业定额的编制。施工企业根据自身实际情况，结合市场变化与发展制定适用的企业内部定额，并根据市场行情，企业的发展，新技术的应用等不断完善内部定额，使之适应行业发展和企业管理的需要。现阶段对于绝大多数企业而言，短期内实现企业独立编制内部定额可能不太现实，现阶段企业可以在现有煤炭07基价的基础上，针对自身情况，对07基价消耗指标进行适当的调整，对可竞争费用指数进行测算，编制适合企业自身需要的临时企业定额。从长期角度来看，施工企业应加强对已建工程资料的收集整理、在资料收集完备经详细测算来编制与自己单位相匹配的内部定额。企业应加大对相关人员的业务培训，使之能完成定额的编制和分析能力。另外，企业应加强市场信息管理，时时掌握市场供求、人工材料设备市场价格等信息，及时对内部定额进行适当的调整，以适应市场的需要。
3.3造价管理单位职能的转变。实施工程量清单计价以后，更要突出造价管理部门的宏观调控作用，针对行业特点尽快颁布计算规范，及时发布宏观造价指数、市场供求、人工及材料价格等信息，为施工企业投标报价提供参考。
3.4信息共享。施工企业要对施工中发现的问题及时向上级主管部门反映，主管部门也要对反映的问题及时反馈并利用各种平台及时公布做到信息共享，使煤炭清单计价规范更完善和合理。
4.结语
对于煤炭行业而言，工程量清单计价模式的施行还属于起步、探索阶段，存在各种各样的问题是在所难免的，随着工程量清单计价模式的推广，还会遇到越来越多的问题，这就需要我们在今后的实际工作中，不断地摸索前进，总结经验，使工程量清单计价模式在煤炭建设行业得到进一步推广。
【参考文献】
[1]GB 50500-2003,建设工程工程量清单计价规范.
[2]GB 50500-2008,建设工程工程量清单计价规范.
[3]GB 50500-2013,建设工程工程量清单计价规范.
[3]GB 50859-2013,矿山工程量计算规范.
[4]煤炭建设工程工程量清单项目及计算规则.中国煤炭建设协会.2008.1
【关键词】煤炭建设工程 工程量 计价
中图分类号： F407 文献标识码： A
1.工程量清单计价方法及优点
1.1工程量清单计价方式，是在建设工程招投标中，招标人自行或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。在工程招标中采用工程量清单计价是国际上较为通行的做法。。
1.2我国加入WTO后，将有些国外大的投资商进入中国来争占我国巨大的投资市场，我们也同时利用入世的机遇到国外去投资和经营项目，入世意味着必须按照国际公认的游戏规则动作，我们过去习惯的与国际不通用方法必须做出重大调整。纵观世界各国的招标计价办法，绝大多数国家均采用最具竞争性的工程量清单计价方法。国内利用国际货款项目的招投标也都实行工程量清单计价。因此，为了与国际接轨就必须推广采用工程量清单即实物工程量计价模式。为此，在工程建设领域推行工程量清单招标报价方式，建立工程造价市场形成和有效监督管理机制。这是建设工程承发包市场行为规范化、法制化的一项改革性措施，也是我国工程计价模式与国际接轨的一项具体举措，我国建设项目全面推行工程量清单招标报价也是大势所趋。
1.3工程量清单由招標人统一提供实物工程量和相应的技术措施。“固定量，活动价”的方式避免了因投标人编制预算水平差异而造成的对同一图纸理解上的差异，而引起的计算差异，有利于公平竞争。
1.4清单计价模式有利于施工企业根据自身实际情况自主报价，更好的展现施工水平。定额计价模式是按图纸计算工程量,套对应定额子目,按规定费率取费,执行文件政策调整来确定工程造价，这种“量价合一，固定费率”的模式不足以体现施工企业的实力，只是政府宏观调控的结果，是社会平均水平的反应。而清单计价模式下投标人以自身管理水平、技术水平、材料采购渠道、对风险的抵抗能力、市场需求和竞争对手的情况为参考进行自主报价，报价更加灵活，更加贴近企业自身的实际情况，自主性更强。
1.5工程量清单计价更为严格、详细。工程量清单计价必须严格执行国家标准，按照“统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则”的“四统一”进行工程量清单的编制和工程量清单计价，不得因情况不同而变动。
1.6工程量清单计价模式符合风险合理分担与责权关系对等的一般原则。招标人提供工程量并承担工程量计算错误及设计变更的风险；投标人只需要对自己所报价格负责，承担报价风险。招标人承担量的风险，投标人承担价的风险。避免定额计价模式中量价风险均由投标人承担的弊端。合理的进行风险均摊，有利于双方进行风险管理。
1.7在形式上清单计价模式清晰明了、直观，更有利于评标及审核。清单计价模式根据实物编制，每一个清单及其子目都可以理解为一个单价合同，能直观地反映出该实体的基本价格。
1.8有利于工程结算及造价的控制。工程量清单计价的结算方法：执行投标时综合单价，结合实际发生工程量，取规费和税金。工程量清单计价结算简化了施工过程中进度款的拨付和竣工后的结算工作。此外，当施工过程中可能出现较大的设计变更时，建设单位可根据综合单价及变更内容提前计算变更费用，为建设单位的工程成本控制提供准确、可靠的依据。
1.9工程量清单是国际通行的计价方法，在我国实行工程量清单计价，有利于提高工程建设的管理水平，提高国内建设各主体参与国际化竞争的能力。
2.煤炭建设工程工程量清单计价方式存在的问题
2.1煤炭行业工程量清单计价的推行还处于起步阶段，《矿山工程量计算规范》GB50859-2013颁布后煤炭行业相应的规范或解释还未颁布，现阶段还是使用2008年1月1日起实行的《煤炭建设工程工程量清单项目及计算规则》，由于《煤炭建设工程工程量清单项目及计算规则》所规定的“矿山工程工程量清单项目”与工程实际情况还有一定的出入，特别是在实际施工中，暴露出部分问题还未有效解决，阻碍了煤炭行业工程量清单计价的顺利施行，。
2.2工程量清单计价的根本在于企业自主报价，企业自主报价就要求企业需要有自己的内部定额，通过制定内部定额来切实反应自己企业的管理水平、施工水平以及对风险的预测和承受能力。施工企业只有在报价中采用自己的内部定额，才能真正反映自己的实力，有效的参与市场竞争。但是，现阶段由于绝大多数施工企业受其规模、技术力量和人员业务水平等因素的制约，未能制定自己的企业定额，在实际编制时，依然沿用定额计价模式来计算综合单价，最终导致清单计价只是一个表面形式，失去了清单计价的实际意义。
2.3煤炭建设行业相对于其它建筑行业，有其一些自身的特点，一是煤炭建设行业工期相对较长，地域跨度性较大，管理难度相对较大。二是煤炭建设行业受地质、水文因素影响较大，地质灾害、设计变更和隐蔽工程多，施工情况难以预测。三是因各种原因造成的停窝工、隐蔽工程费用的计算除与发生的实体工程量有关外，还与施工人员机械配备、影响及处理时间等有关，较难准确确定单价。
2.4辅助费用的处理。辅助系统的存在于从工程开工直至投产的全过程，辅助费用处理问题是在煤炭定额计价模式下最繁琐复杂的问题。停窝工，隐蔽工程下的辅助费的补偿、涌水量变化的调整、共用辅助系统辅助费的划分等问题，这些在定额计价模式下较难处理的问题，在清单计价模式下就更显得突出，难以处理。
2.5在实施工程量清单招标后，签订的合同为综合单价合同，多以投标时招标时提供的项目特征做为组价依据，招标时提供的项目特征多是根据地质资料预估的，与实际施工中的地质条件难免存在差异，使后期对单价的调整幅度较大，导致签订的合同难以完全表达招投标双方的真实意图。另外，对于清单中不包含的工作内容的价格或其他需要调整的价格等问题在合同签订中难以尽数约定，成为合同签订中的一个重要问题。
3.建议
3.1行业清单计价规范的完善。《矿山工程量计算规范》GB50859-2013相对于03规范和08规范，更加全面、完善、合理、可操作性更强，有效地弥补了03规范和08规范的不足，解决了03规范和08规范在施行以来存在的问题，进行了补充和说明。但是对于煤炭行业相应的规范文件还未出台，相关部门应根据计算规范和行业特点尽快出台相应的规范文件。
3.2企业定额的编制。施工企业根据自身实际情况，结合市场变化与发展制定适用的企业内部定额，并根据市场行情，企业的发展，新技术的应用等不断完善内部定额，使之适应行业发展和企业管理的需要。现阶段对于绝大多数企业而言，短期内实现企业独立编制内部定额可能不太现实，现阶段企业可以在现有煤炭07基价的基础上，针对自身情况，对07基价消耗指标进行适当的调整，对可竞争费用指数进行测算，编制适合企业自身需要的临时企业定额。从长期角度来看，施工企业应加强对已建工程资料的收集整理、在资料收集完备经详细测算来编制与自己单位相匹配的内部定额。企业应加大对相关人员的业务培训，使之能完成定额的编制和分析能力。另外，企业应加强市场信息管理，时时掌握市场供求、人工材料设备市场价格等信息，及时对内部定额进行适当的调整，以适应市场的需要。
3.3造价管理单位职能的转变。实施工程量清单计价以后，更要突出造价管理部门的宏观调控作用，针对行业特点尽快颁布计算规范，及时发布宏观造价指数、市场供求、人工及材料价格等信息，为施工企业投标报价提供参考。
3.4信息共享。施工企业要对施工中发现的问题及时向上级主管部门反映，主管部门也要对反映的问题及时反馈并利用各种平台及时公布做到信息共享，使煤炭清单计价规范更完善和合理。
4.结语
对于煤炭行业而言，工程量清单计价模式的施行还属于起步、探索阶段，存在各种各样的问题是在所难免的，随着工程量清单计价模式的推广，还会遇到越来越多的问题，这就需要我们在今后的实际工作中，不断地摸索前进，总结经验，使工程量清单计价模式在煤炭建设行业得到进一步推广。
【参考文献】
[1]GB 50500-2003,建设工程工程量清单计价规范.
[2]GB 50500-2008,建设工程工程量清单计价规范.
[3]GB 50500-2013,建设工程工程量清单计价规范.
[3]GB 50859-2013,矿山工程量计算规范.
[4]煤炭建设工程工程量清单项目及计算规则.中国煤炭建设协会.2008.1