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摘要：城市安全问题在现代城市发展过程中已经成为制约城市发展、威胁人民生命财产安全的隐患之一。一直以来，应急预案在解决城市安全问题中发挥着主导的作用，然而在应对城市突发事件时，应急预案则缺乏有针对性的行动决策。文章从城市空间角度对城市安全问题进行思考，提出城市应急空间区划这一概念，并对其概念以及应用等进行论述。
关键词：城市安全 空间区划 应急空间区划
1.引言
城市安全问题在新的时代背景下已经成为制约城市发展的瓶颈之一，城市安全问题的解决一直以来都是以应急预案为指导，对突发事件以及威胁城市安全的问题进行分析与处理。但现有的应急预案决策支持系统大都从系统的结构建立、系统的开发等方面展开[1-2]，也有一些学者从理论研究方面对应急预案的动态以及城市安全问题研究的进展以及城市安全规划方案等进行研究[3-5]。然而在处理城市突发事件时，需要的是及时有效的行动决策方案，事实证明应急预案显然已经不能满足解决问题的高效性需求。
文章从城市空间角度，对已有城市地理空间格局特征进行归纳，通过对各类突发事件的地理空间分布特征的阐述，提出城市应急空间区划。
2.城市应急空间区划
2.1应急空间区划的涵义
应急空间区划是针对城市安全问题，从城市空间的角度对城市的安全区域进行的区划，通过应急空间区划模型的制定，对选择的评估因子进行评估判断，同时对城市安全空间进行梳理，从而得到的城市应急空间的区划。突发事件在城市的空间分布上有一定的空间特征，根据这种空间特征，在事件发生前对可能引起的灾害进行灾害风险评估，以及危害等级划分，进而对应急空间进行区划。
2.2应急空间区划的特征
应急空间区划的划分是根据已有的城市空间格局以及城市危险源和综合管线的分布等进行，在空间上看有一定的空间特征。例如对于综合管线的分析，管线在城市空间上看呈现出带型特征，在应急空间区划时，对于危险区域的划分只沿管线的走向进行。城市突发事件发生时会有地理空间上的分布特征，因此在进行应急空间区划时，会对地理空间特征进行分析，进而对安全区域进行划分。
城市应急空间区划具有危险区状态基本一致，抢险资源一致、组织管理一致的特点，在进行空间区划时根据以上特点，对区划范围进行合理、规范的空间区划。在应对城市突发事件时，应急预案在处理问题上起到组织指挥与管理的作用，但是在具体的行动决策及救援方案上，应急预案满足不了高效性的需求。
2.3应急空间区划的现实意义
应急空间区划是在梳理城市地理空间格局的基础上，对地域范围的危险因素等进行归类、分析，并将其与地理信息结合，完成城市应急空间的区划。在一定程度上，应急空间区划也可以看成是城市安全空间区划，在城市的应急事件管理、突发事件预防、灾后应急救援等方面能够发挥作用。
3.应急空间区划方法
3.1区划因子选取及流程
城市应急空间区划是一项综合的系统区划，所涉及的方面不仅包括对已有城市空间格局的梳理，还要建立城市基础信息数据库，进而对威胁城市安全的危险因子进行选取，通过多方面、系统化的考虑，对城市空间格局进行评估，进而得出城市应急空间的区划。城市应急空间区划流程见图1所示。
城市应急空间区划是对城市空间格局进行的一次再判断，是对城市空间分布的合理性分析。城市应急空间区划的过程中首先要进行的就是在已有的城市规划资料中找出城市危险源的分布，再找出城市基础设施管线的分布图，通过管线的布置，分析其可能引起的灾害威胁。
基础信息数据库的建立包括城市的气候、资源、人口、交通以及基础设施建设等方面，数据库的建立是为了在城市突发事件发生
之后能够应用已有的数据库以及应急处置方案等对事件进行应急处置，城市基础数据库的建立以及数字城市的建设在今后一段时间内仍然是城市发展建设的重要研究课题之一。
城市应急空间区划最主要的内容是对评估因子的选取，由于影响城市安全的因素有很多，本文只从以下四个方面选取，这包括自然灾害、事故灾难、医疗卫生事件以及社会安全事件四个方面。在这些因子的选取中也只能够将常见的提及到，罕见的或者不适合区域实情的因素暂不列入考虑范围。
3.2 应急空间区划方法
城市应急空间区划是在城市空间的角度对城市安全问题进行的一次探索，对城市应急空间的区划主要通过模型建立以及ArcGIS软件的应用来实现。地理信息系统（GIS）具有强大的数据分析与管理功能，同时GIS也拥有良好的空间分析功能，通过对选择的各因子进行权重的赋值，对各种评价因子进行叠加，进而得到城市应急空间区划。GIS技术能够满足城市应急空间区划的技术要求，能够为城市应急空间区划提供良好的技术支持。
地理信息系统（GIS）具有强大地理信息数据分析与管理功能，同时ArcGIS软件自身带有空间分析功能，能够对城市的空间格局进行相应的因子叠加，进而得出一定条件下的空间分布格局。城市安全空间区划就是选取适当的评价因子（如图1所示），使用ArcGIS的空间分析功能，利用线性加权叠加方法[6]，综合分析叠加结果，进而得到城市应急空间区划图。具体的先行公式如下：
•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••（1）
式中 E为叠加结果；Rn为权重值； Lij为第 n个指标的栅格分析图层；i是一级指标, 取值范围 [ 1, 4 ]；j为二级指标，取值范围[1,18]。
城市应急空间区划需要区划指标计算表中关于因子权重的赋值，同时要需要一定比例尺的城市矢量图件与基础數据资料等。城市应急空间区划图是在以上条件都满足的基础上，通过对矢量图进行权重的赋值，在ArcGIS软件中可通过因子叠加生成应急空间区划图，能够直观的反映出来城市应急空间的区划。
4.应急空间区划在应急避难场所规划选址中的应用
城市是人口、建筑物、生命线网络工程密集、社会财富高度集中的复杂空间区域。城市化带来人口急剧膨胀，因人为因素、自然因素造成的灾害事故发生频率和程度迅速增加，使得城市的可持续发展功能受到严重威胁，城市公共安全面临空前的挑战。在城市防灾减灾规划中，应急避难场所作为突发事件发生时对人员进行疏散与应急安置的场所，它的规划建设也在城市安全的问题中起到关键的作用。
现阶段，应急避难场所的规划主要是以大型的开敞空间以及大型公建地下人防空间为主，但突发事件最大的特点就是突发性与不可预知性，这就使得应急避难场所规划布置时要有一定的针对性。
城市应急空间区划对城市的安全区域以及危险区域进行了空间上的划分，在应急避难场所规划选址时，可以参考城市应急空间区划，对地域范围内的信息进行搜集与分析，考虑是否有必要布置应急避难场所以及应急避难场所规划选址的合理性，这样就能够避免应急避难场所布置的随意性与不实用性，能够在事件发生时真正的保障百姓以及城市的生命财产安全。
5.结论
城市应急空间区划是在城市空间的角度上针对城市安全问题探索性的提出的概念，是在对城市空间格局进行梳理的基础上，针对城市安全问题以及安全的影响因素进行分析，运用GIS技术，在ArcGIS软件功能支持的基础上进行的一种城市空间区划。在城市应急避难场所规划选址时，应急空间区划为其提供了一个更加合理的安全范围，避免了选址时存在的一些隐患，保证突发事件发生时能够起到安全疏散与转移群众的作用，真正的保障人民群众以及城市的安全。城市应急空间区划除了在应急避难场所选址中的应用外还对城市应急预案的完善、突发事件现场指挥、应急演练等方面有一定的参考作用。
关键词：城市安全 空间区划 应急空间区划
1.引言
城市安全问题在新的时代背景下已经成为制约城市发展的瓶颈之一，城市安全问题的解决一直以来都是以应急预案为指导，对突发事件以及威胁城市安全的问题进行分析与处理。但现有的应急预案决策支持系统大都从系统的结构建立、系统的开发等方面展开[1-2]，也有一些学者从理论研究方面对应急预案的动态以及城市安全问题研究的进展以及城市安全规划方案等进行研究[3-5]。然而在处理城市突发事件时，需要的是及时有效的行动决策方案，事实证明应急预案显然已经不能满足解决问题的高效性需求。
文章从城市空间角度，对已有城市地理空间格局特征进行归纳，通过对各类突发事件的地理空间分布特征的阐述，提出城市应急空间区划。
2.城市应急空间区划
2.1应急空间区划的涵义
应急空间区划是针对城市安全问题，从城市空间的角度对城市的安全区域进行的区划，通过应急空间区划模型的制定，对选择的评估因子进行评估判断，同时对城市安全空间进行梳理，从而得到的城市应急空间的区划。突发事件在城市的空间分布上有一定的空间特征，根据这种空间特征，在事件发生前对可能引起的灾害进行灾害风险评估，以及危害等级划分，进而对应急空间进行区划。
2.2应急空间区划的特征
应急空间区划的划分是根据已有的城市空间格局以及城市危险源和综合管线的分布等进行，在空间上看有一定的空间特征。例如对于综合管线的分析，管线在城市空间上看呈现出带型特征，在应急空间区划时，对于危险区域的划分只沿管线的走向进行。城市突发事件发生时会有地理空间上的分布特征，因此在进行应急空间区划时，会对地理空间特征进行分析，进而对安全区域进行划分。
城市应急空间区划具有危险区状态基本一致，抢险资源一致、组织管理一致的特点，在进行空间区划时根据以上特点，对区划范围进行合理、规范的空间区划。在应对城市突发事件时，应急预案在处理问题上起到组织指挥与管理的作用，但是在具体的行动决策及救援方案上，应急预案满足不了高效性的需求。
2.3应急空间区划的现实意义
应急空间区划是在梳理城市地理空间格局的基础上，对地域范围的危险因素等进行归类、分析，并将其与地理信息结合，完成城市应急空间的区划。在一定程度上，应急空间区划也可以看成是城市安全空间区划，在城市的应急事件管理、突发事件预防、灾后应急救援等方面能够发挥作用。
3.应急空间区划方法
3.1区划因子选取及流程
城市应急空间区划是一项综合的系统区划，所涉及的方面不仅包括对已有城市空间格局的梳理，还要建立城市基础信息数据库，进而对威胁城市安全的危险因子进行选取，通过多方面、系统化的考虑，对城市空间格局进行评估，进而得出城市应急空间的区划。城市应急空间区划流程见图1所示。
城市应急空间区划是对城市空间格局进行的一次再判断，是对城市空间分布的合理性分析。城市应急空间区划的过程中首先要进行的就是在已有的城市规划资料中找出城市危险源的分布，再找出城市基础设施管线的分布图，通过管线的布置，分析其可能引起的灾害威胁。
基础信息数据库的建立包括城市的气候、资源、人口、交通以及基础设施建设等方面，数据库的建立是为了在城市突发事件发生
之后能够应用已有的数据库以及应急处置方案等对事件进行应急处置，城市基础数据库的建立以及数字城市的建设在今后一段时间内仍然是城市发展建设的重要研究课题之一。
城市应急空间区划最主要的内容是对评估因子的选取，由于影响城市安全的因素有很多，本文只从以下四个方面选取，这包括自然灾害、事故灾难、医疗卫生事件以及社会安全事件四个方面。在这些因子的选取中也只能够将常见的提及到，罕见的或者不适合区域实情的因素暂不列入考虑范围。
3.2 应急空间区划方法
城市应急空间区划是在城市空间的角度对城市安全问题进行的一次探索，对城市应急空间的区划主要通过模型建立以及ArcGIS软件的应用来实现。地理信息系统（GIS）具有强大的数据分析与管理功能，同时GIS也拥有良好的空间分析功能，通过对选择的各因子进行权重的赋值，对各种评价因子进行叠加，进而得到城市应急空间区划。GIS技术能够满足城市应急空间区划的技术要求，能够为城市应急空间区划提供良好的技术支持。
地理信息系统（GIS）具有强大地理信息数据分析与管理功能，同时ArcGIS软件自身带有空间分析功能，能够对城市的空间格局进行相应的因子叠加，进而得出一定条件下的空间分布格局。城市安全空间区划就是选取适当的评价因子（如图1所示），使用ArcGIS的空间分析功能，利用线性加权叠加方法[6]，综合分析叠加结果，进而得到城市应急空间区划图。具体的先行公式如下：
•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••（1）
式中 E为叠加结果；Rn为权重值； Lij为第 n个指标的栅格分析图层；i是一级指标, 取值范围 [ 1, 4 ]；j为二级指标，取值范围[1,18]。
城市应急空间区划需要区划指标计算表中关于因子权重的赋值，同时要需要一定比例尺的城市矢量图件与基础數据资料等。城市应急空间区划图是在以上条件都满足的基础上，通过对矢量图进行权重的赋值，在ArcGIS软件中可通过因子叠加生成应急空间区划图，能够直观的反映出来城市应急空间的区划。
4.应急空间区划在应急避难场所规划选址中的应用
城市是人口、建筑物、生命线网络工程密集、社会财富高度集中的复杂空间区域。城市化带来人口急剧膨胀，因人为因素、自然因素造成的灾害事故发生频率和程度迅速增加，使得城市的可持续发展功能受到严重威胁，城市公共安全面临空前的挑战。在城市防灾减灾规划中，应急避难场所作为突发事件发生时对人员进行疏散与应急安置的场所，它的规划建设也在城市安全的问题中起到关键的作用。
现阶段，应急避难场所的规划主要是以大型的开敞空间以及大型公建地下人防空间为主，但突发事件最大的特点就是突发性与不可预知性，这就使得应急避难场所规划布置时要有一定的针对性。
城市应急空间区划对城市的安全区域以及危险区域进行了空间上的划分，在应急避难场所规划选址时，可以参考城市应急空间区划，对地域范围内的信息进行搜集与分析，考虑是否有必要布置应急避难场所以及应急避难场所规划选址的合理性，这样就能够避免应急避难场所布置的随意性与不实用性，能够在事件发生时真正的保障百姓以及城市的生命财产安全。
5.结论
城市应急空间区划是在城市空间的角度上针对城市安全问题探索性的提出的概念，是在对城市空间格局进行梳理的基础上，针对城市安全问题以及安全的影响因素进行分析，运用GIS技术，在ArcGIS软件功能支持的基础上进行的一种城市空间区划。在城市应急避难场所规划选址时，应急空间区划为其提供了一个更加合理的安全范围，避免了选址时存在的一些隐患，保证突发事件发生时能够起到安全疏散与转移群众的作用，真正的保障人民群众以及城市的安全。城市应急空间区划除了在应急避难场所选址中的应用外还对城市应急预案的完善、突发事件现场指挥、应急演练等方面有一定的参考作用。