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摘要：全面推进依法治国是“四个全面”重大战略布局的一环。农村党员干部是党的依法治国方略在农村的具体组织者、推动者，培养和提高广大农村党员干部的法治思维能力，不仅关系到全面依法治国方略在农村落地生根的问题，也是摆在党和政府面前的一项重大课题。新形势下，培养和提高农村党员干部的法治思维能力，要重点做好四个方面的工作：加强普法宣传，坚定农村党员干部法治信仰；强化教育培训，提高农村党员干部法治素养；强化规则意识，推动农村党员干部法治思维养成；加强法治监督，促进农村党员干部严格依法办事。
关键词：法治思维；农村干部；对策
法治是现代文明的主要标志，是国家治理现代化的重要依托。党的十八大以来，新一届中央领导集体高度重视依法治国和法治建设。十八届四中全会将全面依法治国确立为治国理政重大战略布局的一环，提升了法治的地位，开启了中国依法治国新时代。
农村党员干部是党的依法治国方略在农村的具体组织者、推动者，负有保障法律在农村实施、执行的基本职责。培养和提高广大农村党员干部的法治思维能力，增强他们依法办事的自觉性，是摆在党和政府面前的一项重要课题。
新形势下，如何培养和提高农村党员干部的法治思维能力？笔者认为，要重点做好以下几个方面的工作：
一、加强普法宣传。坚定农村党员干部法治信仰
法律的權威源自人民的内心拥护和真诚信仰。世界知名法学家哈罗德·伯尔曼有句名言：“法律必须被信仰，否则它将形同虚设。”法治信仰的真正树立不在于有多少法律条文，而是在于每个个人，特别是党员干部要把对法律和法治的信念融入到自己的血液中去，融入到工作和学习乃至日常生活之中去。
在农村，一些党员干部法治信仰缺失，潜意识中认为法治思维不适应农村，难以应对农村实际情况，解决不了农村综合管理中遇到的实际问题。他们认为依法办事条条框框多、束缚手脚，甚至认为“管好农村就是要违规违法，严格按照法律，很可能办不成事情”，在决策时往往不讲民主程序，不考虑是否合法、是否合规，大搞个人说了算，常常以言代法、以权压法、徇私枉法等等；同时，随着农村经济的发展和社会的进步，人民群众的权利意识和法治观念也在不断增强，对于农村干部依法办事的要求越来越严格。在这样的情况下，广大农村党员干部只有牢固树立法治理念，坚守法治定力，自觉在宪法法律范围内活动，以上率下，影响和带动村民形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，才能形成良好的法治风尚。
因此，提高党员干部的法治思维能力，首先就是要坚定他们的法治信仰。要加强对农村党员干部的法治宣传，把党员干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，充分发挥电视、报刊等传统媒体的优势，广泛利用网络、微信等新兴传媒，扩大宣传的吸引力和感染力。通过大力普法宣传，使他们对法律怀有敬畏之心，在思想深处牢固树立起对中国特色社会主义法治的坚定信念，真正信仰法治和法律，使之成为在创新农村社会治理中指引和规范个人行为的基本观念，带头遵守法律，带头依法办事，以自己的模范行动带动全体村民树立对法治的信仰，汇聚起建设法治中国的强大力量。
二、强化教育培训。提高农村党员干部法治素养
农村党员干部要善于运用法治思维和法治方式破解农村治理中的难题，提高管理创新水平，前提是要懂法、用法。然而，现实的情况是相当一部分党员干部连起码的法律知识都比较欠缺，在农村社会治理中运用法治思维的能力不足，结果往往表现的是乱作为、滥作为和非法作为，在面对农村社会治理中出现的新问题、面对基层矛盾纠纷与突发事件，不能做到按法律、规章办事，及时有效地化解各種矛盾和问题，等等。
因此，加强对广大农村党员干部的法治教育培训，帮助他们掌握履行职责所需要的基本法律知识，是一项迫在眉睫的任务。要充分发挥市县党校、行政学院（校）的优势和作用，定期举办农村党员干部法治专题班，加强对宪法的教育培训，培养他们的宪法意识，树立宪法到上的思想；要突出培训与农村经济社会发展和人民生产生活密切相关的法律法规，以及与履行岗位职责密切相关的法律法规，如《村民委员会组织法》、《民法通则》、《土地承包法》、《物权法》、《婚姻法》、《继承法》、《侵权责任法》等，切实提高农村党员干部依法办事的能力；同时，还要加强省市立法机关制定的地方性法规、规章的培训。通过开展讲授式、互动式、案例式等多形式的教育培训活动，促使广大农村党员干部在日常行为中践行法治，自觉遵守法律和规则，按法治程序、用法治方式进行管理和决策。
三、强化规则意识。推动农村党员干部法治思维养成
法治思维是相对于人治思维和权力思维来讲的，是指以合法性为出发点，追求公平正义为目标，按照法律逻辑和法律价值观思考问题的思维模式。运用法治思维，就是要求我们坚持“法律最高权威”思维，想问题、做决策、办事情都必须以法律为根本准绳，维护宪法和法律的权威。
习近平同志指出，“法治是一种基本思维方式和工作方式”。法治思维能力的提升，除了通过学习提高法律素养以外，更重要的是在实践中真正把法治当作一种基本思维方式和工作方式，养成法治思维习惯，做到“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”。
培养农村党员干部的法治思维养成，必须强化他们的规则意识。法治思维首先要求坚持法律优先规则，相应事项的处理既有法律手段可以适用，又有其他手段可以适用，应优先适用法律手段。只有在不具备适用法律手段条件或者法律手段已经用尽，但争议尚未解决的情况下，才应该选择法律手段以外的手段；法治思维还要求遵循程序制约规则，处理相应事项和相关问题，无论选择何种手段，即使是法律手段，都应严格遵守法定程序或正当程序，受程序制约。所以，在实践中，要严格执行法律法规和和各项规章制度，强化农村党员干部的法律优先规则和程序制约规则意识，激发他们对规则的重视，逐步培育起遵守规则的意愿，最终做到使规则内化于心，外化于行，促使他们始终以法律法规规范自己的行为。
四、加强法治监督。促进农村党员干部严格依法办事
十八届四中全会《决定》明确提出，要提高党员干部法治思维和依法办事能力，并强调指出：“党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。
当前，一些农村党员干部目无法纪，“特权意识”较为明显，经常以权谋私，在实际工作中有选择地适用法律，有利于自己的就办，不利于自己的就不执行，以个人意志代替国家法律。华中师大中国农村研究院对全国31个省（市、自治区）200多个村进行大规模抽样调查研究显示，当前农村法治建设面临着瓶颈，法治运行不规范，农村干部不依法办事、侵害农民权益行为时有发生，存在执法不公问题。调查数据显示，五成农民认为当前法律执行缺乏公正，认为存在权大于法现象占比66.3%。这种现象的发生和存在，不仅激化了农村“官民矛盾”，也必然导致出现贪污腐化问题。2014年7月，中央第三轮巡视工作报告指出，一些地方“乡村干部腐败问题凸显”。村官贪腐现象日益严峻，又成为触发集体上访、群体事件的火药桶。
有权必有责，用权受监督。加强法治监督力度，促进农村党员干部严格依法办事，进一步强化法治在维护群众权益、化解社会矛盾、维护农村稳定中的保障作用，是培养农村党员干部法治思维能力的重要一环。要推进农村干部权力运行的公开透明，建立政务公开制度，保障群众的知情权、参与权和监督权，提高工作的透明度。通过法治监督，引导和促进农村党员干部善于运用法治思维和法治方式加强和创新农村治理，凡作决策、处理问题，都要先找法律依据，明确对此类问题在法律上的具体规定，以此作为自己行为的依据，形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作，使法治思维和法治方式成为有效化解各种社会矛盾，维护农村社会稳定的最佳路径。
关键词：法治思维；农村干部；对策
法治是现代文明的主要标志，是国家治理现代化的重要依托。党的十八大以来，新一届中央领导集体高度重视依法治国和法治建设。十八届四中全会将全面依法治国确立为治国理政重大战略布局的一环，提升了法治的地位，开启了中国依法治国新时代。
农村党员干部是党的依法治国方略在农村的具体组织者、推动者，负有保障法律在农村实施、执行的基本职责。培养和提高广大农村党员干部的法治思维能力，增强他们依法办事的自觉性，是摆在党和政府面前的一项重要课题。
新形势下，如何培养和提高农村党员干部的法治思维能力？笔者认为，要重点做好以下几个方面的工作：
一、加强普法宣传。坚定农村党员干部法治信仰
法律的權威源自人民的内心拥护和真诚信仰。世界知名法学家哈罗德·伯尔曼有句名言：“法律必须被信仰，否则它将形同虚设。”法治信仰的真正树立不在于有多少法律条文，而是在于每个个人，特别是党员干部要把对法律和法治的信念融入到自己的血液中去，融入到工作和学习乃至日常生活之中去。
在农村，一些党员干部法治信仰缺失，潜意识中认为法治思维不适应农村，难以应对农村实际情况，解决不了农村综合管理中遇到的实际问题。他们认为依法办事条条框框多、束缚手脚，甚至认为“管好农村就是要违规违法，严格按照法律，很可能办不成事情”，在决策时往往不讲民主程序，不考虑是否合法、是否合规，大搞个人说了算，常常以言代法、以权压法、徇私枉法等等；同时，随着农村经济的发展和社会的进步，人民群众的权利意识和法治观念也在不断增强，对于农村干部依法办事的要求越来越严格。在这样的情况下，广大农村党员干部只有牢固树立法治理念，坚守法治定力，自觉在宪法法律范围内活动，以上率下，影响和带动村民形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，才能形成良好的法治风尚。
因此，提高党员干部的法治思维能力，首先就是要坚定他们的法治信仰。要加强对农村党员干部的法治宣传，把党员干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，充分发挥电视、报刊等传统媒体的优势，广泛利用网络、微信等新兴传媒，扩大宣传的吸引力和感染力。通过大力普法宣传，使他们对法律怀有敬畏之心，在思想深处牢固树立起对中国特色社会主义法治的坚定信念，真正信仰法治和法律，使之成为在创新农村社会治理中指引和规范个人行为的基本观念，带头遵守法律，带头依法办事，以自己的模范行动带动全体村民树立对法治的信仰，汇聚起建设法治中国的强大力量。
二、强化教育培训。提高农村党员干部法治素养
农村党员干部要善于运用法治思维和法治方式破解农村治理中的难题，提高管理创新水平，前提是要懂法、用法。然而，现实的情况是相当一部分党员干部连起码的法律知识都比较欠缺，在农村社会治理中运用法治思维的能力不足，结果往往表现的是乱作为、滥作为和非法作为，在面对农村社会治理中出现的新问题、面对基层矛盾纠纷与突发事件，不能做到按法律、规章办事，及时有效地化解各種矛盾和问题，等等。
因此，加强对广大农村党员干部的法治教育培训，帮助他们掌握履行职责所需要的基本法律知识，是一项迫在眉睫的任务。要充分发挥市县党校、行政学院（校）的优势和作用，定期举办农村党员干部法治专题班，加强对宪法的教育培训，培养他们的宪法意识，树立宪法到上的思想；要突出培训与农村经济社会发展和人民生产生活密切相关的法律法规，以及与履行岗位职责密切相关的法律法规，如《村民委员会组织法》、《民法通则》、《土地承包法》、《物权法》、《婚姻法》、《继承法》、《侵权责任法》等，切实提高农村党员干部依法办事的能力；同时，还要加强省市立法机关制定的地方性法规、规章的培训。通过开展讲授式、互动式、案例式等多形式的教育培训活动，促使广大农村党员干部在日常行为中践行法治，自觉遵守法律和规则，按法治程序、用法治方式进行管理和决策。
三、强化规则意识。推动农村党员干部法治思维养成
法治思维是相对于人治思维和权力思维来讲的，是指以合法性为出发点，追求公平正义为目标，按照法律逻辑和法律价值观思考问题的思维模式。运用法治思维，就是要求我们坚持“法律最高权威”思维，想问题、做决策、办事情都必须以法律为根本准绳，维护宪法和法律的权威。
习近平同志指出，“法治是一种基本思维方式和工作方式”。法治思维能力的提升，除了通过学习提高法律素养以外，更重要的是在实践中真正把法治当作一种基本思维方式和工作方式，养成法治思维习惯，做到“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”。
培养农村党员干部的法治思维养成，必须强化他们的规则意识。法治思维首先要求坚持法律优先规则，相应事项的处理既有法律手段可以适用，又有其他手段可以适用，应优先适用法律手段。只有在不具备适用法律手段条件或者法律手段已经用尽，但争议尚未解决的情况下，才应该选择法律手段以外的手段；法治思维还要求遵循程序制约规则，处理相应事项和相关问题，无论选择何种手段，即使是法律手段，都应严格遵守法定程序或正当程序，受程序制约。所以，在实践中，要严格执行法律法规和和各项规章制度，强化农村党员干部的法律优先规则和程序制约规则意识，激发他们对规则的重视，逐步培育起遵守规则的意愿，最终做到使规则内化于心，外化于行，促使他们始终以法律法规规范自己的行为。
四、加强法治监督。促进农村党员干部严格依法办事
十八届四中全会《决定》明确提出，要提高党员干部法治思维和依法办事能力，并强调指出：“党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。
当前，一些农村党员干部目无法纪，“特权意识”较为明显，经常以权谋私，在实际工作中有选择地适用法律，有利于自己的就办，不利于自己的就不执行，以个人意志代替国家法律。华中师大中国农村研究院对全国31个省（市、自治区）200多个村进行大规模抽样调查研究显示，当前农村法治建设面临着瓶颈，法治运行不规范，农村干部不依法办事、侵害农民权益行为时有发生，存在执法不公问题。调查数据显示，五成农民认为当前法律执行缺乏公正，认为存在权大于法现象占比66.3%。这种现象的发生和存在，不仅激化了农村“官民矛盾”，也必然导致出现贪污腐化问题。2014年7月，中央第三轮巡视工作报告指出，一些地方“乡村干部腐败问题凸显”。村官贪腐现象日益严峻，又成为触发集体上访、群体事件的火药桶。
有权必有责，用权受监督。加强法治监督力度，促进农村党员干部严格依法办事，进一步强化法治在维护群众权益、化解社会矛盾、维护农村稳定中的保障作用，是培养农村党员干部法治思维能力的重要一环。要推进农村干部权力运行的公开透明，建立政务公开制度，保障群众的知情权、参与权和监督权，提高工作的透明度。通过法治监督，引导和促进农村党员干部善于运用法治思维和法治方式加强和创新农村治理，凡作决策、处理问题，都要先找法律依据，明确对此类问题在法律上的具体规定，以此作为自己行为的依据，形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作，使法治思维和法治方式成为有效化解各种社会矛盾，维护农村社会稳定的最佳路径。