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在十八届五中全会提出的"全面建成小康社会新的目标要求"中,明确提出"到2012年国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番……户籍人口城镇化率加快提高,足见城镇化的重要性。就在全会召开前,10月21日国务院常务会议还通过了《居住证暂行条例(草案)》。作为户籍制度改革的重要内容,全面实施居住证制度将助推以人为核心的新型城镇化。