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党的十六大提出了“五个统筹”的科学发展观,统筹城乡经济社会发展,缩小城乡居民收入差距在当前具有重要的现实意义,统筹城乡经济社会发展应关注区域性差异问题、劳动力就业问题、城镇化问题和国民经济分配格局问题,实施非均衡的区域经济发展战略,重视农村劳动力转移中的非正规就业,实施多元化的城镇化发展战略,给予农民平等的发展机会和国民待遇.