【摘 要】 工程量清单计价进入我国己经有好几年的时间了，建筑市场各方主体从最开始的不理解、不接受到现在的开始接受，并且随着《规范》的颁布，进一步完善、规范了计价方法和计价程序，为工程量清单计价的推广提供了可靠的依据。自2003年7月1日起，强制性条文规定：全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程基本执行《规范》，实行了工程量清单招标，这既为业主控制和管理工程造价提供了确切的保证，也为承包商提供了一种公平竞争的市场环境，有利于充分发挥企业的主动性和能动性，并有利于工程造价的有效控制。但是在肯定成果的同时，也要看到由于受传统计价方式的影响，我国的工程量清单计价推广工作还存在不少阻力，工程量清单计价应用中还存在不少问题。这些问题的存在制约着计价改革的深入和发展，因此要保证工程量清单计价模式的顺利推广实行，必须首先解决工程量清单计价应用中存在的问题，使工程建设各方真正理解接受工程量清单计价模式。
　　【关键词】 工程量清单；问题；解决方法
　　一、工程量清单报价在实践中存在的问题
　　通过这些年工程量清单报价的的实行过程，发现无论从业主方面、招标代理机构方面，还是投标方面都存有这样那样的问题，归纳起来主要有：
　　（1）业主方面：对工程量清单报价的理解深度不够，认为清单报价就是最低价格中标，愿意花最少的价值获取最优工程。工程量清单报价在当前各方理解程度差异较大和实际操作水平不高的情况下，若在短时间完成工程量清单的编制，势必影响工程量清单及招标文件的编制质量，大大降低了工程量清单的准确性。
　　（2）投标方方面：在传统计价方式的作用下，以预算价为基础反算项目综合单价，以应付工程量清单报价。由于多年来习惯于政府部门下发的定额本，使预算人员缺乏成本测算资料和经验，不能真正体现企业成本价格和工程项目的实际造价。加之企业预算人员不论在理论上还是在实践中，其水平都难以满足清单报价工作的需要。
　　（3）招标代理机构：由于目前各招标代理机构缺乏从事工程量清单计提的专业人员，编制中存在对工程量清单报价总体概念模糊、认识深度不到位、重视程度不够、文件编制水平不高、工程量清单计算方法掌握的不好、工程量清单计算错误、代理质量没有保证等问题。如：①特征描述不详细：表1主要问题有：1：3水泥砂浆找平层没有厚度，1：6水泥膨胀珍珠岩找坡层没有厚度，沥青砂浆找平层没有配合比和厚度，防水卷材未注明遍数。象这样特征描述不详细，会使投标人对项目的理解产生分歧，从而导致报价不准确也为将来合同的实施埋下了纠纷隐患。同时对特征描述内容不进行描述，简单地指向图纸、标准图集的做法，使得工程量清单不是一个相对独立而又完整的材料，若指向出现错漏时，则更加引起投标与标底编制的困难，并会给发承包双方今后在履行合同过程中造成不便，同时会产生一些纠纷。另一方面给评标评委增加了工作难度，所以说这样做只是方便了自己，但是却给各方当事人增添了麻烦，也是不符合计价规范要求的。②漏项：漏项的存在会给业主带来较大的工程量的风险，在工程实施过程中投标人可能会据此进行索赔。③工程量计算错误：工程量计算错误主要影响投标人的单价分析，同样也会给业主带来工程量风险如，投标发人现工程量计算错误，可能会采取不平衡报价技巧。产生问题的原因通过工程实际招标实例和福州、厦门运用工程量清单计价情况来看，以上问题产生的主要原因有四方面。
　　二、施工企业没有自己的企业内部定额
　　虽然工程量清单计价允许企业自主报价，但现阶段很多企业尚未形成自己的企业内部定额，依旧使用国家颁布的定额。而现行的国家定额其取费标准长期不变，不符合市场的实际情况，迫使主管部门不断进行定额调整，结果是系数套系数，计算方法复杂，计算不精确，给专业计价人员增加了困难。招标代理机构水平偏低，清单编制质量差在我国，招标代理工作往往由从事工程造价咨询工作的机构实施。改革开放以来，从事工程造价咨询等工作的中介组织发展很快，但相应的管理制度却不配套，审批与认定中介组织过程不严谨。中介组织对承担的咨询服务不负经济责任，也没有完善的赔偿制度和回避制度等。很多中介组织带有明显的行政色彩，他们借助于行业主管部门的权力，不按规定办事，搞行业垄断，缺乏公正性，影响了造价咨询机构的声誊及管理水平的提高。
　　三、评标办法不利于合理低价中标
　　目前，大部分采用工程量清单招标的项目都是采用的经评审的最低投标价法进行评标，但是，与之相关的配套环境并不成熟。由于编制标底的单位和人员业务水平的差异以及其评标专家的专业、经验、职业道德等问题，如何保证招投标活动的公开、公平、公正，以及在市场作用下的良性竞争等方面有待创新和突破。
　　四、解决问题的方法
　　要想减少或避免以上问题的出现，建议政府机构及相关人员要注意做好四点。
　　1、完善与工程计价有关的法律法规建设。应进一步完善《计价规范》的细节细目，并制定相应的实施办法，使得从最初的项目建议书与可行性研究阶段到招投标阶段，再到施工、竣工、交付使用及今后的保护维修都应做到有法可依。对各个阶段的细节都应做详尽的规定，确保工程过程中少有纠纷、矛盾，保证工程顺利实施。
　　2、尽快建立并完善企业内部定额。对施工企业，应发挥本企业的特色优势，尽快建立完善自己的企业内部定额，建立一个企业询价体系。这一体系要做到能够真实地反映市场行情，同时还可以做出短、中期的市场价格走向预测。此外，企业应加快科技创新，引进新材料、新机械以及先进的施工技术来提高企业的劳动生产率、管理水平和完善管理制度。做好本企业计价人员的培训工作和继续教育，通过学习新知识新理论，提高他们的综合素质。总之使企业适合市场竞争和国际竞争。
　　3、熟悉《规范》内容，正确计算工程量。在工程量计算过程中，首先应做到不重项、漏项，因为重项、漏项会加大招标人的工程量风险使工程造价难以控制。在列项计算工程量之前应先熟悉《规范》中各项目的工程内容，同时应熟悉图纸内容，根据《规范》和图纸及施工方案快速、准确列项，使清单项目名称具体化、项目划分清晰，以便于投标人报价。实行工程量清单计价后，工程量清单中的工程量只是报价的基础，而结算时以实际完成的工程量为准。因此，很多清单编制人员对以为工程量计算准确性方面要求降低了，计算粗略、甚至错误较多，这也是目前工程量清单编制中的一个常见的问题。其实实行清单计价后，工程量计算的要求不是低了，反而更高了，因为工程量计算是工程量清单编制工作的核心内容，工程量计算不正确，可能带来下列问题：（1）工程量计算错误如果被投标人发现和利用，则会给业主带来损失。投标人如果发现工程量计算错误，可能会采取不平衡报价等手段达到中标后在工程实施中多收钱的目的。（2）工程量的错误除了可能被投标人利用达到多收钱的目的外，投标人还可能提起其他施工索赔。承包商除通过不平衡报价技巧多收钱外，还可能提出索赔。例如：由于工程量增加，承包商的措施费不够开支，可能要求业主赔偿。（3）工程量的错误还会增加工程变更价款的处理难度。《规范》规定：由于工程数量有误或设计变更引起工程量增减，属合同约定幅度以外的，其增加或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认后，作为结算的依据，这就使得工程师不得不和业主以及承包商协商确定新的单价，对变更工程进行计价。（4）工程量的错误还会造成投资控制的困难。由于合同价通常是根据中标价加上适当的预留费用后确定的，工程量的错误会造成项目管理中投资控制的困难。如德阳市某单位的办公楼装修，由于工程量计算不准确（主要是由于设计图纸不详细引起的），使得合同价为90万元，而结算价竟为200万元。
　　4、加强工程量清单编制单位资质的管理。在招投标方面，应该加强工程量清单编制单位资质的管理，加强预算队伍的素质管理，注重编制过程的监督。同时也应该组织专家学者讨论如何做好招标投标评标定标工作，在理论界和造价行业中就这些问题加快探索的步伐，设计出一整套科学合理的便于操作的招投标办法。对推行工程量清单计价和计价方式改革的建议：1行政主管應更新观念转变职能在市场经济条件下，突出主管部门的调控职能，建设专业工程造价信息网站，在典型企业设立造价信息跟踪点，收集工程造价基础资料，发布宏观造价经济指数、指标，指导施工企业按自身水平编制企业内部定额，加强工程造价的信息服务工作。2宣传、培训，改变人们原有的计价思路，树立个别计价意识工程量清单计价是国际上常用的计价形式。它本身并没有多大的难度或深度，对其掌握、运用也不是难事，但需要一个条件，即改变人们现行的计价思路。这应从两方面入手：一是宣传。即从体制和加入世界贸易组织后与国际惯例接轨等要求考虑，宣传计价体制改革的客观性和必然性，促使计价人员改革原来按定额体系编制工程预结算的计价思路，建立起个别计价、竞争定价的意识。这是观念的转变，是行为改变的前提。二是培训。即在造价师、预算员的考试、继续教育中加入工程量清单招标计价的内容，使其掌握清单计价的思路、过程、具体方法等，为全面实施这种计价形式创造主体方面的条件。
　　总之，工程量清单计价方法是一种科学、合理的工程造价计价方法，能真正实现“市场形成价格”的工程造价改革目标，有利于建筑市场的健康发展。应该对其进行大力的推广，使之实现工程造价改革的真正目的。