制度的有效性是企业保持正常有序运行的基础。有些企业家总在感慨企业的制度难以得到预想的绩效，或是加大管理强度仍旧无济于事，其实一个制度的失效必定是有原因的，制度本身，企业内部条件及外部环境都会导致制度失效。想要让企业的制度有充分的震慑力又能深得员工拥护，的确值得深入探究。
　　
　　在企业的日常管理中，我们经常会听到企业家们无可奈何的感叹：企业的管理制度要么得不到有效的执行；要么法不责众，再严厉也禁不住违犯者。面对这种情况，大家只能感慨世风日下，无奈之余，也只好归咎于环境的恶劣和诚信的缺失。其中的原因我们不能听之任之，作为企业家及管理者必须对此有充分清醒的认识和准确的把握，才能进行有效的管理。
　　
　　谁贪污就剥谁的皮
　　
　　明朝洪武二年，朱元璋对他的大臣们说过：从前我当老百姓的时候，见到贪官污吏对民间疾苦丝毫不理，心里恨透他们了！今后要立法严峻，遇到有贪官敢于危害百姓的，决不宽恕！他颁布了历史上最为严厉的肃贪法令：贪污60两以上银子者，立斩！
　　为了增加震慑力量，朱元璋还设置了一项骇人听闻的政策。在县衙的大门和二门之间多设置了一个土地庙。这个土地庙是干什么的？是剥皮用的，剥的是人皮！原来朱元璋命令将贪污官员处死之后，还要把贪官的皮剥下来，然后在皮内塞上稻草，作成稻草人，挂于公坐之旁，供众人参观，用来威慑贪官。
　　就这样，也没止住官员的贪污腐败，倒是官员越来越少了。于是，史料中出现了这样滑稽的记载：某年同批发榜派官的进士监生364人，一年后，杀6人，戴死罪、徒流罪办事者358人。为什么会出现这种情况呢？因为官员被杀太多，没有人干活了，朱元璋于是创造了一个戴死罪、徒流罪办事的制度。具体操作办法是，官员犯法，判了死罪，先拉下去打几十板子，就在官员给伤口涂药，估计自己小命难保时，牢里突然来了一个人，不管死活地把受罚的官员拉出去，塞到马车上，送到各个衙门去处理公务。被判了死罪的官员给下面跪着的犯人判死罪，然后自己再到朱元璋那里去领死！
　　我们可以看到，朱元璋是下了大决心的，手段和措施也不可谓不严厉，但效果却很不好。是什么原因呢？原因当然是朱元璋自己的政策制定和执行出了问题！官员贪污固然是他们违法，但官员待遇过低，朱元璋肃贪措施过于简单、急躁、粗暴，也是重要原因。
　　朱元璋给官员们的工资是多少？一品大员一年1044石米，往下递减，正七品县令一年只有90石米。也就是说，县令一个月的薪水只有7.5石，这点薪水除了要养活老婆孩子之外，还要养活一大帮下属，加之还有官员的迎来送往，这点薪水连基本的生活都不可能保证，大家只能喝西北风。到成祖的时候，连这点薪水都领不到了，只好乱发纸币，官员如果不想办法，只有饿死。所以，掌握政府权力的官员们纷纷想出各种捞钱的方法。
　　朱元璋创造了一个以往封建统治者想都不敢想的措施：规定普通百姓只要发现贪官污吏，就可以把他们绑起来，送京治罪，而且沿途各检查站必须放行，如果有人敢于阻挡，不但要处死，还要株连九族！但这一政策的操作性不强，明代基本没实施。
　　与这种群众揭发检举相比的，朱元璋肃贪的主要线索来源是他的耳目，即所谓“检校”，这些人遍布全国各地，一旦发现官员有贪赃枉法行为即可上奏。
　　没想到杀完一批，又来一批！朱元璋老羞成怒，颁布了更严厉的法令：我想杀贪官污吏，没想到早上杀了，你们晚上又犯，那就不要怪我了。今后凡是贪污受贿的，不必60两为限，全部杀掉！
　　朱元璋的决心配合其严密组织和严刑峻法，也终究没止住贪污。
　　
　　制度失效之缘由
　　
　　一个制度的失效必定是有原因的，表现形式各种各样，但是，归纳起来，无外乎以下几个主要原因。
　　一是制度设置的前提条件。任何制度选择都是受到选择者世界观和人生观的限定的。一个企业的制度选择自然也会受制于企业家和管理团队的思想理念，它们会天然地决定企业采取什么制度。如美国之所以选择三权分立的民主政体，正是由于当时美国独立运动的主要领导人如华盛顿、杰弗逊等的宗教文化理念造成的，他们对世界和人的看法体现在他们起草的独立宣言里，如“天赋人权”、“人人生而平等”等思想。为了保证人权的不受侵害，他们设计了相应的制度框架。
　　企业也一样。企业家的这种思想在企业里的体现，我们称之为事业理论。它主要包括三个组成部分，首先是关于外部环境的假设。主要解决利润的来源问题，即利润来自于哪里，怎么来的，以什么方式获得等等。不同的环境状态会不一样，如果官商结合才能赚大钱，那么必定要行贿受贿。其次是关于特殊使命的假设。即企业今后的目标模式和业务是什么？再次是对核心竞争力的假设。也就是说，企业凭什么立足，怎样在竞争中求生存、求发展。
　　二是制度的系统框架问题。制度设计首先要从系统框架开始。首先要解决贯穿制度始终的理念和思路。其次要解决制度的分解问题，它关系到制度的具体制定、执行和修订以及制度的实施成本。再次，要解决制度的衔接问题。制度的衔接是制度的配套问题。制度之间怎么配合，怎么连接，才能体现企业的经营理念，才能对企业的战略形成强大的支持。在我们平时的管理中，制度执行难以及效果不尽如人意，很大程度上恰恰是制度的配套性出现问题造成的。比如一方面国家想通过调控措施压低房地产价格，但是，又出台控制土地使用及提高收费的政策，当然房价就不但不会下降，反而上升了。
　　三是内部执行的问题。再好的制度都是要通过执行去体现的，没有好的执行或者是执行不到位，制度就成了摆设。制度的内部执行问题，首先是高层管理者对制度的思路是否持之以恒地贯穿始终。其次是员工对制度是否理解和赞同。员工如果对制度不理解，是不可能很好地去执行和遵守的。第三是执行的监控和执行效果的奖惩的问题。对制度的执行没有有效的监控，制度的执行效果是值得怀疑的。如果对执行效果不能进行恰当的奖惩，也不可能真正使制度得到有效执行。
　　四是外部环境的问题。外部环境对制度的制定和执行的影响是至关重要的。第一，它会对企业的经营理念造成影响。如在一个市场不规范的环境中，企业讲诚信会付出巨大代价，并且随时面临被骗的危险。那么，企业也极有可能选择去骗别的企业，因为，那样企业的经营成本低，并且回报大。同时，管理者在与员工和市场各方打交道时，对诚信的理念和遵守也势必要打折扣。第二，它会决定制度的内容和制定。如大家都讲诚信，也就是说，不诚信是规则。那好，企业就必须制定必要的防范制度，并且，还要防止由于不诚信的人利用企业的制度去欺骗员工和谋取私利。三是它会影响甚至直接干预企业制度的执行。外部环境的不规范，环境对企业的运营进行不合理的干预就多。如企业管理者想解雇一个员工，也极有可能遭到政府官员的干预。包括商业合同签定，极有可能是不按照商业规则办事，而是政府有关领导指示决定的。
　　以上各种因素的影响，最终使制度的制定和执行以及执行效果都会扭曲，制度的有效性就会成为问题，甚或使制度流于形式，成为某些人手上的玩物。因此，如何解决制度的有效性成了摆在大多数中国企业家面前的重大问题。
　　
　　确保有效性之路径
　　
　　要确保企业制度的有效性，首先要让企业在一个规范化的市场环境中去运行。不规则的环境会使企业形成短期行为，短期行为是不可能讲诚信的，这样的话，市场将骗子横行，不诚信成为规则。那么经济不可能稳定的可持续的发展，企业也不可能具有可持续的发展能力。普遍的短视和浮躁将严重损害经济发展质量，极大提高企业运营成本。因此，国家通过法律法规，对市场规则进行规范就显得尤为重要。
　　国家对市场规则的制定有三方面的内容。一是市场进出规则。即企业进入一个市场需要什么样的资质，必须具备什么条件。退出一个市场必须解决什么问题等等。市场进出的无序必定导致竞争的无序，进而导致政府对经济工作管理的无序。二是市场竞争规则。市场必须在公开、公正、平等的基础上展开市场竞争，不能随便非常规出牌。我们的公司有部级、司级、处级、科级等等，人为地造成市场地位的不平等，形成市场障碍，导致竞争效率下降。三是市场交易规则。市场的交易应该是平等基础上的，对交易双方都有利的交易。如果不平等就不可能是交易，而是谁求谁的问题了。所以，老百姓在医院就医就是任人宰割的局面，没有任何可以申诉的权利。可见，环境的规范化很大程度上决定了企业运行和制度的制定。
　　其次，是企业的目标模式和目标制度要准确匹配。制度是为企业战略服务的，企业未来是什么企业，制度就应该是什么；企业要实现什么目标，制度就应该进行相应的调整。企业的目标模式主要由以下几个方面构成。一是企业的业务模式，二是企业的商业模式。企业在财务绩效上要达到什么目标，怎样去实现这些目标。针对目标模式的内容，企业制度的目标模式也必然要很清晰。企业要达成什么目标，业务模式和商业模式的不同，企业制度的目标模式也不一样。
　　再次，制度的有效执行。制度的执行性是制度有效性的主要体现，没有执行性，就没有有效性。企业制度的有效执行包括战略的执行性、策略的执行性和充分有效的信息沟通。企业高层在制定战略的同时，就应该充分考虑执行的问题，如果战略本身就不可行，那么执行的难度和成本就高。策略必须是战略的具体贯彻，并且策略本身也要具有可行性，而且执行要体现企业的战略意图。总的来说，战略要有执行性，执行要有战略性。但是，执行的有效必须具备一个基本前提，就是信息的及时准确的交流。没有信息的沟通机制，正确的决策是不可能的。所以，信息的沟通、信息的管理和共享机制是企业制度有效性的基础。
　　第四，企业成长过程中的制度成长。企业的成长过程有很多方面的成长：一是文化传承；二是接班人传承；三是市场转换。随着企业的不断成长，环境的不断变化，企业的理念特别是价值观会形成一定的积淀。但是，文化的包容性和适应性是企业是否具有创新能力的基础。文化的积淀是靠制度的固化带来的，同时，制度也是文化的体现。企业的成长还包括人的成长，没有人的成长，其他成长的有效性就得不到保证。所以，接班人制度不但关系到企业的长治久安，而且，直接关系到企业的生存。在这个过程中，随着企业业务模式的变化，市场的转型就不可避免。市场的转换意味着顾客的传承和转换。顾客如何转换和传承是企业战略转折的具体体现，当然，也关系到企业的业务领域的转变和运行成本的问题。客户管理制度就是对客户资源的收集、处理，以便企业对市场进行深度挖掘和转换的制度。
　　总之，制度的有效性是企业保持正常有序运行的基础。要随时维护制度的尊严，并且让它体现在回报系统上，即体现在薪酬制度和其它激励机制上，制度的有效性也才能得到充分保障。
　　（作者单位：中国人民大学商学院）
　　(编辑/何乐)