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一、引言节能减排与环境保护对于我国社会经济发展的重要性已形成共识。中央近年来对该领域高度重视,并在"十一五"规划中明确提出了节能减排的约束性指标。中央政府通过将此指标层层分解、行政推进的方式虽然能够取得成效,但短期内推进难度大且病根难除。于是,着力构建一种有利于节能减排和环境保护的宏观政策环境,使节能减排、环境保护与经济发展的目标