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上世纪50年代初期,大量苏联专家在短时间内涌向中国。这对于中苏双方来说,都是缺乏准备的,既没有相应的计划和措施,也没有确定的主管部门统一管理。而且,专家的聘请与派遣往往由党和国家最高领导人之间直接交涉,上下联系或双方联系阻断的情况时有发生。这种状况也导致在专家派遣和使用方面出现失误和漏洞。