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摘要：本文介绍了政府投资项目建设管理机制的探索问题提出的时代背景，并对政府投资项目进行了定义，最后对我国政府投资项目建设管理的发展进行了概括。
关键词：政府投资；项目建设；管理机制
Abstract: This paper introduces to the government investment project management mechanism to explore issues presented in the background of the times, and of the government investment project are defined, the last of China's government investment project construction management development are summarized.
Keywords: government investment; project construction; management mechanism
中图分类号：TU71文献标识码：A 文章编号：
1 问题的提出与时代背景
人类社会已步入21世纪的崭新历程，伴随着历史前进的脚步，我国社会经济的发展正在驶入全面建设小康社会的快车道。党的十七大科学定位了“全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化”的战略发展目标，“十二五”规划也为新的时代条件下中华民族的复兴大业描绘了宏伟蓝图。为实现全民小康的目标，国家在社会经济的发展战略中立足于科学发展观的基本要求，全力保证国民经济围绕现代化建设的中心任务持续、稳定、和谐发展。基本建设事业作为国民经济的支柱产业，在社会发展、经济运行中一直占据着至关重要的位置。
改革开放以来，国家投巨资改善城乡基础设施建设，近年来，各级政府更是将政府投资项目的重点集中在关系人民群众衣、食、住、行等基本生活保障的服务项目，增强城市经济发展潜力的基础设施项目及提升城市品味与综合实力的社会公益项目上来。这些政府投资项目，作为现代城市(地区)发展实力与水平的风向标，普遍具有规模大、投资高、影响广、距离近(一般与城市发展百姓生活息息相关)等特点，广为群众关注、社会瞩目。因此，在政府投资项目的建设管理工作中，如何科学决策建设规模、建设标准、建设速度、建设投资，怎样严格遵循基本建设程序科学有序地组织实施，如何在保质量、保安全、保工期的前提下努力实现“经济合理、美观适用、环境和谐、适度预留发展空间”的建设发展目标，就成为当前乃至今后相当一段时期内，国家与各级政府要深入探索研究的重要课题。
2 政府投资项目的定义
政府投资项目，也称政府投资工程项目，即利用国家及各级政府财政性资金进行投资形成的基本建设项目。我国的政府投资项目，在美国、德国等国家一般称为“政府工程”(Government Project)；也有一些国家和地区称之为“公共工程”(Public Project)，如日本、英国和我国的香港地区；我国对政府投资项目的实质内涵明确给予行政界定始于改革开放的前沿深圳市。在深圳特区实施大规模特区基础设施建设的过程中，为了明确界定不同投资渠道的建设项目，当地政府借鉴香港的公共工程管理模式，提出把利用市本级预算内资金、土地开发基金，以及其它财政性资金所进行的固定资产投资建设项目定义为“政府投资项目”。这是我国建设史上有史可查的从投资渠道角度来定位建设项目性质与分类的最先范例。这里所说的政府投资项目的资金来源，除了财政性资金以外，还应包括由财政担保式贴息的国内外金融组织的贷款、外国政府赠款，以及国际援助资金等。由此可见，对于政府投资项目基本概念与基本范畴进行科学界定，是我国社会主义市场经济发展对基本建设投资体制改革的根本要求。
建国以来，我国学习借鉴前苏联的经济建设发展模式，长期实行高度集中的计划经济，政府是主要甚至是唯一的投资主体，投资运行的主体与管理主要依靠行政系统和行政手段。这一管理模式在建国初三年经济恢复期和第一个五年计划时期，较好地适应了计划经济条件下基本建设事业的发展要求，建立形成了我国基本建设管理与投资控制的基本体系，为推进国家重大基础设施及重要工业基地建设提供了有利保障。
改革开放以来，随着我国与世界经济的接轨及加入WTO进程的推进，我国的经济体制已由计划经济体制逐步转变为社会主义市场经济体制。特别是国有企业实行“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度改革后，我国的国有企业已经具备了自主投资能力。
国家深化投資体制改革的目的，就是为了适应社会主义市场经济的发展，科学调整政府投资项目在整个工程建设项目中的比重，逐步形成“大社会、小政府”格局，合理定位政府投资项目在基本建设领域的最佳切入点，以期通过关键环节的调控对整个工程建设投资领域发挥“四两拨千斤”的作用。可见，对于政府投资项目的合理定位事关我国投资体制改革大局，意义重大。
综上所述，政府投资项目科学准确的定义应为：为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，向证券市场或资本市场融资，利用外国政府赠款，国家财政担保的国内外金融组织贷款以及行政事业性收入兴建的固定资产投资项目。
3 我国政府投资项目建设管理的发展定位
政府投资项目在我国社会经济的发展中始终发挥着重要的主导作用。实践证明，随着我国社会主义市场经济体制确立与社会主义经济建设的发展，政府投资项目在基本建设投资领域的市场定位也在发生着本质性的变化。回顾建国以来我国基本建设事业的发展历程，可以清晰地看到，政府投资项目的建设发展相继经历了起步发展、挫折停滞、浴火重生、改革接轨、科学发展等若干阶段，可算是历尽艰辛。
党的十一届三中全会以来，特别是我国加入WTO的历史进程，迫切要求我国的基本建设投资体制必须打破传统计划经济体制下政府投资的单一模式，要迅速建立投资主体多元化的建设市场新格局，政府投资项目在建筑市场中的发展定位再次成为国家深化投资体制改革，接轨国际市场的焦点。
社会主义市场经济体制的深入发展再次赋予了政府投资项目这一长期主导我国基本建设领域的支柱产业以新的发展定位。《国务院投资体制改革的决定》明确指出：政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和发展生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。能够由社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金建设。合理划分中央政府与地方政府的投资权。中央政府投资除本级政务直接涉及重大项目等建设外，主要安排跨地区、跨流域以及对经济和社会发展全局有重大影响的项目。由此可见，在新的历史时期，政府投资项目的发展定位正在由“大而全”的单一主导向“准而精”的科学调控过渡转变。
4 结论与展望
综上所述，政府投资项目建设管理机制的探索与研究工作将会随着我国现代化建设与全民小康进程的稳步推进，在保证政府项目“多、快、好、省”建设、保证民生、民益、民利，构建和谐社会的伟大进程中发挥越来越显著的基础保障作用。把好政府投资项目的投资控制关，是实现项目建设管理科学化、规范化、专业化，保障项目顺利实施的核心工作。科学、合理的项目投资控制需要规划、设计、建设、施工、造价、社会中介等相关部门和单位各司其职，各尽其责，协调运作，系统监控。同时还需要我们在项目建设管理运营机制上，不断加大改革创新的力度，尽快建立与国际接轨的先进管理模式，营造良好的市场氛围，这样才能稳步将政府投资项目的投资控制与管理工作推入科学化、规范化的健康轨道。
参考文献：
杨洪涛. 政府建设项目投资控制工作的思考. 北京: 国务院政策研究, 2005:12-13
李必瑜. 房屋建筑学. 武汉: 武汉理工大学出版社, 2006:8-9
郝建新. 美国工程造价管理. 工程造价管理, 2007, (4):123-125
王振强. 英国工程造价管理. 天津: 南开大学出版社, 2002:7-9
关键词：政府投资；项目建设；管理机制
Abstract: This paper introduces to the government investment project management mechanism to explore issues presented in the background of the times, and of the government investment project are defined, the last of China's government investment project construction management development are summarized.
Keywords: government investment; project construction; management mechanism
中图分类号：TU71文献标识码：A 文章编号：
1 问题的提出与时代背景
人类社会已步入21世纪的崭新历程，伴随着历史前进的脚步，我国社会经济的发展正在驶入全面建设小康社会的快车道。党的十七大科学定位了“全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化”的战略发展目标，“十二五”规划也为新的时代条件下中华民族的复兴大业描绘了宏伟蓝图。为实现全民小康的目标，国家在社会经济的发展战略中立足于科学发展观的基本要求，全力保证国民经济围绕现代化建设的中心任务持续、稳定、和谐发展。基本建设事业作为国民经济的支柱产业，在社会发展、经济运行中一直占据着至关重要的位置。
改革开放以来，国家投巨资改善城乡基础设施建设，近年来，各级政府更是将政府投资项目的重点集中在关系人民群众衣、食、住、行等基本生活保障的服务项目，增强城市经济发展潜力的基础设施项目及提升城市品味与综合实力的社会公益项目上来。这些政府投资项目，作为现代城市(地区)发展实力与水平的风向标，普遍具有规模大、投资高、影响广、距离近(一般与城市发展百姓生活息息相关)等特点，广为群众关注、社会瞩目。因此，在政府投资项目的建设管理工作中，如何科学决策建设规模、建设标准、建设速度、建设投资，怎样严格遵循基本建设程序科学有序地组织实施，如何在保质量、保安全、保工期的前提下努力实现“经济合理、美观适用、环境和谐、适度预留发展空间”的建设发展目标，就成为当前乃至今后相当一段时期内，国家与各级政府要深入探索研究的重要课题。
2 政府投资项目的定义
政府投资项目，也称政府投资工程项目，即利用国家及各级政府财政性资金进行投资形成的基本建设项目。我国的政府投资项目，在美国、德国等国家一般称为“政府工程”(Government Project)；也有一些国家和地区称之为“公共工程”(Public Project)，如日本、英国和我国的香港地区；我国对政府投资项目的实质内涵明确给予行政界定始于改革开放的前沿深圳市。在深圳特区实施大规模特区基础设施建设的过程中，为了明确界定不同投资渠道的建设项目，当地政府借鉴香港的公共工程管理模式，提出把利用市本级预算内资金、土地开发基金，以及其它财政性资金所进行的固定资产投资建设项目定义为“政府投资项目”。这是我国建设史上有史可查的从投资渠道角度来定位建设项目性质与分类的最先范例。这里所说的政府投资项目的资金来源，除了财政性资金以外，还应包括由财政担保式贴息的国内外金融组织的贷款、外国政府赠款，以及国际援助资金等。由此可见，对于政府投资项目基本概念与基本范畴进行科学界定，是我国社会主义市场经济发展对基本建设投资体制改革的根本要求。
建国以来，我国学习借鉴前苏联的经济建设发展模式，长期实行高度集中的计划经济，政府是主要甚至是唯一的投资主体，投资运行的主体与管理主要依靠行政系统和行政手段。这一管理模式在建国初三年经济恢复期和第一个五年计划时期，较好地适应了计划经济条件下基本建设事业的发展要求，建立形成了我国基本建设管理与投资控制的基本体系，为推进国家重大基础设施及重要工业基地建设提供了有利保障。
改革开放以来，随着我国与世界经济的接轨及加入WTO进程的推进，我国的经济体制已由计划经济体制逐步转变为社会主义市场经济体制。特别是国有企业实行“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度改革后，我国的国有企业已经具备了自主投资能力。
国家深化投資体制改革的目的，就是为了适应社会主义市场经济的发展，科学调整政府投资项目在整个工程建设项目中的比重，逐步形成“大社会、小政府”格局，合理定位政府投资项目在基本建设领域的最佳切入点，以期通过关键环节的调控对整个工程建设投资领域发挥“四两拨千斤”的作用。可见，对于政府投资项目的合理定位事关我国投资体制改革大局，意义重大。
综上所述，政府投资项目科学准确的定义应为：为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，向证券市场或资本市场融资，利用外国政府赠款，国家财政担保的国内外金融组织贷款以及行政事业性收入兴建的固定资产投资项目。
3 我国政府投资项目建设管理的发展定位
政府投资项目在我国社会经济的发展中始终发挥着重要的主导作用。实践证明，随着我国社会主义市场经济体制确立与社会主义经济建设的发展，政府投资项目在基本建设投资领域的市场定位也在发生着本质性的变化。回顾建国以来我国基本建设事业的发展历程，可以清晰地看到，政府投资项目的建设发展相继经历了起步发展、挫折停滞、浴火重生、改革接轨、科学发展等若干阶段，可算是历尽艰辛。
党的十一届三中全会以来，特别是我国加入WTO的历史进程，迫切要求我国的基本建设投资体制必须打破传统计划经济体制下政府投资的单一模式，要迅速建立投资主体多元化的建设市场新格局，政府投资项目在建筑市场中的发展定位再次成为国家深化投资体制改革，接轨国际市场的焦点。
社会主义市场经济体制的深入发展再次赋予了政府投资项目这一长期主导我国基本建设领域的支柱产业以新的发展定位。《国务院投资体制改革的决定》明确指出：政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和发展生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。能够由社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金建设。合理划分中央政府与地方政府的投资权。中央政府投资除本级政务直接涉及重大项目等建设外，主要安排跨地区、跨流域以及对经济和社会发展全局有重大影响的项目。由此可见，在新的历史时期，政府投资项目的发展定位正在由“大而全”的单一主导向“准而精”的科学调控过渡转变。
4 结论与展望
综上所述，政府投资项目建设管理机制的探索与研究工作将会随着我国现代化建设与全民小康进程的稳步推进，在保证政府项目“多、快、好、省”建设、保证民生、民益、民利，构建和谐社会的伟大进程中发挥越来越显著的基础保障作用。把好政府投资项目的投资控制关，是实现项目建设管理科学化、规范化、专业化，保障项目顺利实施的核心工作。科学、合理的项目投资控制需要规划、设计、建设、施工、造价、社会中介等相关部门和单位各司其职，各尽其责，协调运作，系统监控。同时还需要我们在项目建设管理运营机制上，不断加大改革创新的力度，尽快建立与国际接轨的先进管理模式，营造良好的市场氛围，这样才能稳步将政府投资项目的投资控制与管理工作推入科学化、规范化的健康轨道。
参考文献：
杨洪涛. 政府建设项目投资控制工作的思考. 北京: 国务院政策研究, 2005:12-13
李必瑜. 房屋建筑学. 武汉: 武汉理工大学出版社, 2006:8-9
郝建新. 美国工程造价管理. 工程造价管理, 2007, (4):123-125
王振强. 英国工程造价管理. 天津: 南开大学出版社, 2002:7-9