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自然灾害难以防御,一旦发生,便会造成不同程度的损失。例如地震发生后,灾区的公众网络通信（含固网通信和移动通信）通常会受到极大破坏,外界与灾区通信中断,无法获得重灾区的灾情,进而直接影响抢险救灾工作的指挥部署。灾区因通信全面中断，交通受阻，无法与外界取得联系，成为“孤城”，这是救灾工作的一个难题。作为抢险救灾的总指挥部，必须要全面掌握灾区各方面的情况，为制定科学合理的救灾计划奠定基础，同时所发出的命令能在第一时间传达到各个部门，一方面需要完善的通信系统来保证上传下达，另一方面，也要有功能齐备的通信指挥中枢来