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我国洪水灾害发生较频繁，大约2／3的国土面积有着不同类型和不同危害程度的洪涝灾害。据统计分析，20世纪90年代，我国平均每年因洪涝灾害造成的直接经济损失达1100亿元，占当年GDP的比例约为2．38％。面对不断发生的严重洪涝灾害，人们发现尽管不断地增加对防洪减灾的投入，洪水灾害只能在一定程度上减轻而不可能完全消除，