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自2003年农业部、教育部等六部委联合颁发《2003～2010年全国农民工培训规划》以来，全国各地相继出台了培训规划，掀起了一股农民工培训的热潮，并有不少的先进经验在各地宣传、推广。然而，在这“良好局面”的背后，还潜藏者许多不容忽视的深层次的问题并没有得到有效解决，值得我们认真研究。
一、存在的主要问题及原因
1、农民工的积极性不高。从各地的实际情况来看，政府开展农民工培训工作是为了完成上级的任务，而农民工参加培训是迫于政府的压力，农民工把参加培训看作是一种负担等现象依然存在。造成这一现象的原因是多方面的，但主要还是政府对农民工缺乏真正的了解，不知道农民工在想些什么，不知道他们需要什么，因而缺乏有效的引导。具体表现在：一是认识问题。农民工普遍存在小农意识，只看眼前，很少考虑长远。农民工出来打工目的是赚钱，让他们放下手中的活去花钱参加培训，他们觉得不划算。二是有思想顾虑。他们甚至担心，政府鼓励他们去参加培训，是不是对农民工的变相收费。三是培训内容和方法缺乏针对性。培训的内容是不是农民工所需要的，培训的方法是否适合农民工的实际，现在有些地方搞大培训，一锅煮，不考虑农民工实际技能的层次性，内容千篇一律，培训方法很少考虑农民工的文化层次，因而也影响农民工参加培训积极性；四是培训工作没有很好的与就业接轨。农民工是最讲究实际的，他们花时间、金钱去参加培训，目的是为了找到一份满意的工作，如果培训与就业不能很好地结合，也将影响农民工参加培训的积极性。
2、培训机构积极性不高。主要原因有以下几方面：一是培训经费不足。按照《规划》的精神，培训经费由政府、培训机构、用工单位、农民工分摊。在市场经济社会中，追逐利益是任何社会组织的共同目的。对于教育单位来说，长期以来，由于政府对教育的投入欠帐太多，导致教育单位不得不考虑经济效益问题；对于用工单位来说，现在是用人市场，他们更不愿意花钱去搞农民工培训。二是师资力量问题。培训机构要满足农民工的要求，现有的师资队伍状况远远不能适应任务的要求，他们还要先花钱培训师资，显然也是不合算的。三是培训教材的不规范性和教学方法的特殊性要求，使教师在把握培训质量方面存在困难，教师的积极性也受到影响。四是受培训机构资质条件的限制，培训资源短缺，远远不能满足《规划》所期望的培训任务的要求。
3、政府管理不到位。其主要表现：一是做表面文章，搞形式主义现象严重。各地的培训工作存在跟风现象，计划、总结做得很漂亮，规划宏伟，措施得力，数据详实，经验丰富，而实际培训的效果往往是应付了事，有为了完成任务而培训的思想，搞花架子，更引起了农民工的反感。二是宏观管理不到位。现在各省、地、县都制定了相应培训规划，对培训的工种都做了安排，但由于受地域的限制，往往存在着盲目性，由于缺乏劳动力市场对农民工实际需求整体状况的深入调研，容易导致受训农民工技能结构的失衡，最终将导致农民工就业难的矛盾更加突出。三是培训与就业脱节。现在是政府只注重培训，忽视培训后如何推荐农民工就业，主要依靠劳动力市场的自我调节，势必导致培训的盲目性，最终影响农民工参加培训的积极性。 四是对培训教材的规划、培训方法的指导、培训资金的管理、培训基地的建设还存在不到位的现象，从而导致培训工作的无序状态。
二、政策建议
1、提高思想认识，转变培训观念。各级政府要牢固树立“三个代表”的重要思想，真正把农民工利益放在培训工作的首位，克服官僚主义和形式主义的工作作风，防止借机搜刮农民的现象发生。并努力转变培训观念：一是树立农民工也可以成才的观念。我省农村富余劳动力，他们是社会主义建设事业的重要力量，要充分发挥他们的积极性、创造性，鼓励更多的农民工钻研技能、自主成才。二是树立农民工是建设社会主义新农村主力军的观念。农民工进城务工，绝大部分把劳动所得带回家乡投资兴业，用新的思想观念和思维方式影响农村的生产生活，对于建设社会主义新农村具有重要意义。三是树立农民工是推进城市建设的一支重要力量的观念。近年来，我国城市建设的很多领域已经离不开农民工，农民工的素质不仅关系其自身生存与发展，更关系城市建设的发展。提高农民工素质不仅是落实“三农”政策的需要，更是人才强国的需要。
2、了解农民所想，加强教育引导。一是了解民情。各级政府要结合本地实际，认真做好农民工思想状况的调查，了解农民工的所思所想，增强教育的针对性和有效性。二是注意教育的方法。注重发挥各地建筑“经营能手”和“致富明星”的带动效应，吸引更多的农村劳力主动参加转移培训，通过宣传农民工参加培训后成功就业的典型事例，提高教育的针对性和有效性，使农民工充分认识到，参加培训不仅是建设现代农业、解决“三农”问题的重要途径，更是农民脱贫致富的根本出路，从而正确看待长远利益与眼前利益的关系问题。三是进一步要加大宣传教育的覆盖面，通过新闻媒体、举办启蒙教育培训班、典型事迹报告会等多种形式，扩大舆论宣传的影响力。四是要注意把握教育的时机，尤其是要抓住春节农民工返乡之机，做好宣传教育工作。
3、理清培训思路，创新培训体制。
一是实现微观管理向宏观管理转变。目前，各级政府对农民工的培训过多地强调教育培训的过程管理、技能培训和信息网络化建设等微观环节，今后，应将主要精力转移到政策研究、宏观管理，协调各方和营造氛围上来。要加强对培训工作的整体规划和宏观调控，加强对农民工就业市场的调查，从宏观上把握农民工需求的职见结构状况，结合本地实际，有针对性地开设相关工种的职业技能培训，避免培训的盲目性，防止“跟风”培训现象的出现，力求作到劳动力需求与供给的基本平衡，防止出现职业结构性失衡。
二是转变培训模式，与就业有效接轨。实现由输出地培训为主向输出地和输入地结合共同培训为主转变，坚持引导性培训以输出地为主、输入地为辅，技能性培训以输入地为主、输出地为辅，岗位培训以输入地为主的培训原则，把培训的课堂既放在输出地，又放在输入地，由各用工单位和培训机构根据市场需求设置培训专业，大力推行定向、定单式培训模式，创办“流动学校”，采取与市场零距离结合的培训方式。针对农民工施工季节性强、流动性大的特点，实行城镇与农村、集中与分散、流动与固定、在职与脱产相结合灵活多样的培训方式。
三是加大经费投入，突出投入重点。农民工输出地主要集中在经济欠发达的中西部地区，而欠发达地区的政府财政状况相形见时，教育培训机构积极性不高，国家应在经费投入上向农民工输出地予以倾斜。同时，各级政府要加强对培训机构收费的管理，规范、公开培训收费标准，真正做到“阳光培训”，确保农民工利益不受侵害。
四是创新培训体制，打造品牌基地。以培训促输出、以输出带培训，推动培训机构与用工单位相结合，走出一条培训一输出一培训的良性发展之路；各地要根据本地教育培训资源和农民工工种结构特点，重点扶持和打造一批培训骨干机构，逐步建立一批示范性培训基地，总结经验予以推广；加强培训机构的管理，规范培训机构的资质鉴定，建立培训质量评估制度，定期检查和考核，加强对培洲工作的规范化管理；加快培训教材建设，根据不同工种、不同层次培训对象规范不同的培训内容，增强培训的针对性；加强师资队伍建设，着力打选一批适应农民工特点的“名师”队伍；不断提高培训质量，培训一批有较高技术素质和较强竞争优势的农民工，努力把“民工”打造成“名工”，创建一批叫得响、过得硬、立得住的劳务品牌。
五是营造培训环境，维护农民工权益。规范农民工就业市场的管理，逐步建立农民工培训、鉴定、输出、跟踪及台帐管理等“一条龙”服务，加强劳务用工培训和就业准入管理，严格执行一线作业人员持证上岗制度，对用人单位持证上岗情况进行检查，对违规问题进行严肃查处。加快职业培训立法工作，规范用工单位的用工行为，通过法律形式明确用工单位对农民工培训的法律责任义务。加强信息平台建设。积极培育农民工劳务中介组织，创建企业、中介、劳务输出地和管理部门连接网络，及时发布企业用工信息。加强与大型劳动力市场联合，建立企业与农民工相互交流的平台。加强拖欠农民工工资的清偿工作，建立农民工工资支付保证金制度，防止发生新的拖欠；开展农民工居住环境、饮食卫生和劳动条件的检查和监督。
一、存在的主要问题及原因
1、农民工的积极性不高。从各地的实际情况来看，政府开展农民工培训工作是为了完成上级的任务，而农民工参加培训是迫于政府的压力，农民工把参加培训看作是一种负担等现象依然存在。造成这一现象的原因是多方面的，但主要还是政府对农民工缺乏真正的了解，不知道农民工在想些什么，不知道他们需要什么，因而缺乏有效的引导。具体表现在：一是认识问题。农民工普遍存在小农意识，只看眼前，很少考虑长远。农民工出来打工目的是赚钱，让他们放下手中的活去花钱参加培训，他们觉得不划算。二是有思想顾虑。他们甚至担心，政府鼓励他们去参加培训，是不是对农民工的变相收费。三是培训内容和方法缺乏针对性。培训的内容是不是农民工所需要的，培训的方法是否适合农民工的实际，现在有些地方搞大培训，一锅煮，不考虑农民工实际技能的层次性，内容千篇一律，培训方法很少考虑农民工的文化层次，因而也影响农民工参加培训积极性；四是培训工作没有很好的与就业接轨。农民工是最讲究实际的，他们花时间、金钱去参加培训，目的是为了找到一份满意的工作，如果培训与就业不能很好地结合，也将影响农民工参加培训的积极性。
2、培训机构积极性不高。主要原因有以下几方面：一是培训经费不足。按照《规划》的精神，培训经费由政府、培训机构、用工单位、农民工分摊。在市场经济社会中，追逐利益是任何社会组织的共同目的。对于教育单位来说，长期以来，由于政府对教育的投入欠帐太多，导致教育单位不得不考虑经济效益问题；对于用工单位来说，现在是用人市场，他们更不愿意花钱去搞农民工培训。二是师资力量问题。培训机构要满足农民工的要求，现有的师资队伍状况远远不能适应任务的要求，他们还要先花钱培训师资，显然也是不合算的。三是培训教材的不规范性和教学方法的特殊性要求，使教师在把握培训质量方面存在困难，教师的积极性也受到影响。四是受培训机构资质条件的限制，培训资源短缺，远远不能满足《规划》所期望的培训任务的要求。
3、政府管理不到位。其主要表现：一是做表面文章，搞形式主义现象严重。各地的培训工作存在跟风现象，计划、总结做得很漂亮，规划宏伟，措施得力，数据详实，经验丰富，而实际培训的效果往往是应付了事，有为了完成任务而培训的思想，搞花架子，更引起了农民工的反感。二是宏观管理不到位。现在各省、地、县都制定了相应培训规划，对培训的工种都做了安排，但由于受地域的限制，往往存在着盲目性，由于缺乏劳动力市场对农民工实际需求整体状况的深入调研，容易导致受训农民工技能结构的失衡，最终将导致农民工就业难的矛盾更加突出。三是培训与就业脱节。现在是政府只注重培训，忽视培训后如何推荐农民工就业，主要依靠劳动力市场的自我调节，势必导致培训的盲目性，最终影响农民工参加培训的积极性。 四是对培训教材的规划、培训方法的指导、培训资金的管理、培训基地的建设还存在不到位的现象，从而导致培训工作的无序状态。
二、政策建议
1、提高思想认识，转变培训观念。各级政府要牢固树立“三个代表”的重要思想，真正把农民工利益放在培训工作的首位，克服官僚主义和形式主义的工作作风，防止借机搜刮农民的现象发生。并努力转变培训观念：一是树立农民工也可以成才的观念。我省农村富余劳动力，他们是社会主义建设事业的重要力量，要充分发挥他们的积极性、创造性，鼓励更多的农民工钻研技能、自主成才。二是树立农民工是建设社会主义新农村主力军的观念。农民工进城务工，绝大部分把劳动所得带回家乡投资兴业，用新的思想观念和思维方式影响农村的生产生活，对于建设社会主义新农村具有重要意义。三是树立农民工是推进城市建设的一支重要力量的观念。近年来，我国城市建设的很多领域已经离不开农民工，农民工的素质不仅关系其自身生存与发展，更关系城市建设的发展。提高农民工素质不仅是落实“三农”政策的需要，更是人才强国的需要。
2、了解农民所想，加强教育引导。一是了解民情。各级政府要结合本地实际，认真做好农民工思想状况的调查，了解农民工的所思所想，增强教育的针对性和有效性。二是注意教育的方法。注重发挥各地建筑“经营能手”和“致富明星”的带动效应，吸引更多的农村劳力主动参加转移培训，通过宣传农民工参加培训后成功就业的典型事例，提高教育的针对性和有效性，使农民工充分认识到，参加培训不仅是建设现代农业、解决“三农”问题的重要途径，更是农民脱贫致富的根本出路，从而正确看待长远利益与眼前利益的关系问题。三是进一步要加大宣传教育的覆盖面，通过新闻媒体、举办启蒙教育培训班、典型事迹报告会等多种形式，扩大舆论宣传的影响力。四是要注意把握教育的时机，尤其是要抓住春节农民工返乡之机，做好宣传教育工作。
3、理清培训思路，创新培训体制。
一是实现微观管理向宏观管理转变。目前，各级政府对农民工的培训过多地强调教育培训的过程管理、技能培训和信息网络化建设等微观环节，今后，应将主要精力转移到政策研究、宏观管理，协调各方和营造氛围上来。要加强对培训工作的整体规划和宏观调控，加强对农民工就业市场的调查，从宏观上把握农民工需求的职见结构状况，结合本地实际，有针对性地开设相关工种的职业技能培训，避免培训的盲目性，防止“跟风”培训现象的出现，力求作到劳动力需求与供给的基本平衡，防止出现职业结构性失衡。
二是转变培训模式，与就业有效接轨。实现由输出地培训为主向输出地和输入地结合共同培训为主转变，坚持引导性培训以输出地为主、输入地为辅，技能性培训以输入地为主、输出地为辅，岗位培训以输入地为主的培训原则，把培训的课堂既放在输出地，又放在输入地，由各用工单位和培训机构根据市场需求设置培训专业，大力推行定向、定单式培训模式，创办“流动学校”，采取与市场零距离结合的培训方式。针对农民工施工季节性强、流动性大的特点，实行城镇与农村、集中与分散、流动与固定、在职与脱产相结合灵活多样的培训方式。
三是加大经费投入，突出投入重点。农民工输出地主要集中在经济欠发达的中西部地区，而欠发达地区的政府财政状况相形见时，教育培训机构积极性不高，国家应在经费投入上向农民工输出地予以倾斜。同时，各级政府要加强对培训机构收费的管理，规范、公开培训收费标准，真正做到“阳光培训”，确保农民工利益不受侵害。
四是创新培训体制，打造品牌基地。以培训促输出、以输出带培训，推动培训机构与用工单位相结合，走出一条培训一输出一培训的良性发展之路；各地要根据本地教育培训资源和农民工工种结构特点，重点扶持和打造一批培训骨干机构，逐步建立一批示范性培训基地，总结经验予以推广；加强培训机构的管理，规范培训机构的资质鉴定，建立培训质量评估制度，定期检查和考核，加强对培洲工作的规范化管理；加快培训教材建设，根据不同工种、不同层次培训对象规范不同的培训内容，增强培训的针对性；加强师资队伍建设，着力打选一批适应农民工特点的“名师”队伍；不断提高培训质量，培训一批有较高技术素质和较强竞争优势的农民工，努力把“民工”打造成“名工”，创建一批叫得响、过得硬、立得住的劳务品牌。
五是营造培训环境，维护农民工权益。规范农民工就业市场的管理，逐步建立农民工培训、鉴定、输出、跟踪及台帐管理等“一条龙”服务，加强劳务用工培训和就业准入管理，严格执行一线作业人员持证上岗制度，对用人单位持证上岗情况进行检查，对违规问题进行严肃查处。加快职业培训立法工作，规范用工单位的用工行为，通过法律形式明确用工单位对农民工培训的法律责任义务。加强信息平台建设。积极培育农民工劳务中介组织，创建企业、中介、劳务输出地和管理部门连接网络，及时发布企业用工信息。加强与大型劳动力市场联合，建立企业与农民工相互交流的平台。加强拖欠农民工工资的清偿工作，建立农民工工资支付保证金制度，防止发生新的拖欠；开展农民工居住环境、饮食卫生和劳动条件的检查和监督。