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自2000年我国进入人口老龄化社会以来,社会各界十分关注城乡养老问题,尤其关注如何解决农民养老问题。2007年1月公布的《国家人口发展战略研究报告》指出,中国60岁以上老年人口已达1.43亿,占总人口的11%。到2020年,60岁以上老年人口将达到2.34亿,比重从2000年的9.9%增长到16.0%。相关统计表明,我国9000万农村老人中约有90%享受不到社会保障。如何解决农民养老问题已成为迫在眉睫的大事,也是社会公平的必然要求。