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伴随中国经济的快速发展、国际地位的提升以及全球公民社会的兴起，志愿者的多少成为评价和衡量城市文明与现代的标志。我国已有多个省市制定志愿者法规以期对志愿者进行法律规制，由于立法规范分散、重复、矛盾，致使志愿者立法中志愿者及志愿者组织概念界定的主要因素、志愿者组织的法律地位、志愿者立法体系等方面存在障碍，在对相关立法障碍进行分析后提出相应建议。