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卢梭的公意说是贯穿于《社会契约论》一书的线索，也是他的许多其他重要理论主张的前提。公意是否具有正当性，在卢梭的整个学说体系中极为重要。不过，卢梭本人对公意的阐述十分模糊抽象而又难以界定，致使后世学者对他的公意说产生了极大的分歧并引发了争议，总体上可以分成民主主义与极权主义两派。根据当代诠释学的观点，两派均具有合理性，不能采取简单肯定或简单否定的态度。