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[摘 要]县级质量技术监督局食品安全整治工作，按照国家质量技术监督局食品安全整治工作要求，结合县域实际情况，采取措施加强食品质量源头监管，突出抓县级质量技术监督局食品安全整治工作。
[关键词]落实责任；监督管理；食品安全；措施建议
中图分类号：F203；D922.16 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）20-0358-01
结合县实际情况，积极采取措施加强食品质量源头监管工作，把食品安全整治工作作为各项工作的重中之重，突出抓好落实，建成食品质量安全监管网络，并在完善各项监管措施的基础上，狠抓工作落实，使食品质量安全监管工作提高到了一个新水平。
一、 细化监管责任，明确监管重点
食品安全整治工作中，局机关要统一思想，克服困难，强化监管职能，完善监管措施，开展一系列工作。具体表现在以下三个方面：
1.对食品企业做到底数清，情况明。普查建档扎实工作。按照县局质量技术监督局“五清楚”的要求，逐个乡镇、逐个企业分片包干普查。对于普查到的企业，建立电子档案和纸质档案。在档案管理方面，要编制了食品安全监管网络手册。手册中除了收编一些食品安全网络建设工作材料以外，还编制监管类食品企业目录，通过目录，可以在手册中找到企业的基本情况，企业的基本情况包括地址、法人代表、监管责任人、企业信息员、联系方式等。另外，在企业基本情况里还显示了企业的归档号。通过归档号，可以直接找到每个企业的档案，使工作档案材料的管理基本上达到了规范化。
2.细化监管责任，明确监管重点。在全面普查、建立档案的基础上，采取定区域、定企业、定人员、定措施、定责任的“五定”工作模式。一是把全县乡镇划分为两个责任区，局长负总责，两位副职分别为两个责任区的责任领导。局机关质量监督管理股、法规股、安全股、标准计量股四个股室分别为责任单位。各责任区内的每一个企业都明确了监管责任人。二是对监管类食品企业划分了监管级别。其中a类监管x家，b类监管x家，c类监管x家，d类监管x家。三是对每个监管类食品企业都指定了企业质量安全信息员，并对信息员进行了培训、明确了职责和义务，颁发了聘书。四是根据每个企业的具体位置，绘制了食品质量安全网络图。图上都标明了企业的名称、位置、生产产品、法人代表、联系方式、监管级别等内容，确保对于质量安全事故做到早发现，早联系，早处理。 你 。
3.健全了监管制度，强化了监管措施。会议讨论研究，征求广泛意见，制定了局长岗位职责和责任区领导、责任人岗位职责以及工作规则，在工作规则中明确了责任人和各股室、二級机构的工作关系，对于如何开展工作，发现问题怎么处理等环节都作了明确规定。依据有关监管要求，结合在普查登记中掌握的企业具体情况，制定了《县食品生产加工企业质量监督管理办法》，向县政府汇报以后，得到了政府领导的肯定，并以县政府文件的形式下发到各乡镇、相关单位和企业。《管理办法》包括总则、企业义务、企业分类、监督管理、责任、附则六个部分，突破地方政府对企业的各项保护政策，顺利开展日常监管工作提供了依据。为规范巡查工作，制定《食品企业监管巡查工作方式》，对巡查内容、巡查项目和巡查的记录等方面作了具体的规定。
4.实行科学巡查，解决“块”上问题。食品安全整治的大部分工作都要凭巡查制这一方式去完成。在落实巡查制工作中，简单地实行一组一车一片的巡查方式，难免会出现“蜻蜓点水、雨过地皮湿”的现象，达不到实际效果。在提高巡查工作有效性，重点抓了设立了巡查工作组织机构，成立了巡查工作领导小组，并设立了领导小组办公室，使工作组织、有计划地进行，其次是合理规划，采取多种形式开展巡查。一方面做好区域巡查。按照分类监管制度规定的巡查频次，深入所有建档备案企业，掌握生产经营动态，在适当时机，根据有关文件规定对食品、农资、建材等需要集中力量进行产品整治，解决好了“块” 上的问题，对重点企业、重点产品、重点区域以及群众反映强烈、被新闻媒体曝光的违法行为，开展重点巡查，做到反复查、突击查，有效解决了“点”上的问题。 毕
二、结合实际监管，集思广益，措施方法得当
回顾食品安全整治工作，谈三点体会：一是必须主动汇报工作，正确处理整治与服务的关系，争得地方政府的理解和支持。县局就将有关省、市质监部门食品整治工作会议精神向县政府主要领导进行细致的汇报。在汇报中，还向县政府分析了全县食品企业的监管现状、存在的问题以及近两年在整治工作中取得的主要成绩，并提出贯彻落实食品安全整治工作的具体措施。通过积极汇报，引起政府领导对食品安全整治工作的高度重视。二是必须加强与各乡镇和相关部门的协调配合。在食品安全整治工作中，我们还注重与各乡镇和县工商局进行沟通联系，争取他们的支持。三是必须结合实际，集思广益，提高各项措施的可操作性，结合全局工作实际，制定了《县质量技术监督局服务监管打假三项责任制》，成立了食品安全监管领导小组。监管责任区划分，力求做到合理分配，既防止有些人没有能力监管，又防止了有些人没有监管任务。
三、把脉工作问题，依法监督监管
从县域级经济发展实际工作实际看，抓好食品质量安全监管工作还要面临新的挑战： 毕业论文网 http：//www.lw54.com
1.监管力量严重不足的的挑战。县有多个乡镇，监管压力大。再加上由于小作坊门槛比较低，竞争能力差，容易出现新增和停产现象，数量不稳定，导致监管工作不够全面。
2.食品生产企业利益唯上而带来诚信缺失现象。部分生产企业只看到眼前利益，不按标生产或无标生产，对产品不进行出厂检验，直接进入市场，食品质量无法保证。更有甚者，一些食品生产企业通过掺杂使假、以次充好、滥用添加剂、用非食品原料甚至使用有毒有害原料加工食品等等，以达到降低成本的目的。
3.企业主管能动性有待进一步加强。食品安全信用体系建设还停留在政府操作的层面上，对诚信守法企业缺乏褒奖措施。 四、探索完善机制，实现质量安全
县级工作的总体思路是：以分片定责制为重点，以巡回检查制、监督抽查制为内容，以乡镇和村为基础，形成“监管部门、乡镇政府、村委会、企业自身”四位一体的长效监管整治模式，实现“政府监管、行业自律、企业自负、群众参与、责任共担”的食品安全工作新格局。具体做法是：
1.积极发挥基层组织的作用。一是发挥村干部的优势。村委会、村干部参与企业的监管和服务，切实解决了“管得着、看不见”和“看得见、管不着”的问题。这样食品生产企业信息库就能及时动态维护。二是发挥行业自律的优势，加强对食品生产加工企业的业务培训和技术指导，统一管理、统一检测，开展同行企业的相互监督，积极引导生产企业诚信守法经营，实行行业自律。
2.抓好分片定责制。单位自身层面。抓好各部门的协调配合，严格责任追究。乡镇（街道）及村（居）委会层面。配备好食品安全监督员，充分发挥监督员的积极性和主动性，开展检查活动，努力做到“乡乡有人管、村村有重点、厂厂有人查”。食品生产企业层面。建立企业质量信息员定期汇报工作制或者述职报告制，抓好培训和考核，全面形成纵向到底、横向到边、不留死角的监管网络。
3.努力形成长效监管模式。强化食品出厂强制检验制度，购置必要的检验检测设备，配备必要的检验人员，履行好食品出厂的强制检验义务。强化原（辅）材料和各类添加剂的入厂检验制度，确保原（辅）材料质量合格可靠，防止滥用添加剂，杜绝使用违禁添加剂。强化行业协会建设。使协会成为企业与监管部门、企业与企业之间沟通的桥梁，积极探索行业协会通过其内部的制约与激勵推进企业诚信体系建设，提高企业的自律、自强意识。强化舆论宣传，提高全民安全意识。尤其要通过乡镇（街道）和村（居）委会食品安全监督员作用的充分发挥，广泛收集民声，倾听民意，采取针对性措施，提高食品安全保障能力；建立健全食品安全举报奖励制度，及时查处各类违法行为，不断规范市场经济秩序，加强与药监、卫生、工商等有关部门的沟通与联系。建立质量预警机制，对于巡回检查、回访、监督检查、执法检查等监督管理中发现的质量问题，及时采取措施，切实落实整改，把问题消灭在萌芽状态。建立健全食品安全工作联席会议制度，及时交流并共同协商解决食品生产、流通领域出现的新情况、新问题及新矛盾，切实有效地保障各项工作落到实处。
食品安全整治工作涉及面广，任务艰巨，责任重大，工作中要紧紧围绕省、市质监部门及县政府食品安全整治工作部署，立足实际，着眼长远，扎实工作，为确保为全县食品安全做出更大贡献！
[关键词]落实责任；监督管理；食品安全；措施建议
中图分类号：F203；D922.16 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）20-0358-01
结合县实际情况，积极采取措施加强食品质量源头监管工作，把食品安全整治工作作为各项工作的重中之重，突出抓好落实，建成食品质量安全监管网络，并在完善各项监管措施的基础上，狠抓工作落实，使食品质量安全监管工作提高到了一个新水平。
一、 细化监管责任，明确监管重点
食品安全整治工作中，局机关要统一思想，克服困难，强化监管职能，完善监管措施，开展一系列工作。具体表现在以下三个方面：
1.对食品企业做到底数清，情况明。普查建档扎实工作。按照县局质量技术监督局“五清楚”的要求，逐个乡镇、逐个企业分片包干普查。对于普查到的企业，建立电子档案和纸质档案。在档案管理方面，要编制了食品安全监管网络手册。手册中除了收编一些食品安全网络建设工作材料以外，还编制监管类食品企业目录，通过目录，可以在手册中找到企业的基本情况，企业的基本情况包括地址、法人代表、监管责任人、企业信息员、联系方式等。另外，在企业基本情况里还显示了企业的归档号。通过归档号，可以直接找到每个企业的档案，使工作档案材料的管理基本上达到了规范化。
2.细化监管责任，明确监管重点。在全面普查、建立档案的基础上，采取定区域、定企业、定人员、定措施、定责任的“五定”工作模式。一是把全县乡镇划分为两个责任区，局长负总责，两位副职分别为两个责任区的责任领导。局机关质量监督管理股、法规股、安全股、标准计量股四个股室分别为责任单位。各责任区内的每一个企业都明确了监管责任人。二是对监管类食品企业划分了监管级别。其中a类监管x家，b类监管x家，c类监管x家，d类监管x家。三是对每个监管类食品企业都指定了企业质量安全信息员，并对信息员进行了培训、明确了职责和义务，颁发了聘书。四是根据每个企业的具体位置，绘制了食品质量安全网络图。图上都标明了企业的名称、位置、生产产品、法人代表、联系方式、监管级别等内容，确保对于质量安全事故做到早发现，早联系，早处理。 你 。
3.健全了监管制度，强化了监管措施。会议讨论研究，征求广泛意见，制定了局长岗位职责和责任区领导、责任人岗位职责以及工作规则，在工作规则中明确了责任人和各股室、二級机构的工作关系，对于如何开展工作，发现问题怎么处理等环节都作了明确规定。依据有关监管要求，结合在普查登记中掌握的企业具体情况，制定了《县食品生产加工企业质量监督管理办法》，向县政府汇报以后，得到了政府领导的肯定，并以县政府文件的形式下发到各乡镇、相关单位和企业。《管理办法》包括总则、企业义务、企业分类、监督管理、责任、附则六个部分，突破地方政府对企业的各项保护政策，顺利开展日常监管工作提供了依据。为规范巡查工作，制定《食品企业监管巡查工作方式》，对巡查内容、巡查项目和巡查的记录等方面作了具体的规定。
4.实行科学巡查，解决“块”上问题。食品安全整治的大部分工作都要凭巡查制这一方式去完成。在落实巡查制工作中，简单地实行一组一车一片的巡查方式，难免会出现“蜻蜓点水、雨过地皮湿”的现象，达不到实际效果。在提高巡查工作有效性，重点抓了设立了巡查工作组织机构，成立了巡查工作领导小组，并设立了领导小组办公室，使工作组织、有计划地进行，其次是合理规划，采取多种形式开展巡查。一方面做好区域巡查。按照分类监管制度规定的巡查频次，深入所有建档备案企业，掌握生产经营动态，在适当时机，根据有关文件规定对食品、农资、建材等需要集中力量进行产品整治，解决好了“块” 上的问题，对重点企业、重点产品、重点区域以及群众反映强烈、被新闻媒体曝光的违法行为，开展重点巡查，做到反复查、突击查，有效解决了“点”上的问题。 毕
二、结合实际监管，集思广益，措施方法得当
回顾食品安全整治工作，谈三点体会：一是必须主动汇报工作，正确处理整治与服务的关系，争得地方政府的理解和支持。县局就将有关省、市质监部门食品整治工作会议精神向县政府主要领导进行细致的汇报。在汇报中，还向县政府分析了全县食品企业的监管现状、存在的问题以及近两年在整治工作中取得的主要成绩，并提出贯彻落实食品安全整治工作的具体措施。通过积极汇报，引起政府领导对食品安全整治工作的高度重视。二是必须加强与各乡镇和相关部门的协调配合。在食品安全整治工作中，我们还注重与各乡镇和县工商局进行沟通联系，争取他们的支持。三是必须结合实际，集思广益，提高各项措施的可操作性，结合全局工作实际，制定了《县质量技术监督局服务监管打假三项责任制》，成立了食品安全监管领导小组。监管责任区划分，力求做到合理分配，既防止有些人没有能力监管，又防止了有些人没有监管任务。
三、把脉工作问题，依法监督监管
从县域级经济发展实际工作实际看，抓好食品质量安全监管工作还要面临新的挑战： 毕业论文网 http：//www.lw54.com
1.监管力量严重不足的的挑战。县有多个乡镇，监管压力大。再加上由于小作坊门槛比较低，竞争能力差，容易出现新增和停产现象，数量不稳定，导致监管工作不够全面。
2.食品生产企业利益唯上而带来诚信缺失现象。部分生产企业只看到眼前利益，不按标生产或无标生产，对产品不进行出厂检验，直接进入市场，食品质量无法保证。更有甚者，一些食品生产企业通过掺杂使假、以次充好、滥用添加剂、用非食品原料甚至使用有毒有害原料加工食品等等，以达到降低成本的目的。
3.企业主管能动性有待进一步加强。食品安全信用体系建设还停留在政府操作的层面上，对诚信守法企业缺乏褒奖措施。 四、探索完善机制，实现质量安全
县级工作的总体思路是：以分片定责制为重点，以巡回检查制、监督抽查制为内容，以乡镇和村为基础，形成“监管部门、乡镇政府、村委会、企业自身”四位一体的长效监管整治模式，实现“政府监管、行业自律、企业自负、群众参与、责任共担”的食品安全工作新格局。具体做法是：
1.积极发挥基层组织的作用。一是发挥村干部的优势。村委会、村干部参与企业的监管和服务，切实解决了“管得着、看不见”和“看得见、管不着”的问题。这样食品生产企业信息库就能及时动态维护。二是发挥行业自律的优势，加强对食品生产加工企业的业务培训和技术指导，统一管理、统一检测，开展同行企业的相互监督，积极引导生产企业诚信守法经营，实行行业自律。
2.抓好分片定责制。单位自身层面。抓好各部门的协调配合，严格责任追究。乡镇（街道）及村（居）委会层面。配备好食品安全监督员，充分发挥监督员的积极性和主动性，开展检查活动，努力做到“乡乡有人管、村村有重点、厂厂有人查”。食品生产企业层面。建立企业质量信息员定期汇报工作制或者述职报告制，抓好培训和考核，全面形成纵向到底、横向到边、不留死角的监管网络。
3.努力形成长效监管模式。强化食品出厂强制检验制度，购置必要的检验检测设备，配备必要的检验人员，履行好食品出厂的强制检验义务。强化原（辅）材料和各类添加剂的入厂检验制度，确保原（辅）材料质量合格可靠，防止滥用添加剂，杜绝使用违禁添加剂。强化行业协会建设。使协会成为企业与监管部门、企业与企业之间沟通的桥梁，积极探索行业协会通过其内部的制约与激勵推进企业诚信体系建设，提高企业的自律、自强意识。强化舆论宣传，提高全民安全意识。尤其要通过乡镇（街道）和村（居）委会食品安全监督员作用的充分发挥，广泛收集民声，倾听民意，采取针对性措施，提高食品安全保障能力；建立健全食品安全举报奖励制度，及时查处各类违法行为，不断规范市场经济秩序，加强与药监、卫生、工商等有关部门的沟通与联系。建立质量预警机制，对于巡回检查、回访、监督检查、执法检查等监督管理中发现的质量问题，及时采取措施，切实落实整改，把问题消灭在萌芽状态。建立健全食品安全工作联席会议制度，及时交流并共同协商解决食品生产、流通领域出现的新情况、新问题及新矛盾，切实有效地保障各项工作落到实处。
食品安全整治工作涉及面广，任务艰巨，责任重大，工作中要紧紧围绕省、市质监部门及县政府食品安全整治工作部署，立足实际，着眼长远，扎实工作，为确保为全县食品安全做出更大贡献！