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[摘 要]招标投标是建筑市场通行的一种交易方式，工程招标代理机构（以下简称招标代理）是受招标人委托，从事工程招标代理业务的中介组织。招标代理的工作质量直接影响着工程招标的效果。然而，招标代理资质挂靠、虚假招标、在约定的代理费外另行收费、未在政府专家库抽取专家等不诚信事件时有发生，影响了招标质量，损害了建筑市场秩序。因此，需要加强对招标代理的诚信管理。
[关键词]工程；招标；代理；机构；诚信
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）20-0372-01
引言
市场经济是信用经济，市场交易过程中提倡真诚有信，反对欺诈、反对伪劣假冒、反对弄虚作假，因此，诚信是市场经济的基石，是社会经济生活得以顺利进行的重要保障。工程建设是我国社会经济生活的重要内容。而工程招标代理机构受业主委托，对项目的招投标过程中一系列的工作进行组织策划协调，是建筑市场中重要的主体之一，其工作质量、诚信与否直接关系到工程项目招投标工作能否顺利进行，对招标结果的公正、公平性有所影响。然而，近年来招标代理机构挂靠、虚假招标等不诚信行为时有发生，委托人与招标代理机构双方信息不对称而出现“道德风险”等，这些情况违背了招投标的公正公平性，对优选承包商，保证工程质量与投资效益等有严重阻碍。
诚信评价有利于加强诚信管理。诚信评价在西方开展较早，诚信评价结果被认为和被评价对象的工作行为、工作质量紧密相联系。由于对“诚信”的精确定义没有达成一致，目前国内外尚无针对招标代理诚信评价问题进行的专门研究，但部分对招标代理进行评价的研究中或多或少涉及诚信问题。
1 简析工程招标代理机构诚信
诚信是一个历史范畴，已经融入到现代社会生活的各个方面，被公认为协调不同利益主体之间关系的原则之一。从诚信精神的连续性和传承性角度考察，现代意义上的诚信，包含道德诚信、经济诚信、法律诚信三个层面的涵义：道德诚信是一切道德原则和道德行为的根本，要求内诚于心、外信于人，是经世致用的道德规范；市场交易须信守承诺、货真价实、买卖公平，这是经济（契约）诚信的要求，是行为主体在长期的经济交往中为谋求稳定的经济利益而形成的必然理性选择；法律诚信是“道德规范法律化”的历史嬗变，是经济（契约）诚信的“直接法律翻译”，反映了市民社会的根本价值和基本要求，是民事主体进行民事活动的基本行為准则。这三者在从传统走向现代的历史进程中相互依赖、互为补充，并日益被整合而成为现代诚信不可或缺的组成部分。简单地说，诚信就是要：说到做到、公平行事不欺诈。“说到”为事前承诺（Promise），“做到”是履约表现（Performance），两者的匹配程度即为诚信状况。
2 工程招标代理机构诚信评价指标体系构建
2.1 指标初选。通过考察招标代理业务流程，结合文献研究与市场调研，从诚信基础、投标诚信、履约诚信及诚信环境四个方面，初选了资格等级、不良行为记录、投标身份真实性、投标放弃、招标文件质量、开评标组织、相关方评价以及费用收取等37个指标，据此构建了招标代理诚信评价指标体系概念模型。
2.2 问卷调查及分析。问卷设计为三个部分：背景与目的、被调查者基本信息、评价指标。
2.3 指标体系确立。通过三轮问卷调查分析，最终获得满足信度、效度要求且拟合度较好的模型，据此可以确立招标代理机构诚信评价指标体系。
3 工程招标代理机构诚信模糊综合实例评价
招标代理诚信评价有以下特点：
（1）评价对象具有知识性、服务性、中介性特点；
（2）评价指标涉及道德、经济、法律三个方面，且侧重于对代理业务过程进行评价；
（3）评价指标体系中既有定性指标又有定量指标，既有动态指标又有相对静态指标；
（4）评价所需的基础信息多，涉及多个业务主管部门，完整获取有难度.
4 招标代理机构诚信评价指标设置
为寻找能准确表征招标代理机构诚信的指标，通过对招标代理机构工作内容进行观摩，结合文献研究、案例分析，总结出招标代理机构的失信行为，再以专家访谈的方式对其进行补充与完善。在此基础上，结合一般企业诚信特点与招标代理机构诚信的特殊性，考虑其道德、经济以及法律诚信的体现，并针对招标代理机构在建设工程交易过程中涉及的全过程，从诚信环境、诚信基础、投标诚信与履约诚信四个方面对招标代理机构诚信评价指标进行设置。
（1） 诚信环境。
（2）诚信基础。招标代理机构诚信不仅反映招标代理机构在某次或多次获取代理业务和履行招标代理合同的过程中体现诚信的状态，同时还反映其达到诚信的能力，这种能力体现在招标代理机构的诚信基础上，主要包括：人员素质、资格等级、资格年限、企业经济类型、营业范围、代理业务、不良行为记录、纳税记录、企业劳动保障状况、金融信用以及奖惩情况等11 个指标。
（3）投标诚信。投标诚信反映招标代理机构在获取业务的过程中，其行为是否满足诚信要求，具体包括投标身份真实性、投标放弃、中标放弃、缔约过失行为以及串标围标等5 个指标。
（4）履约诚信。基于招标代理机构从事代理活动的工作全过程，按照相关法律法规的要求，并考虑反映其代理工作质量的重要因素，从履约诚信的角度对招标代理机构诚信进行评价，具体包括：转包业务、串通受贿、项目特征、招标代理项目组、招标准备工作、资格审查质量、招标文件质量、现场踏勘与答疑组织、开评标准备工作、开评标组织工作、定标相关工作、资料管理与保密以及相关方评价等13 个指标。
5 结语
诚信作为一个历史范畴，随着历史的演变而不断变化。进入21 世纪，诚信内涵变得更加广泛和深远，它不仅属于道德和法律的范畴，也属于经济范畴。在市场经济迅速发展的今天，诚信已经融入社会生活的各个方面，被公认为用以协调不同利益主体之间关系的原则之一。现代诚信内涵强调在社会经济生活中追求自身权益的同时呈现出人们尊重和履行法律与契约的状态。现代诚信是一种契约精神和规则诚信；是一种理性的道德精神；是一种建立在社会公平基础上的公共诚信。具体而言，要求人们在社会经济交往中秉持真诚的内心，诚实不欺，言行一致，恪守信用。工程招标代理机构诚信定义为：工程招标代理机构在获取业务和实施代理过程中，其行为表现及效果满足法律法规、合同要求的程度；其诚信水准通过代理机构的工作质量、工作成果、业主满意度等体现出来，具有过程性和积累性。
参考文献
[1] 郑磊.现代诚信内涵刍议.现代管理科学，2012，（9）：91-93.
[2] 顾钰栋.工程招标代理机构诚信评价研究.南京：东南大学，2012.
[3] 建设部建筑市场司调研组.工程招标代理机构专题调研情况报告.建筑，2007，（23）：30-33.
[4] 林艳，秦旋.工程招标代理机构信用体系建设探讨——以福建省和黑龙江省为例.建筑经济，2009，（3）：92-95.
[5] 曾五一，黄炳艺.调查问卷的可信度和有效度分析.统计与信息论坛，2005，20（6）：11-15.
[关键词]工程；招标；代理；机构；诚信
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）20-0372-01
引言
市场经济是信用经济，市场交易过程中提倡真诚有信，反对欺诈、反对伪劣假冒、反对弄虚作假，因此，诚信是市场经济的基石，是社会经济生活得以顺利进行的重要保障。工程建设是我国社会经济生活的重要内容。而工程招标代理机构受业主委托，对项目的招投标过程中一系列的工作进行组织策划协调，是建筑市场中重要的主体之一，其工作质量、诚信与否直接关系到工程项目招投标工作能否顺利进行，对招标结果的公正、公平性有所影响。然而，近年来招标代理机构挂靠、虚假招标等不诚信行为时有发生，委托人与招标代理机构双方信息不对称而出现“道德风险”等，这些情况违背了招投标的公正公平性，对优选承包商，保证工程质量与投资效益等有严重阻碍。
诚信评价有利于加强诚信管理。诚信评价在西方开展较早，诚信评价结果被认为和被评价对象的工作行为、工作质量紧密相联系。由于对“诚信”的精确定义没有达成一致，目前国内外尚无针对招标代理诚信评价问题进行的专门研究，但部分对招标代理进行评价的研究中或多或少涉及诚信问题。
1 简析工程招标代理机构诚信
诚信是一个历史范畴，已经融入到现代社会生活的各个方面，被公认为协调不同利益主体之间关系的原则之一。从诚信精神的连续性和传承性角度考察，现代意义上的诚信，包含道德诚信、经济诚信、法律诚信三个层面的涵义：道德诚信是一切道德原则和道德行为的根本，要求内诚于心、外信于人，是经世致用的道德规范；市场交易须信守承诺、货真价实、买卖公平，这是经济（契约）诚信的要求，是行为主体在长期的经济交往中为谋求稳定的经济利益而形成的必然理性选择；法律诚信是“道德规范法律化”的历史嬗变，是经济（契约）诚信的“直接法律翻译”，反映了市民社会的根本价值和基本要求，是民事主体进行民事活动的基本行為准则。这三者在从传统走向现代的历史进程中相互依赖、互为补充，并日益被整合而成为现代诚信不可或缺的组成部分。简单地说，诚信就是要：说到做到、公平行事不欺诈。“说到”为事前承诺（Promise），“做到”是履约表现（Performance），两者的匹配程度即为诚信状况。
2 工程招标代理机构诚信评价指标体系构建
2.1 指标初选。通过考察招标代理业务流程，结合文献研究与市场调研，从诚信基础、投标诚信、履约诚信及诚信环境四个方面，初选了资格等级、不良行为记录、投标身份真实性、投标放弃、招标文件质量、开评标组织、相关方评价以及费用收取等37个指标，据此构建了招标代理诚信评价指标体系概念模型。
2.2 问卷调查及分析。问卷设计为三个部分：背景与目的、被调查者基本信息、评价指标。
2.3 指标体系确立。通过三轮问卷调查分析，最终获得满足信度、效度要求且拟合度较好的模型，据此可以确立招标代理机构诚信评价指标体系。
3 工程招标代理机构诚信模糊综合实例评价
招标代理诚信评价有以下特点：
（1）评价对象具有知识性、服务性、中介性特点；
（2）评价指标涉及道德、经济、法律三个方面，且侧重于对代理业务过程进行评价；
（3）评价指标体系中既有定性指标又有定量指标，既有动态指标又有相对静态指标；
（4）评价所需的基础信息多，涉及多个业务主管部门，完整获取有难度.
4 招标代理机构诚信评价指标设置
为寻找能准确表征招标代理机构诚信的指标，通过对招标代理机构工作内容进行观摩，结合文献研究、案例分析，总结出招标代理机构的失信行为，再以专家访谈的方式对其进行补充与完善。在此基础上，结合一般企业诚信特点与招标代理机构诚信的特殊性，考虑其道德、经济以及法律诚信的体现，并针对招标代理机构在建设工程交易过程中涉及的全过程，从诚信环境、诚信基础、投标诚信与履约诚信四个方面对招标代理机构诚信评价指标进行设置。
（1） 诚信环境。
（2）诚信基础。招标代理机构诚信不仅反映招标代理机构在某次或多次获取代理业务和履行招标代理合同的过程中体现诚信的状态，同时还反映其达到诚信的能力，这种能力体现在招标代理机构的诚信基础上，主要包括：人员素质、资格等级、资格年限、企业经济类型、营业范围、代理业务、不良行为记录、纳税记录、企业劳动保障状况、金融信用以及奖惩情况等11 个指标。
（3）投标诚信。投标诚信反映招标代理机构在获取业务的过程中，其行为是否满足诚信要求，具体包括投标身份真实性、投标放弃、中标放弃、缔约过失行为以及串标围标等5 个指标。
（4）履约诚信。基于招标代理机构从事代理活动的工作全过程，按照相关法律法规的要求，并考虑反映其代理工作质量的重要因素，从履约诚信的角度对招标代理机构诚信进行评价，具体包括：转包业务、串通受贿、项目特征、招标代理项目组、招标准备工作、资格审查质量、招标文件质量、现场踏勘与答疑组织、开评标准备工作、开评标组织工作、定标相关工作、资料管理与保密以及相关方评价等13 个指标。
5 结语
诚信作为一个历史范畴，随着历史的演变而不断变化。进入21 世纪，诚信内涵变得更加广泛和深远，它不仅属于道德和法律的范畴，也属于经济范畴。在市场经济迅速发展的今天，诚信已经融入社会生活的各个方面，被公认为用以协调不同利益主体之间关系的原则之一。现代诚信内涵强调在社会经济生活中追求自身权益的同时呈现出人们尊重和履行法律与契约的状态。现代诚信是一种契约精神和规则诚信；是一种理性的道德精神；是一种建立在社会公平基础上的公共诚信。具体而言，要求人们在社会经济交往中秉持真诚的内心，诚实不欺，言行一致，恪守信用。工程招标代理机构诚信定义为：工程招标代理机构在获取业务和实施代理过程中，其行为表现及效果满足法律法规、合同要求的程度；其诚信水准通过代理机构的工作质量、工作成果、业主满意度等体现出来，具有过程性和积累性。
参考文献
[1] 郑磊.现代诚信内涵刍议.现代管理科学，2012，（9）：91-93.
[2] 顾钰栋.工程招标代理机构诚信评价研究.南京：东南大学，2012.
[3] 建设部建筑市场司调研组.工程招标代理机构专题调研情况报告.建筑，2007，（23）：30-33.
[4] 林艳，秦旋.工程招标代理机构信用体系建设探讨——以福建省和黑龙江省为例.建筑经济，2009，（3）：92-95.
[5] 曾五一，黄炳艺.调查问卷的可信度和有效度分析.统计与信息论坛，2005，20（6）：11-15.