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晚清的禁烟政策大抵经过了如下几个阶段的演变：严禁——明禁实税——以土抵洋——严禁。最开始的严禁政策源自道光帝对鸦片危害国本的担忧，但在鸦片战争失败之后，严禁已不可能，于是改为明禁实税的柔性约束政策。在洋烟大量涌入中国的情况下，以土抵洋的政策在当时更像一种以毒攻毒的策略，然而就长远来看，它不啻于缘木求鱼。通观这段历史，我们发现利益逻辑始终贯穿其间。在此视角之下，所谓严禁和弛禁的标签变得模糊，晚清禁烟政策的流变归根结底不过是一个利益博弈的结局。