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摘要：随着经济的快速发展，我国城乡规划建设也发展迅速。我国在建设现代化城市、乡镇过程对土地管理的要求也越来越高。土地是重要的生产资料和财产，城乡规划建设中离不开土地的管理。通过分析城乡建设中土地管理存在的问题及影响，提出如何统筹推进城乡建设和土地管理的方法，促进社会经济的向前发展。
关键词：城乡规划；土地管理；影响
城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。根据《中华人民共和国城乡规划法》，城乡规划是以促进城乡经济社会全面协调可持续发展为根本任务、促进土地科学使用为基础、促进人居环境根本改善为目的，涵盖城乡居民点的空间布局规划[1]。所以说，这是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及了政治、文化、经济等各个领域，是城乡建设的基础。土地资源作为经济发展的重要载体，是经济发展的保障，是和城乡规划建设密切相关的。
一、城乡规划建设中土地管理存在的问题
首先，在现代化建设中，越来越多的人追求利益，甚至为求利益不折手段，而他们往往看到的只是眼前的利益，比如对环境的污染、对土地的破坏等。对于土地这一无形资产来说，它的价值基础是比较大的，往往开发商需要投入很大一笔资金，加上资金的周转期比较长，就使的很多开发商不顾气候和土质等问题，直接进行开荒，不予环境的适应性全面考虑。一边退耕还林另一边却毁林开垦，导致占补不平衡，从长远来看会严重影响生态环境，破坏我们的生存要素。
其次，城乡规划建设中土地管理的素质存在一定的问题。土地管理是一项十分复杂的工作，涉及很多方面的内容，当中使用到的技术也很多，这也就使的一些开发商为节约开发成本而偷工减料，使用不合理的技术，导致了土地管理质量的降低，影响了城乡规划建设的进程和质量。
第三，土地管理的投资主体过于单一。在我国城乡规划建设中，土地管理的投资主体是政府，其在我国土地开发的整理工作中发挥着向导和主渠道的作用。我国政府投资力度有限，难以包揽土地开发这笔庞大的资金，所以需要拓宽资金来源，多元化投资主体。
第四，城乡规划建设中土地的规划管理缺乏灵活性和稳定性。在不同的时期、不同的环境，土地利用的侧重点是不同的，这需要依据实际情况和对未来的科学预测进行适当地调整，但事实上很多只是在原来的基础上做表面文章，实质上一层不变，与现实脱节[2]。但灵活性不代表可以随意调整，在规划实施过程中需要的是稳定，而这正也是现实中索缺乏的，规划的不稳定既损害了规划的权威性，同时也无法达到保护耕地及发展经济的目的。
二、完善城乡规划建设中土地管理的对策
首先，土地开发是一项系统性的工程，需要较高的技术支持与人员的专业素质。而构建一支高素质的土地开发专业技术团队是确保土地开发工作高水准、高效率完成的必要条件。针对于我国的这种情况，应该要通过不断地新技术应用培训，以提高专业土地开发人员的专业性，保障土地开发的科学性与先进性。同时建立一套专业、严格的考核及认证制度，定期的对专业人员进行考核认证，从侧面强迫专业人员不断充实提升自己。
其次，在城市规划时，对于土地的规划要全面地、综合地考虑当地的环境情况，进行合理的开发和规划，建立生态型的开发制度。深刻的分析土地与城乡规划建设管理工作中的矛盾与问题，相应的加大执法力度，站在全局的高度，充分认识和加强土地与城乡规划建设管理的重要性，积极地做好相关工作。并结合实际情况及合理、科学地预测对规划进行相应的调整，保持城乡建设土地规划管理的灵活性与稳定性。
第三，构建多元化的投资主体，拓展资金的来源，以确保土地开发的前提条件。根据不同投资者的不同心态、目的，以土地为结合点有效地融合政府、企业、个人这三个投资主体。
第四，对于土地管理工作，要做好土地的利用规划，做好一切编制规划的事前工作，编制规划报告，使其有效地解决城市规划与市场脱节问题，解决信息不对称、更新不及时等问题，以保证土地的正常使用，保证国家相关政策的有效落实，实现土地政策参与宏观调控。
第五，从系统的角度加强和完善土地规划功能，使其与城市规划建设的方向、速度相协调，以促进土地资源的节约利用，并寻求集约紧凑的布局模式，强调内涵发展，杜绝形象工程。从城市的科学合理布局、交通运输功能之间的联系出发合理确定城市化布局，因地制宜制定土地规划[3]。
三、结论
城乡总体规划是较长时期内城市、乡镇发展的总蓝图，其中包括规划中所需要的土地数量、用途及位置分布。这就需要土地规划管理的全力配合，给以数量和结构上的保证，并尽量使有限的土地发挥出其最大的效用，达到经济效用的最大化，避免指标的浪费。但是目前随着城乡规划建设的飞速发展，我国的土地管理还存在着一些问题，这将直接影响城乡总规划的进程，影响土地的使用效率，影响空间资源的合理利用和配置的优化。因此，我们还要不断地探索，不断地改进，使城乡规划建设和土地管理协调发展，促进社会的经济进步。
参考文献：
[1]贾莉.浅谈城乡规划建设与土地管理[J].国土资源局.2012，1（46）：57～59.
[2]于精杰，刘志丽.城乡一体化建设中土地管理问题思考[J].技术与市场.2012.19（9）：135.
[3]田纯.土地规划存在的问题与发展探讨[J].天津市海河建设发展投资有限公司，2008.
（作者单位：海南师范大学地理与旅游学院）
关键词：城乡规划；土地管理；影响
城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。根据《中华人民共和国城乡规划法》，城乡规划是以促进城乡经济社会全面协调可持续发展为根本任务、促进土地科学使用为基础、促进人居环境根本改善为目的，涵盖城乡居民点的空间布局规划[1]。所以说，这是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及了政治、文化、经济等各个领域，是城乡建设的基础。土地资源作为经济发展的重要载体，是经济发展的保障，是和城乡规划建设密切相关的。
一、城乡规划建设中土地管理存在的问题
首先，在现代化建设中，越来越多的人追求利益，甚至为求利益不折手段，而他们往往看到的只是眼前的利益，比如对环境的污染、对土地的破坏等。对于土地这一无形资产来说，它的价值基础是比较大的，往往开发商需要投入很大一笔资金，加上资金的周转期比较长，就使的很多开发商不顾气候和土质等问题，直接进行开荒，不予环境的适应性全面考虑。一边退耕还林另一边却毁林开垦，导致占补不平衡，从长远来看会严重影响生态环境，破坏我们的生存要素。
其次，城乡规划建设中土地管理的素质存在一定的问题。土地管理是一项十分复杂的工作，涉及很多方面的内容，当中使用到的技术也很多，这也就使的一些开发商为节约开发成本而偷工减料，使用不合理的技术，导致了土地管理质量的降低，影响了城乡规划建设的进程和质量。
第三，土地管理的投资主体过于单一。在我国城乡规划建设中，土地管理的投资主体是政府，其在我国土地开发的整理工作中发挥着向导和主渠道的作用。我国政府投资力度有限，难以包揽土地开发这笔庞大的资金，所以需要拓宽资金来源，多元化投资主体。
第四，城乡规划建设中土地的规划管理缺乏灵活性和稳定性。在不同的时期、不同的环境，土地利用的侧重点是不同的，这需要依据实际情况和对未来的科学预测进行适当地调整，但事实上很多只是在原来的基础上做表面文章，实质上一层不变，与现实脱节[2]。但灵活性不代表可以随意调整，在规划实施过程中需要的是稳定，而这正也是现实中索缺乏的，规划的不稳定既损害了规划的权威性，同时也无法达到保护耕地及发展经济的目的。
二、完善城乡规划建设中土地管理的对策
首先，土地开发是一项系统性的工程，需要较高的技术支持与人员的专业素质。而构建一支高素质的土地开发专业技术团队是确保土地开发工作高水准、高效率完成的必要条件。针对于我国的这种情况，应该要通过不断地新技术应用培训，以提高专业土地开发人员的专业性，保障土地开发的科学性与先进性。同时建立一套专业、严格的考核及认证制度，定期的对专业人员进行考核认证，从侧面强迫专业人员不断充实提升自己。
其次，在城市规划时，对于土地的规划要全面地、综合地考虑当地的环境情况，进行合理的开发和规划，建立生态型的开发制度。深刻的分析土地与城乡规划建设管理工作中的矛盾与问题，相应的加大执法力度，站在全局的高度，充分认识和加强土地与城乡规划建设管理的重要性，积极地做好相关工作。并结合实际情况及合理、科学地预测对规划进行相应的调整，保持城乡建设土地规划管理的灵活性与稳定性。
第三，构建多元化的投资主体，拓展资金的来源，以确保土地开发的前提条件。根据不同投资者的不同心态、目的，以土地为结合点有效地融合政府、企业、个人这三个投资主体。
第四，对于土地管理工作，要做好土地的利用规划，做好一切编制规划的事前工作，编制规划报告，使其有效地解决城市规划与市场脱节问题，解决信息不对称、更新不及时等问题，以保证土地的正常使用，保证国家相关政策的有效落实，实现土地政策参与宏观调控。
第五，从系统的角度加强和完善土地规划功能，使其与城市规划建设的方向、速度相协调，以促进土地资源的节约利用，并寻求集约紧凑的布局模式，强调内涵发展，杜绝形象工程。从城市的科学合理布局、交通运输功能之间的联系出发合理确定城市化布局，因地制宜制定土地规划[3]。
三、结论
城乡总体规划是较长时期内城市、乡镇发展的总蓝图，其中包括规划中所需要的土地数量、用途及位置分布。这就需要土地规划管理的全力配合，给以数量和结构上的保证，并尽量使有限的土地发挥出其最大的效用，达到经济效用的最大化，避免指标的浪费。但是目前随着城乡规划建设的飞速发展，我国的土地管理还存在着一些问题，这将直接影响城乡总规划的进程，影响土地的使用效率，影响空间资源的合理利用和配置的优化。因此，我们还要不断地探索，不断地改进，使城乡规划建设和土地管理协调发展，促进社会的经济进步。
参考文献：
[1]贾莉.浅谈城乡规划建设与土地管理[J].国土资源局.2012，1（46）：57～59.
[2]于精杰，刘志丽.城乡一体化建设中土地管理问题思考[J].技术与市场.2012.19（9）：135.
[3]田纯.土地规划存在的问题与发展探讨[J].天津市海河建设发展投资有限公司，2008.
（作者单位：海南师范大学地理与旅游学院）